对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考

对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考 云南省边境地区“两烟 ”打假打私调研组 云南省烟草专卖局 云南全省共有 16 个州市，其中 8 个州市 26 个县（市）分 别与越南、老挝和缅甸接壤，边界线总长 4060 公里，通道 众多、地形复杂，15 个民族与境外相同民族沿国境线两侧 居住。由于近年来国际禁毒工作和国内打击假冒商标卷烟 力度的加大，为降低经营风险、规避打击，部分毒资与国 内制假骨干进行了转移，不约而同选择了在我省境外边境 一线落脚，境外烟厂的数量、规模在不断扩大，在边境一 线境外地区制售假冒国内、国际名优品牌卷烟、走私低档 卷烟冲击边境市场、烟叶和其它烟草专卖品走私出境等现 象日益突出，云南边境地区“两烟” 打假打私形势严峻。为更 加有效的开展边境地区“两烟” 打假打私工作，云南省相关单 位组成了云南省边境地区“两烟” 打假打私调研组，对我省保 山、德宏、普洱、版纳、红河、文山、临沧等地的卷烟市 场、边境通道、海关口岸、境外烟厂开展了实地调研，基 本摸清了情况，并提出了相应的对策建议。 一、云南省边境周边基本情况及分析 （一）境外边境一线烟厂情况 1.云南省边境州市境外烟厂的分布情况 我省边境州市中的德宏州、版纳州、怒江州、临沧市、 普洱市、保山市境外的边境一线共有 25 家烟厂（其中有 3 家正在建设中）。共有 YJ14-23 卷烟机 55 台套，上述烟厂 按日生产 8 小时计，年生产卷烟能力约为 36.3 万箱左右。 2.境外烟厂仿冒的卷烟品牌及自产品牌卷烟 从目前在云南省查获的情况看，境外烟厂仿冒的卷烟 品牌有：云烟印象、云烟系列、红河系列、小熊猫、红塔 山、春城、中华、白包烟、样品烟、三五、万宝路等。自 产品牌卷烟主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、 999、昔娥、卡崩、样品、老人头、威斯堡等。 3.境外卷烟进入云南省和边境走私的途径 由于云南省特殊的国界因素和特定的边境位置，导致 在缅甸、老挝边境一线已形成以烟厂、烟丝生产为主；在 越南边境一线形成以走私国内烟叶为主的复杂局面。云南 省 8 个边境州市与毗邻国家有很多通道，除有国家级、省 级海关通道外，还有很多便道，一些便道能通中型货车， 仅德宏州就有 28 个渡口、64 条通道和 9 条公路通往缅甸； 文山州对越南能通行中小型货车的通道就达 13 条之多。很 多通道难以做到全天守候，给边境一线的出入境有可乘之 机。境外卷烟进入，烟叶出境，除用车辆运输外，还有通 过边民人背马驮，蚂蚁搬家的方式进行，如让其坐大成势， 将严重的冲击云南省烟草支柱产业的持续、稳定和健康发 展。 （二）云南省边境地区市场情况 1.保山市：主要有腾冲县境内的猴桥口岸、滇滩口岸， 目前与保山接壤的境外缅甸地区，除甘拜地烟厂（保山市 公司在关停春城烟生产车间后与缅甸丁英方合作的生产厂， 已于 2005 年停止合作生产）外，未发现新的烟厂。境外卷 烟对保山市场的冲击主要是从德宏一线进入，2005 年底 2006 年较为突出，仅两年就查获走私卷烟 3555 件，其中 “象 ”牌系列卷烟占相当的比例，兼有白包烟、样品烟和假冒 生产我国的卷烟品牌，今年以来市场情况稍有好转。 2.