计划生育中行政执法问题分析与对策探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 计划生育中行政执法问题分析与对 策探讨 【摘 要】人口问题是一个全球 关注的重大问题，特别是在当前，对于 我们这样一个拥有 13 亿人口的大国， 面对全面建成小康社会的历史任务，人 口问题更是关系到整个社会、政治、经 济与环境持续协调发展的重大问题。本 文首先就计划生育中行政执法问题进行 深入分析，然后对问题的解决策略进行 了较为深入的探讨。 中国论文网 /5/view-4007124.htm 【关键词】计划生育；行政执法； 问题分析；对策探讨 计划生育就是要有计划地生育子 女，这是我国的一项基本国策。计划生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 育行政执法始于计划生育实施之伊，如 今随着我国法制建设的不断深入，特别 是普法教育的持续推进，计划生育行政 执法工作得到不断加强，并逐步完善。 然而，受到传统生育文化思想的影响， 特别是二千多年的封建传统文化遗俗的 影响，计划生育仍然存在着一些问题， 而由此导致人口与计划生育行政执法工 作面临一些障碍，行政执法工作难以贯 彻落实，甚至引发许多打闹、上访、以 至司法问题。如何正确分析、研判、解 决人口与计划生育行政执法过程中出现 的问题，这关乎到维护法律尊严、公平、 正义，是一个非常严肃的问题，同时还 反映出人口与计划生育行政执法工作者 的工作能力、执法水平与综合素质。面 对其中所存在的问题，笔者就此展开分 析，并对相关对策进行探讨。 一、突出问题剖析 通过深入调研，笔者认为，在人 口与计划生育的行政执法过程中，突出 存在以下四个问题： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1、依法行政观念不强的问题比 较突出。依法行政观念淡薄的问题不仅 在许多行政执法工作者身上存在，甚至 在不少管理人口与计划生育的领导身上 都存在。分析深层次的原因，笔者认为， 一是他们对人口与计划生育相关法律知 识学习还不够，虽然曾经也通读过，但 对其理解不深入、分析不透彻、把握不 准确，从而在行政执法过程中，面对一 些新情况新问题很难及时有效地应对； 二是没有深刻认识到人口与计划生育相 关法律的严肃性，没有从深层次中认识 到执法工作者他们的执法行为是法律赋 予的神圣职责，对“ 人治”与“法治”历史 背景、特点规律、行为表现认识不深入、 不全面，从而导致行政执法工作人员常 常披着“法治 ”外衣进行“人治”，面对计 生工作对象，首先想到的并不是法律条 款，而是先分析其身后的背景和关系网， 关系疏执行就严，关系亲执行就松，严 格执法的意识不强，以至于产生许多越 界问题和行政侵权问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2、违反程序进行行政执法问题 比较突出。法律规程的最大特点就是必 须依据一定程序进行，其具有一套较为 严密的工作流程，并要求执行者必须非 常严肃地认真对待，必须严格按照合理 合法的工作步骤和工作程序加以实施。 分析违反程序进行行政执法的原因，笔 者认为主要表现在两个方面，一是盲目 追求执法效率。一些执法工作者为了及 时完成任务，工作思路简单，工作方法 粗暴，于是产生工作程序简化，导致工 作流程缺失。二是执法怠慢。人口与计 划生育行政执法是一项时间性较强的工 作，稍有怠慢，就可能产生走漏消息， 从而导致计生对象提前觉察，并迅速潜 逃，给行政执法工作带来被动，以致大 大削减执法工作效率。 3、公共职权私有化问题比较突 出。任何一项法律法规都蕴含着一定的 公权力，这种公权力落实到具体的执行 过程中表现为一种职权，而职权的行使 过程中最容易产生的问题就是其权力的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 私有化。