市长在环境保护工作上的讲话

市长在生态建设暨全市环境保护工作会议 上的讲话 同志们： 这次生态滕州建设暨全市环境保护工作会议，主要任务 是，贯彻落实省、枣庄市生态建设和环境保护工作会议精神， 总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一 思想，坚定信心，乘势而上，加压奋进，全面提高生态文明水 平，促进经济社会健康协调可持续发展。刚才，邢孟航主任 传达了市委、市政府加强生态滕州建设的意见，住建局、级 索镇作了很好的发言；会议下发了市政府对全市重点排污企 业实施限期治理的决定等几个文件，请大家认真学习领会， 抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、准确把握形势，切实增强做好生态滕州建设和环境 保护工作的责任感和紧迫感 去年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕改 善环境质量、保障环境安全、服务科学发展这一主线，锐意 进取，攻坚克难，生态建设和环境保护工作取得了明显进展。 一是节能减排成效显著。淘汰工艺落后、污染重、能耗高的 企业 7 家，淘汰造纸、水泥、铸造等落后产能 86 万吨，万元 GDP 能耗降低 3.9%，列入 2011 年度减排计划的 9 个项目全 部完成。二是环境质量不断改善。对 43 家重点水污染企业实 施了限期治理，银河水务（滕州）公司二期扩建和大坞生物医 药基地、鲁南高科技化工园区两个污水处理厂全面建成，污 水日处理能力达到 18 万吨；城郭河人工湿地泉上片区建成 并投入运行，实现了“河流恢复鱼类生长” 的水质改善目标。 加大了燃煤锅炉淘汰力度，大气环境质量良好率比上年提高 5%。三是生态保护扎实有效。完成成片造林 2.6 万亩，林木 覆盖率达到 32%；新增绿化面积 100 万平方米，城市绿化覆 盖率达到 37%。四是生态文化深入人心。大力实施绿色创建， 积极开展环保“六进 ”活动，建成绿色学校 39 所、绿色社区 16 个、生态镇 13 个。在看到成绩的同时，也应清醒地看到存 在的困难和问题：一是经济发展与生态环境的矛盾日益突出。 我市污染物排放总量大，生态环境相对脆弱，结构性污染问 题还没从根本上解决。 “十二五” 时期，国家、省 对节能减排的 要求越来越高，对新上项目所需能耗、环境总量指标的控制 更加严格，随着我市一些大项目的落地投产，矛盾将更加突 出。腾出能耗和环境容量，拓展发展空间，已成为当前和今 后一个时期亟待解决的重大课题。二是防范环境风险的任务 还十分艰巨。我市距南水北调调水干渠很近，辖区内排放重 金属、第一类污染物的企业和涉及危险废物、辐射源的单位 较多，个别企业生态和环保意识薄弱，管理不规范，应急预 案和措施不完善，一定程度上影响了我市的环境安全和南水 北调水质安全。荆泉、羊庄水源地保护区内的土小企业、畜 禽养殖场、碳化硅企业还存在死灰复燃的现象，时刻威胁着 我市的饮水安全。三是环境质量还有待进一步改善。从水环 境看，目前我市 4 条主要河流，21 项考核指标中有 9 项超标， 其中 2 项严重超标。从空气质量看，我市 PM10 长期超标，且 今年上级环保部门将对 PM2.5 实行全面监测，我市以煤为主 的能源结构短期内难以改变，机动车尾气污染防治才刚刚起 步，空气质量改善的任务非常艰巨。四是环境保护面临的任 务十分繁重。