德宏州：州内有瑞丽、畹町两个国家级口岸以及盈江、 章凤两个省级口岸，在 503.8 公里的国境线上有 28 个渡口、 64 条通道和 9 条公路通往缅甸，四、五类卷烟是当地农村 卷烟市场的消费主流。德宏州瑞丽市、潞西市、陇川县的 烟草情况较为复杂，潞西市和瑞丽市的农村烟草市场无证 经营户多，在边远村寨大多数的无证经营户都有缅甸生产 的走私卷烟或假烟销售。瑞丽市的姐告经济贸易区涉烟问 题较为突出，不法分子利用经济贸易区（境内关外）的政 策，将境外生产的卷烟囤积在经济贸易区，伺机向国内销 售，已经形成境外走私烟或假烟向我国渗透的主要通道。 去年，盈江县公安局通过与缅甸方面协商取缔了境外的拉 咱烟厂，现盈江方向情况有所好转，但由于德宏州内口岸、 通道、渡口多，无天然屏障，与其接壤的缅甸有九谷永丰、 木姐、木姐环球、南坎、腊戌、迈扎央和迈扎央金叶七个 卷烟厂，共有 YJ14-23 卷烟机 23 台套，年卷烟生产能力为 16 万箱，按保守的估计，最少有 5 万箱卷烟进入我省。按 我省平均单箱税利计算，国家税利流失在 4 亿元左右。德 宏是假冒、走私卷烟危害的重灾区之一。 3.普洱市：与越南、老挝、缅甸接壤，国境线全长 486.5 公里。其中我省的澜沧、孟连、西盟三县与缅甸第二 特区（佤邦）相接壤，江城县与越南、老挝、缅甸相接壤。 共有出境口岸、边境陆路通道 18 个，水路通道 1 个。从近 年查获的涉烟案件分析，违法贩运、贩卖、销售境外走私 卷烟现象大都发生在监管力度较弱的边境农村市场，曾发 生过烟叶走私出境案件。勐啊口岸与缅甸仅一江之隔，属 省级开放口岸，距缅甸邦康市 3 公里，由于特殊的地理位 置和繁荣的边贸交易，走私入境的卷烟和国内走私出境的 烟叶、原辅材料主要从该口岸一线出入。在境外邦康市的 邦康卷烟厂于 1999 年建厂（重庆烟厂合资），距勐啊口岸 约 6 公里，该厂是佤邦政府批准的合资企业之一，其生产 形式为承包经营。在调研中发现邦康市场有不少假冒云南 省牌号（红河、春城、小熊猫、云烟）的卷烟，署名为“恒 源烟草有限公司”出品，据初步了解该公司是邦康烟厂与佤 邦合资发生纠纷，另一合伙人拉走两台设备新建的厂。由 于边境一线人口稀少，居住群体不集中，地方经济落后， 当地市场以消费境外生产的低档卷烟和假冒我省的咀春城、 精春城、盖红河、乙红河、红梅顺等卷烟为主。据孟连县 海关统计，从 2006 年 6 月至 2007 年 6 月一年间，仅从瑞 丽姐告口岸入境借道后从孟连勐啊口岸出境的 84mm 金象 和 84mm 老板牌卷烟就达 5780 件。 4.西双版纳：西双版纳傣族自治州东西南三面与缅甸、 老挝接壤，紧邻泰国，国境线长达 966.3 公里（中缅段 288.5 公里，中老段 677.8 公里），州内主要有磨憨、勐海 打洛、勐腊关累等口岸，另有 16 条主要边境通道，还有上 百条边境小通道。 打洛口岸为省级口岸（距勐海 70 公里，距景洪 120 公 里），是 214 国道（昆洛公路）的终点，为我省通往缅甸 的重要通道，与缅甸第四特区相连，缅第四特区内有小勐 拉烟厂，距打洛口岸约 3 公里左右，目前该厂受原辅料采 购限制，处于半停产状态；从景洪 240 口岸至缅甸 20 公里 处还有南板烟厂，主要生产威斯堡卷烟（自产品牌）、万 宝路及部分假冒国产品牌的假烟；另在小勐拉正新建一烟 厂，正在设备安装阶段。缅甸小勐拉卷烟市场消费结构较 高，主要销售“三五 ”、“万宝路”香烟和中国高端品牌卷烟， 在中国卷烟品牌销售中市场的假冒卷烟所占比例较高，甚 至还有未经开发的假冒品牌的新样式中国卷烟。 