巴特尔在中共西乌旗委十届四次全委(扩大)会议上的讲话

巴特尔在中共西乌旗委十届四次全委（扩大）会议上的讲 话 （2008 年 8 月 19 日） 巴特尔 同志们： 刚才，海书记就贯彻落实盟委（扩大）会议精神，进一步深 化和完善发展思路做了重要讲话。讲话从全旗经济社会发展 的实际出发，深入分析了当前经济运行形势，站在全局的高 度，全面总结了上半年工作，明确了今后一个时期的工作思 路和总体要求。额旗长对下半年牧区工作进行了具体部署。 大家要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再 强调两点意见。 一、认清形势、理顺思路，全力推进各项工作取得新进展 上半年，全旗地区生产总值完成 12.8 亿元，同比增长 23.9%。其中，一产 4739 万元，增长 4.9%；二产 9.8 亿元，增 长 27.3%；三产 2.5 亿元，增长 20.1%。17 月份，地方财政 总收入完成 4.8 亿元，同比增长 108.8%。其中，旗级地方财 政一般预算收入 2.4 亿元，增长 145.2%。固定资产投资完成 26 亿元，同比增长 26%。引进盟外资金 33.1 亿元，同比增长 106%。从各项指标完成情况看，上半年我旗形势喜人，各项 指标较上年度都有明显增长，个别指标还实现了翻番增长， 走到了全盟前列。这些成绩的取得，是我们克服燃料紧缺、 部分原材料价格上涨和有色金属（特别是锌粉）价格下跌等 不利因素，充分调动广大干部群众一心谋发展、全力促发展 的积极性，顺应宏观经济形势，深入实施和完善各项既定地 方政策，使政策更加适应当前经济发展的要求的结果。经过 全旗上下共同努力，国民经济继续保持了健康快速发展的良 好势头。从各部门工作分析，较上年度也都有很大的提高。 （一）草原生态保护力度进一步加强，畜牧业产业化深入推 进。全旗禁牧、休牧和标准化划区轮牧面积分别达到 200 万 亩、3267 万亩和 288 万亩。在严格规范草场流转行为的同时， 加大对外来牲畜的清理力度。年初以来，累计清理外地牲畜 60 万羊单位，较好的解决了多年来一直对我旗生态保护工作 造成极大压力的“外来牲畜寄养 ”问题， 对实现草畜平衡目标 开了一个好头。通过加大政策引导力度，扩大冬羔加工和优 良品种牛引进规模，全旗接冬羔数达到 32.4 万只，其中 7 月 15 日前出栏 16.4 万只，政府累计兑现奖励资金 827 万元。截 止目前，累计引进优良品种牛 4038 头。 （二）重点项目稳步推进，新型工业化步伐不断加快。年初 共确定工业重点项目 20 项，其中续建 8 项，新建 12 项，计 划总投资 53.4 亿元。上半年，已开复工 13 项，开复工率为 65%；完成工业固定资产投资 19.5 亿元，完成目标任务的 36.5%。完成工业增加值 1.7 亿元，同比增长 62.4%。17 月份，规模以上工业企业完 成现价总产值 16.2 亿元，同比增长 120.7%。优势特色产业继 续保持良好的发展态势，主要工业产品产量稳步增长，生产 原煤 537.7 万吨，同比增长 230.7%；生产铅锌粉 24274 吨，同 比增长 35.3%。特别是新开工了一批冶炼加工项目，铜锌冶炼、氟化 氢、新型干法水泥等项目的开工建设，标志着我旗经济结构 从单一的资源外销型向加工增值型转变。 （三）基础设施条件明显加强，经济发展环境进一步优化。今 年以来，新开工白音华至霍林河一级公路和省道 204 线至克 旗、白音华至乌拉盖两条二级公路。公路建设累计完成投资 2.85 亿元，开工里程达到 143.4 公里。赤大白、巴新、白音华 矿区铁路专用线建设加快，锡乌、巴珠铁路前期工作顺利推 进。铁路建设累计完成投资 7204 万元。高力罕水库于 2007 年 7 月中旬开始蓄水，蓄水量现已达到 850 万立方米。这些 基础设施条件的完善，为入驻企业的发展创造了良好的条件， 保障了我旗工业化进程的顺利推进。 （四）城市化进程不断加快，人居环境更趋和谐。年初以来， 累计投入资金 1.1 亿元，实施道路、给排水、集中供热、排污、 公园广场等城镇基础设施建设工程，进一步完善了城镇功能， 优化了人居环境，提高了城市品味。加大土地收储和城镇拆 迁改造力度，累计投入资金 4850 万元，拆迁 430 户，整理低 效用地 5.9 万平方米。