今明两年，我市将迎来南水北调和国家淮河流 域水污染防治两项考核，南水北调水质能否达标事关调水成 败，这是一项重大的政治任务；淮河流域核查指标由原来的 2 项增加到 21 项，指标控制难度更大，山东省已实现了迎淮 核查的“五 连冠” ，我市作 为迎淮核查的主要 现场，继续保第 一的任务十分艰巨。 加强生态滕州建设和环境保护工作，对于滕州经济社会发展 具有重大的现实意义和深远的历史意义。首先，加强生态建 设和环境保护，是实现可持续发展的必由之路。我市作为资 源型城市，产业结构明显偏重，对资源的依赖性较强，经济 社会发展与资源环境承载力不足的矛盾十分突出。如果不从 根本上改变传统粗放的发展方式，再大的经济总量也会被治 理环境的巨大代价抵消，再好的物质生活也会因环境的恶化 而失去意义，良好的发展态势最终将难以为继。只有坚持总 量扩张与结构调整并举，把生态环境作为最稀缺的发展要素， 正确处理经济建设、资源利用和环境保护的关系，才能破解 资源环境制约，拓展新的发展空间。第二，加强生态建设和 环境保护，是提升城市竞争力的重要途径。环境优势是城市 综合竞争力的直观体现。一座生态脆弱、环境恶劣的城市， 不可能产生吸引力。从某种程度上讲，有了绿水青山，才会 有“ 金山 银 山” 。特别 是我市提出打造区域性中心城市的目 标， 必须要有良好的生态环境和人居环境作保障，增强城市的吸 引力和吸纳力。第三，加强生态建设和环境保护，是确保南 水北调水质达标和迎淮核查取得成功的根本要求。出境水质 达标是调水工程和迎淮核查成功与否的关键，是一项必须完 成的硬任务。国家、省、市对出境水质监管非常严格，这项工 作稍一放松，上级就会通报，甚至约谈，严重的还要实施区 域限排限批。因此，我们必须时刻绷紧环保这根弦。第四，加 强生态建设和环境保护，是建设幸福滕州的重要内容。随着 城乡居民生活的提高，广大群众对绿色健康生活的要求越来 越高，对生态环境的要求也越来越高， “碧水蓝天、青山绿树” 已成为群众的共同追求。同时，让人民群众喝上干净的水、 呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品，也是各级党政的基本 职责和义务。这就要求我们不断顺应人民群众对生态环境的 新期盼，把生态建设和环保工作放到更加突出的位置，努力 增强发展的协调性、均衡性。 二、突出工作重点，着力抓好各项任务措施的落实 今后一个时期，全市生态建设和环境保护的总体要求是： 以科学发展观为统领，牢固树立生态立市的理念，坚持立足 当前、着眼长远、重点突出、逐步推进的原则，深入实施产业 优化、污染防治、文化教育“三大工程”，建立完善生态经济、 生态环境、生态文化“ 三大体系” ，真正 实现在发展中保护、在 保护中发展、在治理中提升，努力建设经济繁荣、人民富裕、 环境优美、社会和谐的生态滕州。主要目标是：到 2015 年， 万元 GDP 能耗降低到 0.92 吨标准煤，化学需氧量和氨氮排 放总量分别减少 12%、13.3%，二氧化硫和氮氧化物排放总 量分别减少 14.9%、16.1%；城市污水处理率达到 90%，出境 断面水质稳定达到三类水质要求；空气质量良好天数比 2010 年提高 20%；城市生活垃圾无害化处理率达到 95%，城市绿 化覆盖率达到 40%，林木覆盖率达到 42%；所有镇都创建成 生态镇，实现生态经济日趋发达、生态环境明显改善、生态 文化日益繁荣的目标。今年将重点抓好以下工作： （一）突出抓好节能减排。节能减排是加快转方式、调结构的 突破口和重要抓手。要按照管住增量、优化存量、严控排量、 腾出容量的思路，加快构建生态环保型产业体系。一要严格 项目准入。