位于勐腊县的磨憨口岸为国家级口岸（距勐腊 60 公里， 距景洪 220 公里），磨憨口岸是通向东南亚的重要通道， 磨憨口岸到老挝境内 14 公里处（纳堆）正在新建一个中型 烟厂，属老挝烟草天龙有限责任公司投建，已经老挝政府 注册，股权比例为：中方投资（有一玉溪人）占 70%，老 方政府占 30%。经实地查看，厂房已建好，设备正在安装， 已安装好一条颇具规模的烟丝制丝线，还未投产，是否还 生产卷烟，情况还不清。在该烟丝厂旁还有建厂 2 年多的 小型烟厂一个，厂名为南塔卷烟厂(湖南人承包)，有烟机设 备一套，无包装机，包装靠手工完成，主要生产“南塔河” 、 “999”系列品牌卷烟，市场销售不畅，多种因素目前处于半 停产状态。 老挝靠云南省一线已开始试种烟叶 2 年多，磨憨边境 的老挝一方烟叶年产量约近千担，现又新建一个烟丝厂， 以后会形成云南省境外一线的烟厂稳定的原料供应基地， 加大云南省边境地区的压力。 5.红河州：红河州接壤越南，主要以金平县和河口县为 主。金平县有边境线 502 公里，主要与越南的莱州省接壤， 据调查莱州省沿云南省边境一线没有卷烟厂，2005 年以前 曾有烟叶通过金平县的清水河和龙脖河走私出境，从 2005 年 12 月以后走私烟叶情况减少。河口县与越南有 72 公里 的国境线，50 多条便道，由于历史原因这些便道几乎都可 以通行车辆，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出 入境人员 9000 多人，货物进出量居全省第一。2006 年以前， 通过河口走私出境的烟叶数量很大，由于越南允许在口岸 报关后，货物可以在其它非口岸通道接洽，所以，给查缉 工作带来极大困难。自去年以来，越方查处了老街省部分 官员的走私案件，查封了经营烟叶数量较大的天地和公司。 加之云南省也采取了有效措施，规范内部烟叶进出口业务， 撤销边贸公司，加大了查缉走私烟叶的力度，去年 7 月 10 日，河口县在桥头口岸一次查获了 8 车 3000 多担烟叶，刑 拘了 2 人，批捕了 2 人，起到了震慑作用，今年以来经过 河口走私出境的烟叶数量减少，情况有所好转。 越南人吸食卷烟以混合型为主，卷烟消费的价格在人 民币 7 元以下，河口境外的越南老街卷烟市场，主要以经 营越南卷烟为主，但也发现了一些假冒的国产卷烟，如“印 象云烟”和 “红河”烟（“印象云烟” 的价格仅为人民币 50 元/ 条）。另外，在国内的河口市场，由于居住的越南人较多， 河口县烟草专卖局采取疏堵并举的措施，为县内的三条越 南街 6 户零售户办理了烟草专卖零售证，并允许以包、条 形式限量销售少量越南卷烟，没有形成对国内市场的冲击。 6.临沧市：全市有沧源、耿马、镇康三个县与缅甸接壤， 国境线长 290.8 公里。镇康县国境线长 96.358 公里，分布 着国家二类口岸 1 个和 6 个边民互市点，具有较好的沿边 区位优势，是中缅交往的重要通道和滇西南进入东南亚的 重要口岸之一。 近年来，随着临沧境外缅甸果敢地区实行罂粟禁种， 缅北地区产业呈现出多元化发展的趋势，在缅北地区烟草 制造所占经济比重增大。以生产 1020 元以内低次档卷烟 为主，向中国走私渗透的卷烟数量增多，烟草专卖品走私 案件频发，目前，果敢地区共有烟厂 5 个，有的处于停产、 半停产状况，其中果敢烟厂为原曲靖烟厂投资，去年云南 省烟草专卖局为做好边境打假打私工作已暂停该厂生产。 另一烟厂守护严密，生产状态无法了解，但从市场查获的 案件分析，该厂假冒中国品牌和国际品牌的制假较为突出， 问题严重。