稳步实施经济适用房和廉租房建设， 逐步改善了城镇住房困难家庭的居住条件。 （五）社会事业加速发展，人民群众从发展中得到更多实惠。 累计完成教育基础设施建设投资 2300 万元，教育园区二期 工程及园区外学校配套设施建设工程全面启动，教育基础设 施条件进一步改善。免收高中生书本费和全部牧区寄宿生住 宿费，进一步减轻了学生家长的经济负担。强化学校内部管 理，启动教师队伍建设工程，为实现教育发展“两个一流” 目 标奠定了坚实基础。加大资金投入力度，制定完善各项政策 措施，促进了文体旅游事业的快速发展。成功举办了“相约天 堂草原西乌珠穆沁民俗风情节”，极大地丰富了人民群众 的精神文化生活。对旅游景区采取禁牧措施，进一步提高了 草原旅游的吸引力。截至目前，累计接待游客 12 万人（次）， 实现旅游营业收入 1440 万元。完善新型牧区合作医疗制度， 在扩大牧区基本养老保险、城镇居民医疗保险制度覆盖面的 同时，启动了城镇居民基本养老保险制度，实现了医疗、养 老两大社会保险的全覆盖。加强公共卫生体系建设，积极推 进旗直医疗机构资源整合，综合医院建设工程顺利推进。 （六）安全生产形势总体平稳，为经济发展营造了良好环境。 组建成立了锡林郭勒盟矿山救援队。以道路交通、矿山安全 生产为重点，强化监督管理，开展安全生产大检查和专项整 治活动，有效防止了重特大安全事故的发生。截至目前，全 旗共发生各类安全生产事故 8 起，死亡 3 人，直接经济损失 46 万余元，与去年同期相比事故起数下降 73%，经济损失下 降 30%。 总的看，地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值和 地方财政总收入等主要经济指标的总量均排在全盟前列，位 次有了一定前移。但我们也要清醒地看到存在的问题和不足。 一是在全盟上下竞相发展的形势下，我们加快发展的压力仍 然很大。地区生产总值和第二产业增加值增速与去年相比虽 然在全盟的位次有所前移，但未出现根本性转变，分别排在 第 7 位和第 8 位，仍处于中下游水平。工业增加值增速居于 全盟首位，但在总量上与锡林浩特市、蓝旗等地相比还有很 大差距。虽然我们在提高城乡居民收入方面采取了诸多切实 可行的措施，取得了一些成绩，但是人民生活水平提高与经 济快速发展不相协调的问题依然突出。今年上半年，城镇居 民人均可支配收入和牧民人均现金收入水平分别排在全盟 末位和第 8 位。解决城乡居民增收难的问题，全面提高人民 群众生活水平，仍是建设和谐社会的关键性问题。从上述情 况看，我旗的经济形势并不像我们想象的那么乐观，对此必 须有个清醒的认识，从思想上和行动上予以高度重视。二是 完成全年的目标任务，需要进一步加大工作力度。从上半年 各项指标完成情况与年初计划比较来看，地区生产总值仅完 成目标任务的三分之一，工业增加值、固定资产投资、地方 财政总收入等指标接近或完成目标任务的一半。要完成全年 的任务目标，无论在增量还是在增速上，压力都还很大。况 且，从宏观经济形势来看，原材料、燃油价格上涨，都会增加 我们项目建设成本，加之柴油紧缺、运力紧张等因素，势必 会影响到全旗的项目建设进度，如果不能妥善地应对和处理 好这些问题，将会给经济发展带来负面影响。因此，对下半 年的工作我们要研究的更加深入、措施要更加得力，各项工 作推进的才会更加理想，才能圆满完成年初制定的各项任务 目标。三是实现城乡经济统筹协调发展的目标任重道远。近 年来，我旗在加强牧区基础设施建设，推进畜牧业产业化， 促进牧民增收等方面不断加大投入力度，完善各项政策措施， 走出了一条符合地区实际的发展路子。但是，生态脆弱依然 是制约牧区经济发展的最主要因素，妥善处理好保护草原生 态与牧民增收之间的关系，仍然是摆在我们面前的一道难题。 与此同时，传统畜牧业经济与新兴工业经济之间的矛盾，发 展经济与保护环境之间的矛盾，经济社会快速发展与人们思 想观念滞后之间的矛盾，城市化进程与牧区经济协调发展之 间的矛盾等诸多矛盾，随着发展速度的不断加快也日益凸现。 在发展的过程中出现矛盾是不可避免的，关键是我们要正确 认识这些矛盾，采取有效措施妥善加以解决，我们的社会才 能不断进步，才会更加和谐。 二、突出重点，统筹兼顾，扎实做好下半年工作 （一）畜牧业工作方面。