环保、经信、发改等部门要把能耗、环境容量指标 作为审批新建项目的前置条件，严格控制“两高一资” 、低水 平重复建设和产能过剩的项目，切实做到未通过环评、节能 审查和土地预审的项目一律不予立项；新增能耗 1 万吨标准 煤或耗电 1 千万度以上的高耗能项目，新增 COD 和二氧化 硫排放量的污染项目，一律实行联合审批。二要加大落后产 能淘汰力度。重点围绕调结构、控新增、减存量，不断加大工 作力度。严格执行国家有关产业政策，按照上大压小、扶优 汰劣的原则，依法关停生产能力落后的企业，今年要完成淘 汰 6 家水泥企业的 210 万吨落后粉磨能力，淘汰 1 万吨小造 纸生产线和 6.6 万千瓦小火电机组。三要加大执法监管力度。 要加强重点排污企业的监督检查，年内要在 15 家重点排污 企业安装在线监测装置和视频监控设备，进行实时监控。要 严肃查处偷排偷放、超标超总量排污等违法行为，对违法违 规企业实行挂牌督办和环保“一票否决” ，切实保证已建成的 治污设施正常、稳定、高效运行。四要抓好减排工程建设。加 快级索、西岗、滨湖等镇污水处理厂建设，确保年底前竣工 投入使用；要加快城市第三污水处理厂前期工作，上半年要 开工建设；要抓好鲁南高科技化工园区污水管网建设，提高 园区污水处理厂负荷率，确保正常运行。水务部门要抓好城 区深滕、银河水务两个污水处理厂的运营管理，搞好出水水 质的监控，确保满负荷运行，确保稳定达标排放。畜牧部门 要抓好畜禽养殖业污染治理工程建设，督促春藤食品公司、 坤达食品公司、盈泰集团开展污染治理，减少畜禽养殖业的 污染。 （二）切实改善环境质量。要围绕群众关注的热点难点问题， 加大治理力度。一要改善大气环境质量。以工业废气及异味 治理、城市烟尘扬尘和机动车尾气治理为重点，严控复合型 大气污染，增加“蓝 天白云、繁星闪烁”天数。环保部门要实施 好工业废气排放再提高工程，对 29 家重点工业废气企业通 过安装脱硫除尘设施，实现达标排放；要将 PM2.5 纳入日常 监测体系，实行定期通报。要加强燃煤锅炉治理，全面取缔 城区集中供热范围内的燃煤锅炉。要加快香精香料企业的搬 迁进度，集中进入大坞生物医药基地生产经营，统一治理污 染物。城管部门要加强建筑工地施工管理，减少扬尘污染。 国土部门要认真做好采石场及打石场的规范整顿工作，清理 取缔非法采石场。公安、环保等部门要强化机动车尾气管理， 开展好环保检测，严禁尾气超标车辆上路行驶。二要改善水 环境质量。不断完善“治、用、保” 流域治 污体系，加强水环境 管理，推行最严格的水资源管理制度，实施区域用水总量控 制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线” 管理，切 实改善水环境质量。环保部门要加快 43 家企业的限期治理 步伐，确保上半年完成；对限期完不成治理任务或治理无望 的企业，坚决实施关停。要积极引导造纸、煤炭等行业排水 大户实施中水回用，实现污水资源化利用。级索、西岗、滨湖、 界河、姜屯、洪绪、柴胡店、东郭等镇要加快人工湿地建设， 城郭河满庄、杨岗橡胶坝前、界河入湖口、界河唐楼等人工 湿地工程及荆河水源地上游综合整治工程要在上半年完成， 北沙河、新薛河人工湿地工程要在 8 月底前建成投入使用。 要加强饮用水源地保护，环保、水务、卫生等部门要增加水 源地水质监测频次，及时掌握水质情况，加大巡查力度，对 威胁水源的排污企业，要立即实施整治或关停。东郭、东沙 河、羊庄等镇要对保护区内的畜禽养殖场逐批、分类进行搬 迁；对小塑料、小淀粉等土小企业，发现一处、取缔一处；对 威胁水源地安全的碳化硅、童车厂等排污企业，要实施停产 治理，直至关停；要结合村庄整合，对一级保护区内的村庄逐 步实施搬迁。