在镇康县境内查获的走私卷烟主要有“昔娥” 、 “卡崩” 、“老人头”、 “白包样品”、“金象” 等十多种低价卷烟 （一部份来自缅甸果敢，另一部分来自瑞丽）。 7.文山州：州内麻栗坡、马关、富宁 3 个县与越南河江 省接壤，国境线长 438 公里。边境共有口岸 5 个，边民互 市点 20 余个，互市通道 40 余条。除国家一级口岸天保， 省级口岸马崩、田蓬外，其边民互市通道有麻栗坡县杨万 乡的长田、八布乡的那登、猛硐乡的高棚，马关县的毛坪、 都龙、小坝子、金厂、仁和，富宁县的木杠等。文山州三 县人均收入和消费水平较低，消费的卷烟以三、四、五类 为主。近几年，全州卷烟销售任务完成不好，卷烟市场的 冲击主要是英美公司、菲莫公司、日本七星 3 个国际烟草 公司在越南合资生产的登喜路、万宝路、七星品牌的混合 型卷烟从边境通道走私到文山及内地进行销售。文山州的 卷烟市场要进一步加以关注。 文山州的另一重点是烟叶走私问题，已成为全省的又 一热点地区：一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络， 非法运输出口的走私烟叶大量来源于曲靖、玉溪、红河等 地州。文山辖区内出口的通道多，边境监管机构不健全， 力量薄弱，从而成为烟贩子非法贩运烟叶出境的主要通道。 走私烟叶过程隐蔽性强，贩运烟叶都在夜间进行，大都采 用国产面包车或吉普车前后押运，如前车发现有关部门堵 查或其它异常情况，就指挥后续运输烟叶的车辆从便道开 往村子躲藏，逃避查缉；二是非法贩运的烟叶来源于收购 剩下的烟叶，由不法烟贩向烟农赊购贩运走私出境后付款， 如在运输途中被执法部门查扣后，这些不法烟贩就唆使烟 农到执法部门吵闹，要求退还烟叶，扰乱正常的烟叶市场 流通秩序，增加了专项缉查的工作难度；三是今年以来文 山州烟叶走私案件频发，仅 16 月在文山境内查获的非法 走私烟叶就达 3.5 万担，占全省年度查获烟叶量的 25，2007 年 6 月 6 日文山公安、质量监督和烟草部门在 麻栗坡天保口岸一次就查获非法烟叶 6782 担。 （三）境外相邻国家调研情况 1.缅甸：现有人口 5 千多万，年消费卷烟约 110 万箱左 右（主要吸食晾晒型烟），其中年消费烤烟型卷烟约 8.1 万 箱。由于缅甸的经济发展缓慢，卷烟市场没有有效的规范 性法规管理，卷烟消费水平总体较低，市场相对混乱，零 售价普遍偏低，主要以包装精美、零售价在每条 30 元以下 的翻盖混合型卷烟和 1020 元的全包装卷烟为主。靠云南 缅甸东北部的克钦邦（人口数量约 90 万人），且消费烤烟 型卷烟的比例很低，而缅甸与云南省接壤的边境一带的烟 厂，年生产能力约为 38 万箱左右（按日生产 8 小时计算）， 其中只有木姐烟厂是缅甸中央政府批准的烟厂，其它烟厂 都是缅甸边境军政府与中国人合办的工厂。对卷烟流通走 向分析，进入缅甸腹地的卷烟，缅甸政府严格限制军政府 烟厂生产的品牌进入，使其产品在边境一带流动。当前中 缅边境的形势也发生变化，靠中国边境的缅甸军政府大部 份已投归缅政府，而缅政府又把原来的格局以“封疆大吏” 的 形式归还军政府管理，因此其对中国边境一线的经济政策 一时不会改变，对云南烟草市场的威胁仍然继续存在。 2.越南：烟草工业由国家管理。烟草市场管理较缅甸、 老挝好，目前全国共有十三家烟厂（含英美公司、菲莫公 司、日本七星三家合资烟厂），其中有三家规模较大的烟 厂，越南的卷烟生产企业多集中在首都河内及沿海港口城 市一带。