笔者调研发现，人口与计划生 育行政管理人员在具体执法过程中经常 掺杂着许多“ 私货” ，将法律赋予的公共 职权私有化为个人权利乃至个人特权。 突出表现在两个方面，一是感情用事滥 用职权。一些执法工作人员在执法操作 过程中，凭借自身一时情绪，有时武断 专横，有时松懈拖延，对于征收社会抚 养费标也是信口开河、随意而定，原则 性和准则性不强。二是“ 人情 ”干预执法 尺度。许多行政执法工作人员面对计生 工作对象各种关系网络，执法标准依据 关系的亲疏远近随意性较大，执法尺度 把握不严格，从而导致同一性质的违法 行为，受到的执行结果却大相径庭。 4、计生行政执法队伍良莠不齐 的问题比较突出。计生行政执法队伍建 设直接关系到行政执法工作的落实，一 个高素质的队伍必然可以将艰难的问题 举重若轻地高效处理，而一个素质不高 的队伍面对的问题即使是非常简单，都 可能很难快速解决，甚至可能不但问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 得不到解决，反而让问题更加严重，以 至于产生新的问题。笔者调研发现，计 生行政执法队伍问题主要表面在以下三 个方面：一是执法队伍不稳定。有些单 位计生执法工作人员流动性较大，特别 是有些人员刚刚熟悉相关工作却又很快 又被调走；二是执法工作人员错位严重。 多数单位的计生执法工作人员身兼数职， 既当宣传员，又当执法员，既挂有计生 部门的职位，又挂有其它部门的职位； 三是执法工作人员能力不足。有些单位 领导对计划生育工作存有偏见，往往将 一些工作能力不高的人员“发配” 到计生 部门，而这些人员面对领导的“处置” 往 往不是知难而进，奋发有为，而是在具 体工作中消极应对，不但不增加正能量， 反而增加负能量，最终影响整个计生行 政执法队伍建设。 二、对应策略探析 通过对人口与计划生育行政执法 问题的深入调研和分析，笔者认为主要 可以从以下三个方面加以应对，从而达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 到有效解决问题的目的。 1、加大普法教育宣传力度，提 高全民计划生育法律意识。全民计划生 育法律意识直接关系到人口与计划生育 行政执法效率。人们的法律意识构建是 需要在一定的外在作用力下才能得以进 行的，而这种外在作用力集中体现在法 律文化宣传氛围之中。因此，笔者认为 必须进一步加大计划生育的普法教育宣 传力度，让全民真正具有计划生育的法 律观点、法律思想、法律心理和法律意 识，让全民深刻感悟到我们新时代社会 是“依法治国 ”、 “法律统治”的社会，我们 的国度是“法治 ”而不是“人治”的国度， 让全民树立起人人敬法、人人尚法、人 人守法的良好风气。 2、加强人口与计划生育行政执 法队伍建设，增强依法行政的自觉性。 执法队伍建设同样直接关系到人口与计 划生育行政执法效率。必须加大行政执 法人员教育培训，让他们在思想上有 “有法可依”的根系，在观念上有 “有法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 必依”的根源，在意识上有“ 执法必严” 的根本，在内心中有“ 违法必究 ”的根基。 让他们在具有执法过程是时时有程序、 处处有章法、事事有准绳。那么如何加 强队伍建设呢，笔者认为可以从以下三 方面着手切实抓好。一是搞好执法人员 上岗前的教育培训，实行上岗资格证制 度；二是加强执法人员理论充电，可以 创新开展选学送学活动，轮换选送执法 人员到高等院校进修学习，提高他们的 理论水平和法律素养。三是加强执法经 验交流。可以定期举行执法政策探讨、 理论研讨和经验交流，共享解决执法过 程的经验和教训。 3、积极争取相关职能部分的大 力支持，发挥行政执法中的整体联动功 力。计划生育作为一项基本国策，它不 只是计生部门的专项业务，牵涉到社会 的方方面面，对此必须积极争取领导的 高度重视，得到各个职能部门的大力支 持，如得到宣传部门的强力影响，起到 宣传一片，影响教育一片的效果，又如 -精选财经经济类资