三要改善农村环境质量。大力开展农村环境基 础设施建设，年底前要完成级索、滨湖、柴胡店等镇压缩式 垃圾中转站建设，其余镇驻地都要建设垃圾中转站，逐步形 成户分类、村收集、镇转运、市处理的无害化垃圾处理体系； 新建的农村社区要配套建设污水处理设施，实行雨污分流。 要加快实施农业面源污染治理，大力推进绿色食品和有机食 品基地建设，引导农民合理施用化肥、农药，防止农膜污染； 积极搞好农村改水、改厕，大力发展农村沼气。要认真开展 河道环境综合整治，及时清理河道垃圾及漂浮物，避免河流 水质二次污染。水务、城管部门及有关镇街要依法取缔河道 内违法采石、挖砂等破坏河道生态系统的行为，清除河道内 违法堆放、弃置的物料、垃圾等。要积极开展生态示范镇创 建活动。年底前，所有镇都要创建成省级以上生态镇。 （三）全面推进生态保护和修复。一要加强流域生态保护。大 力实施饮用水、河流、湖泊等水环境的保护，严禁一切污染 水体的生产经营活动。要严守生态红线，科学划定重点生态 功能区，严格保护重要区域生态功能，加大生物多样性保护。 要加强水利设施建设，深入开展小流域综合整治，实施好羊 庄坡耕地、大坞善山等小流域综合治理工程，栽植水保林、 经济林，治理水土流失和农村河道污染。要积极开展绿色矿 山建设，严格落实矿产资源开采环保前置审批制度，推进矿 山自然生态环境的综合治理。要扎实开展土壤污染治理，实 施污染土壤调查，加强污染土壤的治理与修复，逐步改善土 壤状况。二要深入推进“森林滕州” 建设 。以创建国家森林城 市为目标，大力实施封山育林、农田林网、城乡绿化、围村造 林等重点工程，今年要新增成片造林 4 万亩，新建完善农田 林网绿化面积 7.7 万亩，城区新增绿化面积 100 万平方米。 要坚持把村庄绿化与新型农村社区建设、农村住房改造和农 村环境连片综合整治结合起来，积极开展绿化模范镇村创建 活动，年内要新建绿化模范镇 6 个、模范村 100 个。三要构 建生态安全体系。今年 1 月 15 日广西柳州河池市龙江河出 现了重金属镉含量超标，影响恶劣，损失重大，9 名责任人受 到处理，10 名企业责任人员以涉嫌污染环境罪被逮捕。对此， 我们一定要汲取教训、未雨绸缪。我市辖区内化工企业较多， 涉及重金属、第一类污染物、危险化学品和辐射源的企业点 多面广，环境安全隐患较多，尤其是木石、西岗和两个水源 地是防控的重点区域。要加大环保安全隐患的排查力度，凡 存在安全隐患的企业要督促整改到位，整改不合格的，依法 取缔或关停；要强化对风险源的监管，加快鲁南高科技化工 园区应急预警监控中心建设，合理设置预警监测监控点位， 提高对风险源特征污染物的监测监控水平，增强环境防范能 力。各级各部门、各有关企业要成立专门机构，逐步完善环 境应急专家库，认真制订环境应急预案，配备专职人员，强 化组织演练，确保任何情况下，都能查得清、堵得住、控制得 了。要严把涉及重金属、辐射源等企业或项目的审批关，确 需审批的，一定要在选址、生产、仓储、销售上加强监管，确 保不出任何问题。要加快盛隆煤焦化、世纪通泰、盛源宏达、 新能凤凰等重点化工企业涉及卫生防护距离内的居民搬迁 工作；要强化对已关停的蓄电池、香料企业的监管，指导企业 妥善处置废渣、废液及原辅材料，消除环境安全隐患。 三、坚持齐抓共管，凝聚生态滕州建设和环境保护的强大合 力 一要强化组织领导。各级要把生态建设和环保工作作为战略 性任务，摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，进一步完 善党委领导、政府负责、