难解农村问题情结 聚焦保险业服务农村经济

-精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 难解农村问题情结 聚焦保 险业服务农村经济 【各位读友，本文仅供参考，望各位 读者知悉，如若喜欢或者需要本文，可点 击下载下载本文，谢谢！】 本报记 者 孙轲 农业保险、巨灾保险、责任保险、 保险参与社会保障体系的构建这些被 保险业广泛探讨、有的已被研究多时的话 题，将再次被全国政协委员、人保集团总 裁吴焰在即将召开的“两会”上提及。 对于去年“两会”提案中已涉及的话 题，吴焰表示， “虽然有些提案去年已经涉 及，但并不意味着这些话题失去了引起决 策环节注意的意义，应该说某些问题还是 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 没有引起应有的重视，今年提出来，很多 是与去年相连贯的，有的是根据去年的经 济社会发展情况从不同的角度提出了不同 的需求。 ” 而吴焰似乎对农村问题有特殊的情 结，在他本次计划提交的 7 个提案中，有 3 个涉及到保险业参与农村经济社会的建设。 保险促进信贷支农 连续三年，农业与农村问题作为中 央一号文件下发，而今年的中央一号文件 明确提出，要增强农村金融服务能力，大 力发展小额信贷和微型金融服务，扩大农 村消费信贷市场，探索建立农村信贷与农 业保险相结合的银保互动机制。 央行统计数据显示，截至 2008 年 9 月底，我国农户贷款余额为 1.23 万亿元， 仅占各项贷款余额的 4。 “这表明我国农村 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 金融市场供给不足的矛盾非常突出。 ”吴焰 表示。 吴焰认为，究其原因是农村缺乏良 好的信用环境。 “银行因为这类贷款风险高 不愿贷、不敢贷；与城市不同，农民的住 房、土地等又不能成为小额贷款的有效担 保物；而农民担心自然灾害等风险则不敢 投入过多资金。 ” 每年我国的农业生产都会因自然灾 害遭受巨额损失。2008 年，我国有 3999 万 公顷农作物受灾，约占全国农作物种植面 积的四分之一，其中绝收面积 403.2 万公顷。 “如果贷款农民遭遇自然灾害损失，其贷款 就难以偿还。 ”吴焰称。 现实的例子是，南方某市在去年年 初的雨雪冰冻灾害中有 10 亿元贷款果木受 灾，由于缺乏相关保险保障，部分果农已 面临还贷困难。 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - “如果有了保险，果农就可以还贷或 者用保险赔款投入再生产，银行贷款需要 好的信用环境，而信用环境的改善不能单 靠立法和道德教育，可以引入保险机制激 活农村的金融服务链。 ”吴焰称。 吴焰在提案中建议，加大对服务农 村信贷的保险业务的政策支持力度，抓住 信用环境建设这一关键环节，对农村小额 信贷相关的农业保险给于更大比例的保费 补贴，将贷款人意外伤害保险纳入财政补 贴范围，解决农村小额贷款的“出口” 问题。 同时，吴焰还建议，要在审批环节 将农户的保单质押纳入有效担保物范围， 拟定有关农户保单质押贷款的操作细则和 风险防范机制，并建立农村信贷机构、涉 农保险机构与地方政府三方信息共享的联 动机制。 知情人士透露，银监会与保监会今 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 年已正式启动农村信贷与农业保险相结合 的银保互动机制，两部委达成的共识是， 由保险公司设计新险种为银行的农村 信贷资金提供保障，而银行依据该险种的 风险状况调整信贷政策。 但是，现实中商业保险机构无疑是 风险的最后承担者。中央财经大学保险学 院院长郝演苏认为，在目前“反担保” 标的 缺失、没有财政“兜底”的背景下，信贷互 保“吃亏”的可能是保险公司。 对于商业保险公司在农村市场可能 面临的亏损问题，吴焰称， “农村和农业保 险肯定是利润很薄的，所以关键是要扩大 覆盖面。 ” 免征三农保险“两税” 保险机制除了可以改善农村信用环 境、促进农民的生产性消费和信贷对农业 的支持外，还可以使农民及时获得充足的 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 再生产启动资金、提高被征地农民、外出 务工农民的保障，方方面面，使得与农业、 农村有关的保险是目前国内空白最多、需 求最大、也最需要政策支持的领域。 对此，吴焰在即将召开的政协会议 上将专门提交“关于建立健全农业保险发展 长效机制的提案”，建议推进农业保险立法、 加大财税支持力度、建立财政支持的农业 巨灾风险分散机制。 2008 年，我国农业保险保费收入突 破 110 亿元，其中人保财险占据了 60的 份额。但是，吴焰却坦承， “现实中面临很 多困难和问题。 ” “对农业保险的定位不明确，中央财 政对政策性农业保险的补贴范围和补贴品 种有限，扶持优惠政策缺乏稳定性，有些 地方财政补贴结算程序较多，资金划拨和 清算手续办理比较迟缓，农业巨灾风险保 障机制缺失。 ”吴焰表示。 -精选公文，范文，管理，资讯，资料- -感谢阅读本文，如果需要，请下载，谢谢- - 吴焰认为，这些都反映出农业保险 长效机制建设的滞后，建议要加快“农业保 险法”立法过程，作为前期准备，可尽快制 定“农业保险管理条例”，将农业保险活动 纳入法制化轨道，明确相关政府机构、保 险公司、农民、中介机构等参与主体的责 任和义务。 吴焰还建议中央财政提高保费补贴 比例，特别是增加对区域性特色农业的保 费补贴；加大对农业大省和经济不发达地 区的财政转移支付力度。 除了增加补贴，吴焰还认为，应尽 快制定财政补贴资金管理办法，依法优化 和规范补贴发放程序，减少财政资金流转 环节，提高资金流转速度，确保补贴资金 的及时、足额到位。 作为占据农业保险市场 60的上市 保险公司，吴焰特别建议， “对农业保险免 -精选公文，范文，管理，资