全国每年的卷烟销售量在 116 万箱左右，卷烟消 费以浓混合型卷烟为主，且烟草混合型消费习惯较固定。 主要消费品牌为合资生产的登喜路、万宝路、七星等卷烟， 越南国内生产的卷烟有：红河、白马、胜利、沙巴等品牌， 目前云南省靠越南边境还未发现有制假烟厂。越南对烟叶 的需求量较大，其国内共种植烟草约 10 万亩，主要产区为 毗邻我国的越南老街、河江两省，年产烟叶 25 万担左右， 自给原料能力严重不足,每年约需要进口 60100 万担，烤 烟主要来源于中国。 3.老挝：境内有四个卷烟厂，其经本国政府批准的三个， 分布在南部、中部（首都万象）、北部（丰沙里省本怒县） 。距我国边境普洱江城县较近的丰沙里省本怒县（距江城 县 250 公里左右）有一烟厂为海南卷烟厂投资的，于 2003 年开始建厂，2004 年试生产，同时还在丰沙里试种烟叶已 成功。另一个卷烟厂设在勐赛县，详情待查。其它二个厂 分别在万象和靠云南省版纳边境磨憨口岸外的纳堆。老挝 烟厂生产所需烟叶辅料不足，主要从中国走私补给。 老挝卷烟市场以销售自产“A”牌系列香烟（中档型： 2070 元/条）和“黄琼花”（低档型：1020 元/条）以及硬 包天、南乌等品牌为主导，吸食口味以混合型卷烟为主。 兼有“三五 ”、“万宝路”等卷烟销售，在磨憨口岸境外市场， 也有云南省的红河系列卷烟和其它品牌卷烟，市场也发现 假冒我国品牌的高档卷烟，有待进一步查清来源。 老挝是一个在烟草生产上需要十分关注的国家，因其 有着烟叶种植的丰富资源条件，如被国内外一些非法经营 分子在境外利用，将逐步形成云南境外烟厂原料供应的基 地，使云南省“两烟 ”打假打私的形势陷入更加被动的局面。 （四）情况分析 云南省境外边境，靠越南边境一线主要是烟叶从云南 省非法走私出境，严重影响烟叶市场流通秩序。在缅甸、 老挝一线共有烟厂 25 家左右，烟丝生产厂 2 家。这些烟厂 除少量生产当地低档卷烟外，大多生产针对我国市场的假 冒卷烟，其中有很多是假冒云南省和国内其他知名品牌的 卷烟，并日趋公开化、规模化、网络化。这些烟厂的特点 一是烟机、原料、辅料等涉烟物品依托中国；二是投资者、 管理人员、技术工人主要来自中国；三是上述烟厂生产的 卷烟大多是烤烟型卷烟，适应中国消费者吸食习惯，所生 产的卷烟大多销往中国。这些烟厂共有 55 台套 YJ1423 卷烟机，按日生产 8 小时计，年生产能力约为 37 万箱（每 箱 5 件，每件 50 条，下同），除缅甸政府批准的木姐烟厂 的卷烟可以销往缅甸腹地外（该厂年生产能力为 6 万箱）， 其他烟厂是境外一线地方武装批准的，卷烟只能在烟厂所 在地的辖区内销售。由于缅甸、老挝靠云南省边境一带人 口数量有限，信仰宗教等原因，吸烟的人数不多。加之缅 甸、老挝人吸食卷烟以混合型卷烟口味为主的特定习惯， 卷烟销售的目标市场就是中国，对云南省卷烟市场构成很 大的威胁。 1.近年来与云南省相邻的缅甸、老挝、越南等国卷烟厂 烟丝厂、以及国内烟叶走私在不断增多，其共同特点是： 投资者、管理人员、主要技术工人来自中国；利用各种手 段走私出境烟机设备、配件；烟叶（烟丝）等涉烟原辅材 料，主要涉烟物资从我国获得。（1）通过中国的烟草进出 口公司正常报关出境；（2）通过第三国利用转关过境获得； （3）通过边境小额报关出境；（4）直接通过边境通道走 私运往境外。由于边境线长，通道多，走私贩子的耳目众 多，反侦查能力强，国内涉烟物资非法进出境的情况经常 发生，走私活动较为猖獗，加之边境一线执法的客观条件， 即使发现边境通道有非法走私出境活动，也难以及时予以 打击。