就业工作职能与人才市场功能衔接研究

高校就业工作与人才市场职能衔接研究 摘 要：履行高校就业指导工作职能，密切 联系人事 劳动部门人才市场，发挥 高校和人才市场就业工作职能的各自优势，开拓就业工作新局面，是目前高校人 事劳动部门面临的重要课题。 本文从职业指导、管理服务、市 场中介和市场研究 几个方面，探讨高校和人才市 场就业工作合作的前景，创新就业工作机制，探索 未来发展方向。 关键词：高校 人才市场 职能衔接 研究 高校扩招后，毕业生大幅度增 长,05 年 338 万， 06 年 413 万，07 年 464 万， 毕业生就业竞争日趋激烈，形势十分严峻。面 对巨大的就业压力,高校就业工作必 须开拓创新，积极与人事劳动部门人才市场（后文简称人才市场）衔接，发挥各自 优势，挖掘潜力，调整职能范围，创新就业工作模式，开创毕业生就业工作新局 面。本文从高校和人才市场 就业工作职能衔接方面，探讨新形势下高校与人才市 场就业工作新方法，建立全新的就业工作机制，促 进毕业生就业。 高校及人才市场就业工作基本职能 (一) 就业指 导和职业生涯规划 高校就业机构重要职能之一是就业指导，是培养学生就业能力重要工作。就 业指导包括就业政策、形势 、态度、心理教育和就 业 能力培养，从德国、日本等 发 达国家就业指导状况看,就业指导即“职业生涯规划 ”，它贯穿于大学教育的全过 程，根据不同时间段进行，针对学生的个性差异,将 专业知识教育、能力培养与社 会学、心理学、管理学等结合，全程式指 导规划学生的 职业道路，指导全面、系统、 深入、细 致，根本转变学生角色，使学生由自然人向 “社会人”、 “职业人”角色转化。 (二)常规就业 服务 高校常规性就业服务主要表现是建立毕业生就业工作档案、毕业生生源资格 审核工作、用人单位需求信息收集、发布工作、 组织 就业见面会、统计汇总就业 方案、办 理毕业生派遣手续 、就 业工作统计与分析等常规性工作。人才市 场常规 性服务主要是保管转接毕业生档案、毕业生就业规划、用人单位需求信息收集发 布等工作。双方共同具有为 社会和用人单位服务，提供高素质人力资源的职能， 是高校与社会联系的纽带。 (三) 就业市 场中介角色 目前，高校及人才市场同时具有就业中介性质。从德国、日本等国家高校 办 学情况看，高校单纯是社会自主办学的实体，根本任务是根据社会需求培养不同 规格、不同层次的高素质劳动者，不承担学生就 业安置义务， 毕业生就业由个人 和社会中介完成。但毕业生就业状况是高校评估的重要内容，衡量高校办学质量 和水平，直接影响着学校的社会声誉、社会形象和社会号召力，进而影响生源数 量和质量，直至影响学校的生存和发展。西方 发达国家中介服务机构十分发达， 市场运作成熟，与高校联系十分紧密,他们为包括高校毕业生在内的各类求职者 和用人单位提供服务,从中收取服务费，并独立发布高校就业状况(包括就业率及 就业质量) 的调查报告，客观真实，深受社会信任和重视。目前,我国还未形成具 备相应职能、具有社会公益色彩的中介机构，即从中央到地方，纵横交错的职业 中介组织，从事就业工作。当前，人事 劳动部门主要靠行政手段安置高校 毕业生， 效果有限，所以，国家只有采取行政和舆论手段，号召高校成立就业机构，完成 高校自身教育产品推销，行使客观意义上的中介职能。 (四) 就业理 论研究 高校作为高等教育和理论研究机构，对社会相关领域都有研究职能，就业工 作理论研究是它的独特职能，由于工作性质决定，人才市场同样具有把握人才市 场动向的职能。就业涉及高校教育工作的方方面面， “以就业为导向”，不仅是就业 表面工作，更涉及高校办学理念、培养目标的确定，以及专业设置、课程设置，理 论和实践环节教学比例等问题，有充分理由和内容研究。