刚才，额旗长已经对下半年的畜牧业 工作进行了全面部署，大家要不折不扣、扎扎实实的抓好落 实。在此，对重点工作我再简单强调几个方面。今年的雨水 较为充沛，草场牧草长势良好，加上我们连续几年通过政策 引导和加大管护力度，使草畜平衡工作向前迈进了一大步， 草原生态出现了可喜的恢复趋势。这些成绩来之不易，我们 不能因为草场稍有好转就放松了这方面的工作，特别是要严 防牲畜头数的反弹。我个人认为，草原生态的恢复，既有天 的因素，也有人的因素，但天的因素起决定性作用；草原生态 的退化，也是既有天的因素，也有人的因素，但人的因素起 决定性作用（超载过牧对草场的损坏）。要进一步加大宣传力 度，大力引导牧民走产业化经营、规模化养殖、集约化生产 之路。继续把冬羔早春羔育肥出栏，优良品种引进作为转变 生产经营方式、推进畜牧业产业化和促进牧民增收的重要措 施，切实抓好抓实。关于下半年的畜牧业工作，一是进一步 加大牲畜出栏力度。在严格落实草畜平衡制度的同时，及时 为牧民提供畜产品销售信息，组织、引导和帮助牧民做好牲 畜出栏工作，早出栏、多出栏。各苏木（镇）必须完成年初下 达的出栏任务，严格兑现草畜平衡责任书。各有关部门要确 保牲畜出栏绿色通道畅通，为牲畜出栏工作营造良好的环境。 二是加强防疫防灾工作。各地、各有关部门要加强领导、落 实责任，及时开展秋季牲畜集中防疫，杜绝因漏打防疫针而 发生疫情，给牧民的生产造成不必要的损失。要高度重视秋 冬防火、冬季雪灾和各种极端天气灾害的防范工作，完善相 关预案，切实做到防患于未然。三是为明年的畜牧业生产打 好基础。各地、各有关部门要提前做好燃料、机械的准备，确 保如期开展打贮草工作，为基础母畜安全过冬、明春休牧和 接冬羔储备充足的饲草料。同时，要全力推进育肥牛出栏工 作，确保完成年初制定的任务目标。四是继续做好牧区人口 转移工作。总结经验、完善措施，进一步提高鼓励政策的可 操作性和实效性，力争在转移牧区人口工作方面取得新突破。 （二）工业经济方面。继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、 突出抓项目”的战略思想不 动摇，深入贯彻落实科学发展观， 着力加快项目建设，着力发展循环经济，着力优化经济结构 和提高经济增长质量，切实加强节能减排，转变经济发展方 式，推动全旗工业经济又好又快发展，力争超额完成年初制 定的各项经济指标。一是全力推进项目建设。重点项目建设 是经济社会发展的重要支撑，对全旗经济社会发展具有举足 轻重的作用。按照“在谈项目抓落地，在建项目抓投产、投产 项目抓效益”的原则 ，继续把抓开工、抓进度、抓投产作为下 半年项目建设的重中之重，进一步增强责任感和紧迫感，完 善工作机制，强化责任意识，切实抓出成效。第一，加快推进 续建项目建设。抓好白音华四个露天矿、宝日胡硕煤矿、意 隆露天矿和白音华金山坑口电厂一期 260 万千瓦项目，促 使其早日投产达效，形成新的生产力，成为拉动地区经济快 速增长的重要支撑。对今年新开工的华润五间房煤田综合开 发、兴安铜锌冶炼厂 10 万吨锌冶炼、沙布楞铜锌矿日处理 1000 吨矿石选厂、鑫源矿业三期日处理矿石 1600 吨、金田 年产 3 万吨无水氟化氢、哈达图日产 2500 吨熟料新型干法 水泥生产线等项目要着力加以推进，能早日投产的尽量早日 投产。第二，全力促进前期项目开工建设，为经济发展积蓄 后劲。对年初列入开工计划但尚未开工的项目，要牢牢盯住， 主动帮助业主解决实际问题，促进其尽快开工。年内确保开 工建设金山 213.5 万千瓦煤矸石热电联产、大唐国际五间 房煤田综合开发、吉林郭勒煤田一期年产 500 万吨原煤、长 虹铅锌矿日处理 500 吨选厂、鑫玉公司年产 3 万吨氟化氢、 白音华能源化工园区一期 215 万千瓦自备电厂、宏腾能源 5 万千瓦风电和国际新能源 5 万千瓦风电等项目。 二是进一步优化发展环境。加快政府职能转变，深化行 政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场 主体服务和创造良好发展环境上来。对项目从立项审批、注 册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各个环节都要提 前介入，主动服务，决不能推诿扯皮。