究其原因一是暴利的驱动，涉烟原辅材料一旦运输 出境，价格将成倍增长；二是犯罪分子利用边境通道畅通 而执法部门尚未设置执法检查点的特点，进行违法犯罪活 动；三是由于近几年来留在各烟区烟农手中的烟叶或一些 涉烟辅料管理的诸多原因，给烟贩子提供了一定的机会。 从调研和查办案件以及掌握的情报综合分析，当前云南省 边境一线的“两烟” 打假打私形势依然严峻，并又形成了新的 特点和格局。德宏州的瑞丽、陇川、畹町，版纳州的勐海、 勐腊，临沧市的镇康、耿马、沧源，文山州的麻栗坡已成 为边境一线境内外需要高度关注的重点地区。除了整个边 境地区继续加大打击力度外，更需要全面加强这些重点地 区的工作。 2.由于国内加大了对制、贩假烟违法犯罪的打击力度， 在境内制贩假活动难度加大。一些制假分子利用与周边相 邻国家接壤的便利条件和云南境外地区经济发展需要投资 的弱点，将制假工厂移往境外，造成境外烟厂的数量、规 模在不断扩大。为了寻找市场，这些烟厂除生产自己的卷 烟品牌外，还专门针对国内市场生产低档卷烟（白包烟、 样品烟），有的烟厂还仿造生产国内、外一些名优品牌卷 烟，并将所生产的假冒卷烟和低档卷烟通过公路运输或者 人背马驮的方式进入云南省境内。 3.制售假烟、走私烟的违法犯罪活动发生了新变化，出现了 新特点：即两头在内，中间在外的烟草专卖品的“双向” 走私 情况突出；制售假烟、走私烟的活动已经形成一条龙的供、 产、销网络，批量运输、人货分离、窝点藏匿、零散分销 以及同乡、家族式合伙制售假烟、走私烟的特点突出，有 的甚至直接把国内制假的假冒高档卷烟运到境外，抢占境 外边境市场；有的以物易物，从中国国内直接走私烟叶或 者烟丝，换回境外的走私烟或假烟，隐藏资金交付环节， 违法犯罪分子反侦查、抗打击的能力增强；假烟、低挡走 私卷烟由缅甸流入云南省境内农村市场的情况有蔓延的趋 势；假、私、非烟通过公路运输、物流托运、航空托送以 及邮政寄送等多形式、多渠道在省内流动，查堵难度越来 越大。 4.云南边境转关过境运输涉烟物品的活动频繁，据海关、 出入境检验检疫局等职能部门提供的数据显示，过境转关 货物主要是香烟、配方烟丝以及卷烟辅料等涉烟物资。仅 2006 年 1 月至 5 月，共办理过境运输香烟 1156.84 吨，配 方烟丝 281.86 吨，卷烟辅料（醋酸纤维棒、醋酸纤维、过 滤嘴棒、卷烟盘纸）374.7 吨，也有关区内的转关，起运国 分别为缅甸、越南，抵运地主要为朝鲜、菲律宾、泰国、 老挝、缅甸等。但从过境货物的海关监管条件上看，海关 执行的是海关法及其他相关法律法规，货物过境运输 已依法办结海关监管手续。云南出入境检验检疫局 2006 年 1 月至 2007 年 6 月统计，从我国边境出境的烟草专卖品 104 批，1967.5 吨，有烟丝、烤烟、烟梗、香料烟、白肋烟、 烟用辅料等。不法分子打着“转关过境运输” 旗号，一方面在 境外化整为零向国内倾销卷烟，另一方面通过第三国在边 境一线为各境外烟厂提供涉烟物资的供给。 5.瑞丽姐告经济贸易区属批准的“境内关外” 地区，瑞丽 市烟草专卖局在当地政府的领导下，依法履行烟草专卖的 执法权力和义务，虽然已对“境内关外” 卷烟经营户发放了 烟草专卖零售许可证，在日常监管中联合其他执法部 门一起对烟草市场进行日常检查，但对卷烟经营及境内关 外的烟草转关出口仓储等问题的管理尚无有效的监管方法 和措施，政府各部门对境内关外的烟草专卖执行认识不统 一，经常引发案件纠纷情况，瑞丽姐告经济贸易区实际已 成为了缅产卷烟，甚至走私烟、假烟向国内辐射的一条重 要通道。 