了解和把握人才市场需 求，掌握人才需求动向，是高校把握社会需求信息、判断专业设置是否与社会经 济发展融合、毕业生知识和能力机构是否适应社会需要的重要工作，高校要有科 学的调查、分析、研究、预测，并将结果反映到办学上，指导办学方针。 二、高校与人才市场职能调整 为促进高校就业指导机构和人才市场职能充分发挥，有必要对两者职能调整、 细化，以有利于职能整合及 强化，相互 补充，相得益彰，促进各自职能最大化发 挥。 1、高校承担毕业生工作就业指导、常 规性就业服务。 2、人才市场承担市场中介作用。每个高校都设置就业机构、兼具市 场中介作 用，是严 重人员和资源浪费 ，人才市 场具有综合市场 功能， 应强化中介职能，为 高校提供就业跟踪服务、个性化服务、特色服 务是发 展的必然方向。 3、双方共同承担人才需求市场研究， 为高校办学定位、人才培养目标的确定 提供参考和指导。双方建立数据链接，信息共享，人才市 场建立用人单位需求数 据库，高校建立毕业生求职 数据库，双方弱化一种功能， 强化另一种功能，交换 信息，作为服务对象的上下 线，建立一条 龙服务，形成一个市场。 三、充分发挥高校及人才市场就业工作职能 （一）调整人才市场职能 走市场化道路 1、人才市场职能转变。人才市场的市场化运作，是大势所趋。脱离行政和事 业单位束缚，彻底改变人才市场角色，以独立运作的角度，考 虑自己的职能，是 人才市场生存和发展的第一要义。逐步代替高校就业机构中介角色，作为社会就 业中介力量，架起社会和高校就业工作桥梁。 2、人才市场的中介属性，决定了它可以具有不同于高校就业部门的市场职 能。市场职 能一是体现在它可以通过向企业提供特色服务获得收益，如为企业猎 取高层次人才，为企业招聘提供场地和信息服务等。二是作为高度专业的人才市 场信息发布中心向社会求职者提供求职信息取得报酬，作为政府附属机构，可适 当对求职者收取费用。三是个性化人才素质测评等，适当收取一定费用， 这些职 能为人才市场职能创造了较大活动空间，加上我国人事劳动部门原有政府机构 所具有的丰富行政资源，它与企业在人事劳资等方面具有的指导管理服务关系， 以及上下左右，纵横交错的人事联系，构建从省 级人才市场到市县人才市场，横 向联系兄弟同级部门，建立网 络信息数据链， 共享资 源， 定期交流供需数据，通 过构建完整的网上数据中心，形成完整的就业信息中心，它的资源拓展和发展前 景是广阔的，完全能够成为 具有中国特色的、具有一定官方背景的人才中介机构， 作为政府在就业方面服务社会的窗口。随着人才市场职能的拓展和服务程度的 加深,改变自身角色,以政府投资和适当收费维持市场运作成为趋势。 （二）拓展就业工作内涵 适应新形势的挑战 1、完善就业指导方法,建立职业生涯测评机制,设置一套符合各校校情的大 学生职业生涯规划教育体系。高校首先建立一支专兼职结合的就业指导队伍, 固 定工作职责，有计划进行就 业专业知识、能力培 训，提高培训层次，逐步完善就 业指导教师的专业化、专家化和职业化机制。其次做到就业指导课与个性化职业 生涯设计相结合,提升指导水平。高校就业机构最重要的职能是就业指导，目前我 国高校就业指导一般包括就业政策、形势、 态度、心理教育和就业能力培养，职 业生涯规划尚未全面展开。从德国、日本等西方国家就业指导状况看,就业指导主 要指“职业生涯 规划” ，它贯穿于大学教育的全过程，全程式规划学生的职业道路， 将专业知识教育和能力培养与社会学、心理学、管理学等结合， 规划教育全面、 系统、深入、细 致，根本 转变学生角色，向“ 社会角色” 、“职业角色”转化。