要提高办事效率和服 务质量，杜绝个别单位和工作人员不作为、乱作为等现象， 坚决查处“吃拿卡要 ”等行为，努力为经济发 展、项目引进和 项目建设营造良好的环境。在引进项目时，要充分考虑本地 实际和客观条件，把引进项目的重点放在对地区经济发展具 有重要支撑拉动作用、有较强竞争力、能够做大做强做优的 好项目、大项目上。要大力引进和推动科技含量高、经济效 益好、能源消耗低、环境污染少的项目，坚决限制那些高耗 能、高耗水、高污染项目，坚决杜绝落后生产力的转移。 三是全面加强安全生产工作，保障人民群众生产生活安 全，为全旗营造一个安全稳定的经济发展环境。严格落实安 全生产责任制，加强对安全生产的督查和管理，进一步完善 安全生产监管体系。以道路交通安全和矿山安全为重点，加 大安全检查力度，把检查与执法结合起来，对安全检查中发 现的事故隐患要依法下达整改通知书，该停产整顿的要坚决 停产整顿，凡是消极对待或顶着不改的，要依法依规严肃处 理。 （三）基础设施建设方面。铁路建设。全力推进赤大白铁路 建设，确保年内全线通车。加快白音华矿区铁路专用线建设， 力争 10 月底建成运营。加快巴彦乌拉至阜新新邱铁路建设， 积极促使锡林浩特至乌兰浩特铁路早日开工。公路建设。确 保白音华至哈日黑坝 BOT 水泥路、白音华矿区公路和省道 204 线巴拉嘎尔高勒至大水波罗段二级油路建成通车。加快 白音华至霍林河、白音华至乌拉盖、省道 204 线至克旗交界 段公路工程进度，开工建设省道 307 线至五间房煤田一级油 路。电网建设。年初计划新建 110 千伏变电站 7 座，目前已 开工 2 座，下半年要进一步加大工作力度，确保完成计划任 务，保证工业经济发展及重点项目建设的用电需求。水利建 设。积极促进由中国水务集团控股，用水企业参股的水务公 司组建工作。启动哈里哈河调水、乌拉盖水库向白音华引水 工程，力争 2009 年与高力罕水库并网供水。 （四）城市建设方面。对年内计划完工的城建工程项目，要 加快建设进度，确保工期内竣工并交付使用。加快哈拉图路 南段、新高勒路、巴拉嘎尔湖东路向北和高力罕街西段等道 路建设工程，开工建设柴达木街南段等市政道路工程。加快 污水处理厂建设进度，力争尽早投入运行，促进城镇功能进 一步完善。按计划完成给排水、集中供热管网敷设等工程， 完成新增自来水入户和污水管道入户各 1000 户，提高集中 供热用户的冬季取暖质量。加快垃圾中转站建设，积极推进 垃圾处理厂项目建设前期工作。加大平房改造和土地收储力 度，盘活土地资源，着力改善城镇居民居住条件。 （五）财政税收工作方面。随着税源结构和企业组织结构 的日趋复杂，对进一步加强税费征管工作提出了更高的要求。 我们要深入细致的研究财税工作，在不断寻求新的财税增长 点的同时，把我旗的税源情况研究到位，摸清搞准应收的税 种、税率及企业的合理税负，在治理税收跑冒滴漏问题上有 所作为。通过整顿和规范，实现对资源型企业税源的全方位 监控和动态管理，使税收秩序明显好转，税收征管质量全面 提高，税收收入显著增加。要严格采石场、采沙场、砖厂和萤 石、石灰、铁矿等小型采矿企业税务登记管理，从项目审批 管理、工商税务管理和欠税控管等环节进行规范和约束。同 时，也要避免进入误区，不能因为规范税收征管而破坏发展 环境，给企业增加负担，甚至收过头税。更不能取消已确定 给企业的税收优惠政策。对需要扶持的弱势产业和劳动密集 型产业，在政策允许的范围内要尽力予以扶持。要进一步优 化财政支出，把有限的财力用在关系到全旗经济社会发展的 大事和民生问题上，努力保证重点支出。要深入推进政府集 中采购改革，进一步规范政府集中采购管理，应纳入政府集 中采购目录的项目要全部实行集中采购，使这项改革在节约 财政资金和推动廉政建设方面发挥应有的作用。 （六）社会事业方面。加快教育园区二期建设，确保综合高 中、青少年活动中心续建和第二中学、蒙古族第二小学配套 设施建设竣工并投入使用。完成蒙古族第一小学综合教学楼、 民族幼儿园综合教学楼建设工程，加快蒙古族中学新建宿舍 楼、第一小学新建教学楼建设工程进度，进一步提高教育基 础设施条件。以实现“两个一流” 为目标 ，深化学校内部管理 体制改革，深入实施教师队伍建设工程，全面提高教育教学 质量。高度重视文体旅游事业发展，完成集体育馆、民族剧 院、图书博物馆为一体的文化大厦工程，为文化体育事业发 展提供良好的基础设施条件