二、对策建议 通过对边境地区“两烟” 打假打私情况的全面调研，各部 门要进一步认清了云南境外地区生产假冒卷烟、走私卷烟 及边境一线烟草市场的形势，按照始终保持“两烟” 打假打私 高压态势的要求和省委、省政府领导的批示精神，在现有 工作的基础上，建议还应着力做好以下方面工作： （一）加强控制 严把国门 加强控制，严把国门就是各边境地区要进一步充分认 识我省边境“两头在内，中间在外 ”的烟草走私、贩假的新特 点，加强对境外烟厂和云南省边境市场的控制，抓住主要 问题，明确打击重点。文山州、红河州应重点防范烟叶的 非法出口和从越南非法入境的卷烟走私问题，高度重视国 内其他省的假冒卷烟从境外迂回进入，防止对云南省卷烟 市场形成新的冲击。红河州要高度注意越南市场假冒国产 卷烟的销售，继续严厉打击烟叶走私活动，避免广西一线 形成沿边境迂回走私贩假而对云南市场的冲击影响；文山 州的烟叶走私问题已成为又一个新的热点，需要引起各级 各部门的高度重视，采取严厉措施，遏制住现有势头，防 止扰乱云南省烟叶流通秩序，给全省带来新的重大影响； 临沧、保山、德宏、普洱、版纳主要是全面防范从缅甸、 老挝进入的走私卷烟和假冒卷烟流入，严防假烟的走私出 口以及烟机、原辅料的非法出口；保山市要高度关注甘拜 地烟厂设备的去向。甘拜地烟厂停产后的设备现存放在甘 拜地，由缅甸军队看管。这些设备的存在是长期的隐患， 保山市要高度关注停产设备的动向，消除隐患，继续与缅 方洽谈，力争将设备全部销毁；普洱市边境一线对省内市 场有一定的冲击，必须时刻引起高度重视，在边境一线要 加大工作力度，重点关注国外市场上假冒云南省品牌卷烟 的来源情况，掌握在国内的非法犯罪证据，适时加以控制 和打击；由于版纳州边境一线境外烟厂保密措施强，对外 防范严密，潜在的威胁性大，在几个边境地区中呈更加复 杂的趋势，版纳州要密切关注境外烟厂和新建烟厂的动态 情况，进一步调查国外市场上假冒云南省卷烟品牌的来源 以及境外烟叶、烟丝的发展动态，不断采取有效的措施加 以防范，高度注意市场动态和对云南省的影响，防止成为 又一新的热点地区；德宏州要高度关注瑞丽、畹町、章凤 口岸境外烟厂的情况，加大对姐告境内关外地区烟草市场 的监管力度；临沧地区边境线长，境外烟厂多，情况复杂， 特别是果敢地区几个重点烟厂主要以生产国内假冒卷烟为 主，对临沧边境一线影响较大，近两年来临沧边境一线已 形成新的热点地区，临沧市政府要采取坚决的措施加以整 治和打击，要进一步加大对境外烟厂的监控力度，在主要 口岸加强稽查力量，把好国门。各边境地区要针对云南省 边境的特点，按照加强控制，严把国门的工作方针，采取 更加有效的工作措施，积极探索严把国门的工作机制，把 边境一线的涉烟违法犯罪活动遏制在最低的程度。 （二）切断源头 挤压空间 切断源头，挤压空间是云南省边境地区“两烟” 打假打私 工作的重点，当前缅甸、越南、老挝的卷烟市场已处于饱 和状态，特别是缅甸市场产大于销的情况突出，而境外烟 厂现在还在不断的增加，其生产的卷烟显然是瞄准我国内 市场，所以，一方面建议国家烟草专卖局停止批准到云南 境外新建烟厂；另一方面，由于境外烟厂大量的原辅料是 从我国各种渠道出境，针对境外烟厂的不同情况，建议国 家烟草专卖局限制各省烟草进出口公司对缅甸、老挝和越 南的烟草专卖品的出口，争取停止我省边境三个国家相互 间在昆明关区内的一切烟草专卖品的过境转关业务的政策。 