再次， 针 对学生个性、气质差异和志向，进行职业能力和素质测评，将学生按 专业素质、 能力分类，进行大类区分，同类学生和个别学生指导结合，兼 顾学生差别，真正 做到“职业指 导专业化,就 业服务个性化” 的目标。 加强就业心理教育和就业跟踪服务。分析部分大学生就业观望心理,一些毕 业生对未来发展感到迷茫， 对现有用人单位不甚满意，加上国家规定的两年就业 择业期，犹豫观望，迟迟不能签定协议。因此，要强化就业跟踪服务,及时解决就 业中存在的问题，解除他们 的后顾之忧。 对失业毕业 生进行跟踪服务，提供再次 培养机会，提高他们的技能和素质，重新 联系用人单 位， 进行再就业，提高就业 质量。 2.建立高校和人才市场供需两个数据库，搭建供需两个平台。作为供需中间 环节，首先必须掌握供和需两方信息，信息是中 间环节的核心资源，是提供服 务 的基础， 这是人才市场完成角色转变的最重要的工作。一个是用人单位需求信息 库,另一个是学生求职信息库。利用人才市场先天优势，用人需求信息库不仅要建 立企事业单位当前用人需求，更要建立未来经济社会发展和企业发展三至五年 需求规划，通过对区域内企事业单位未来用人需求的掌握和数据统计分析，准确 掌握未来人才市场供需发展趋势，成为权威的用人需求平台。用人需求趋势的把 握有一定不确定性，需求信息的收集、整理，及随后的跟踪必须同步进行，根据 用人单位的不断变化，不断更正数据，在此基础上，将准确、高质量的数据提供 给高校，作为高校设置专业 ，确定培养目 标和招生计 划的重要依据，使高校做到 未雨绸缪，科学规划，掌握未来需求市场，真正使人才市场成为高校发展和学生 就业的预测平台、服务平台，发挥人才供需主渠道作用。 求职数据库根据在校生专业情况，从一年级着手建立学生求职数据库，在 职业教育和职业生涯设计基础上建立大学生职业需求数据库，加强信息化建设, 在大学生上学的三至四年间，逐步修正数据库内容，将学生职业生涯确定下来， 在学生毕业时，向人才市场 提供准确的需求信息，并将两个库进行数据对接，分 别为用人单位和毕业生提供针对性较强的信息，快捷地完成供需环节，形成供需 绿色通道，提供优质、高效的市场服务。 高校和人才市场的中介属性，要求供需两方必须高度参与，因此，双方加大 信息交流、信息互享，才能保证毕业生就业工作的顺 利进行。在以上工作基 础上， 采用供需见面会和网络招聘会两种形式完成就业环节。人才市场通过拓展自身 职能，广泛联系用人单位，占有用人市场优势，即买 方市场。高校按照用人市场 人才需求趋势设置专业、特色培养，拥有经济社会发 展和用人单位急需的高素质 人才卖方市场，为人才市场 提供充足的、高 质量的人力资源，双方形成供需的双 方，成为 真正意义的人才市 场。充分利用双方市 场和人才信息，在高校或人才市 场，可以 举办传统的供需见 面会；也可充分利用现代信息技术，将双方数据进行 网上对接，用人单位和毕业 生在网络上进行招聘、求职。由于可以将招聘和求 职 根据专业分类，用人和求职 双方可以快捷地找到各自需要的目标。目前，山 东省 高校毕业生签约和灵活证明已能在网上完成，为用人单位和高校毕业生提供了 高效的服务，成为具有我国特色的人才市场。 3. 重视信息反馈，加强毕业生跟踪调研。 毕业生质量反映高校人才培养工 作水平，是衡量高校办学水平的核心指标，而 毕业生就业单位和岗位质量是衡量 毕业生就业质量的核心指标。加强对毕业生就业状况和用人单位满意度的跟踪 调研，分析高校教育教学、专业设置、课程设置得失，总结人才培养定位、目标和 执行情况，是高校长期教育培养至关重要