切断源头，加大对涉烟原辅材料出境的控制力度，分别不 同情况停止国内烟草进出口公司对缅甸、老挝、越南的烟 草专卖品出口，确需出口的,烟草进出口公司要加强对出口 客户监管,同时要先经云南省烟草专卖局进行前置审核，云 南省烟草专卖局将根据其生产情况、国内查获的走私卷烟、 假冒卷烟等情况，控制境外烟厂所需涉烟原辅料出口的品 种、数量，达到挤压其生产、经营空间的目的。海关部门 与烟草专卖部门要加强烟草专卖品过境业务运输的信息互 通，加强监管。各级各部门要进一步加强省内烟叶市场的 监管，严厉打击烟贩子活动和烟叶走私行为，按照烟叶收 购的有关政策，在加强“双控” 的前提下，处理好烟农未交售 完的烟叶，切断烟贩子走私烟叶的源头。同时，严格规范 烟草行业废弃涉烟原辅料和报废烟机的管理，严防流入境 外一线。 （三）双向稽查 综合治理 云南边境地区“两烟” 打假打私工作涉及多单位、多部门， 边境地区各部门要在各级政府的领导下，进一步提高认识， 统一思想，站在云南烟草产业是全省人民的产业，保证烟 草产业的健康有序发展，就是保护全省财政支柱的高度， 再接再厉，保持云南边境“两烟” 打假打私工作的高压态势， 为全省经济社会发展做出新贡献。一方面打私办、公安、 烟草专卖、海关、工商、出入境检验检疫、部队、边防等 单位要进一步加强协作，发挥各部门的职能作用，继续加 大边境地区缉私打假工作力度，加大对边境市场的整治， 严厉打击各种涉烟走私活动，从口岸、边防检查点、边境 线入手，加强查堵力度，多管齐下，综合治理；另一方面， 要进一步加强与国际打假联盟组织的合作，展开云南边境 烟草国际打假工作，加大对我国名优卷烟的知识产权保护 力度，与境外各方谈判，加强协作，除保留必要的烟厂外， 关闭非法烟厂，联手打击边境一线涉烟违法犯罪活动。 海关系统要加大正面监管力度，落实“双向查缉” 工作。 一是加强境外涉烟原辅料审核和实地验放；二是加强对海 关监管货物车辆的管理；三是充分利用海关知识产权保护 的有效手段，加大对进出境环节相关侵权货物的查缉力度； 四是加强对转关过境贸易烟草专卖品的监管，特别境内关 外区域内涉烟物品的监控。工商部门要继续加强与烟草专 卖部门的协作和配合，把边境市场的监管与社区的综合治 理工作相结合，充分发挥社区的作用，高度重视境内关外 区域的监管，不断加大边境烟草市场的清理打击力度，净 化市场。公安边防、部队要充分发挥边防检查站和部队巡 逻边境线的作用，各个边防检查站、边防派出所在缉查毒 品、木材的同时，加强对烟草专卖品的检查力度，边境巡 逻部队在巡逻检查中，高度重视对烟草专卖品的巡查，及 时查堵假冒卷烟、走私烟及原辅材料的流通。出入境检验 检疫部门要特别重视烟草专卖品的出入境管理，特别是烟 叶的出入境问题，将转关运输入境的烟叶拒之门外。烟草 专卖部门要主动工作，依法履职，全面加强边境地区烟草 专卖管理工作，在各级政府领导下，积极支持各执法部门 开展打击涉烟违法犯罪活动，全面做好各方面的涉烟案件 处理的职能服务工作，营造边境烟草市场综合治理的环境 和氛围。 （四）多管齐下 严厉打击 云南省边境一线的假冒卷烟、走私烟、走私原辅材料 的违法犯罪活动已初步形成网络化的特征，在边境地区的 烟草打假打私工作中，公安机关要充分发挥主力军的作用， 加强情报工作，有针对性的开展各种专项打击行动。加大 打击非法涉烟网络工作力度，注重打击团伙化、网络化， 走私贩假集散地，防止向群体化、本土化，与黑恶势力勾 结方向发展。各执法部门要加强与公安机关的协同配合， 要互通信息，以情报线索为