对建设单位采用最低评标价法的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对建设单位采用最低评标价法的思 考 中图分类号：TU712 文献标识： A 文章编号： 1674-1145（2017）11- 000-02 中国论文网 /3/view-12941019.htm 摘 要 文章对目前争议较大的最 低评标价法进行探讨，简要分析最低评 标价的优缺点，提出采用最低评标价的 注意点，指出最低评标价只要实施得当 能节省工程投资。 关键词 工程招标 最低评标价 优点 工程质量 目前，我国不少地区在建设工程 招标时推行最低评标价法，最低评标价 法最大的优点是节约资金，如果实施得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 当能节省工程投资，同时，最低评标价 法由于投标人最低价中标，所以完全排 除了招标投标过程中的人为影响。最低 评标价法不编标底甚至公开标底，明确 标底只是在评标时作为参考，有效地防 止了围标、串标、买标、卖标、泄标等 违法行为的发生，最大限度地减少了招 标投标过程中的腐败行为。但如果实施 不当，不但不会降低工程投资、减少腐 败，反而会增加工程造价、滋生腐败、 影响社会稳定和发展，所以最低评标价 法目前也倍受争议，现结合多年来的工 作体会，谈谈建设单位在采用最低评标 价法实施过程中的要点。 一、概述 所谓的最低评标价法，是指以价 格为主要因素确定中标候选人的评标方 法。即在全部满足招标文件实质性要求 的前提下，依据统一的价格要素评定最 低报价，以提出最低报价的投标人作为 中标候选供应商或者中标供应商的评标 方法。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 采用最低评标价法时，投标人的 报价不能低于合理的价格。采用最低评 标价法进行评标时，中标人必须满足两 个必要条件：第一，能满足招标文件的 实质性要求；第二，经评审投标价格为 最低。但投标价格低于成本的除外，否 则就是不符合要求的投标。 最低评标价法彻底打击了行业保 护、地区垄断，真正体现了优胜劣汰、 适者生存的基本原则。最低评标价法抓 住了招标的核心，符合市场经济竞争法 则，能够充分发挥市场机制的作用。价 格是投标人最有杀伤力的武器，招标遵 循“公开、公平、公正 ”的原则，其中最 一目了然的，就是投标人的投标价格。 随着我国市场经济体制的完善与健全， 符合资格审查条件的企业间的竞争主要 是企业自主报价的价格竞争，这是招标 投标竞争的核心。 由于投标人以低价中标，对于一 个有责任感的承包商来说，在施工质量 上更是不敢有一点马虎，不能造成返工， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 因为一旦返工将造成双倍成本，直接影 响中标人的经济效益，因此，有时候这 种评标方法反而有利于促进工程质量， 迫使投标人提高管理水平和工艺水平， 降低生产成本，保证工程质量。 最低评标价法是一种有效的国际 通用模式，尤其是在市场经济比较发达 的国家和地区，如英国、美国、日本等 国的建筑工程不论是政府投资还是私人 投资，都是通过招标投标，由市场形成 工程产品价格，造价最低的拥有承包权， 政府通过严格的法律体系规范市场行为。 另外，最低评标价法还能减少评 标的工作量。从最低价评起，评出符合 中标条件的投标价时，高于该价格的投 标便无需再进行详评，因此节约了评标 时间，减少了评标工作量，同时，高于 该价格的投标便无需再进行详评，因此 节约了评标时间，减少了评标工作量， 同时有效地减少了评标工作中的人为因 素。由于定标标准单一、清晰，因此这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 种评标方法简便易操作，方便监督，能 最大限度地减少评标过程中的主观因素， 降低了不规范操控招标活动的可能。 二、最低评标价法的要点 最低评标价法这种评标方法非常 简单，投标人只要提供资格后审资料和 商务标，通过资格审查的投标人根据业 主提供的工程量清单，结合工程的特点、 工期、质量要求、付款以及自身的施工 优势与经验理性报价。投标人应充分考 虑为完成招标内容所必须的专业工程措 施费和其他项目措施费以及临时工程、 环境保护、特殊条件施工的直接和间接 成本、利润、税金、总承包服务费、风 险费、材料损耗、劳务、现场施工围栏、 竣工面的清理、垃圾清运、成品保护以 及各种管线、建筑物、构筑物的加固围 护以及政策性文件规定等所需的全部费 用，并计入投标报价中，凡漏项或少计 均视为已包含在投标报价的范围以内， 招标人不应再另行增加费用，竣工结算 时均不可调整。投标人在规定的时间递 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 交招标文件，由招标人当场宣布投标价， 并按由低到高的顺序排列后经各投标单 位签字认定开标结果，按投标价格由低 到高的顺序排列，排名第一位的投标人 即为中标人。 由于最低评标价法没有严格的法 律规定，依据中华人民共和国招标投 标法 、 中华人民共和国政府采购法 、 中华人民共和国招标投标法实施条例 等法律、法及条例等 “在全部满足招 标文件实质性要求前提下，依据统一的 价格要素评定最低报价，以提出最低报 价的投标人作为中标候选供应商”，或 “采用最低评标价法的，按投标报价由 低到高顺序排列” 等规定过于笼统，因 此，采用这种评标方法时要注意以下几 点： （1）严格防止投标人低价抢标， 有的投标人通过走“ 低价抢标、高价索 赔”的策略，先低价中标，然后提出种 种理由，要求变更设计，通过工程量签 证索赔追加造价，获取利润。为此招标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人要详细编制工程量清单，对清单的特 征描述要准确、全面，更不能有工程量 缺项、漏项现象发生。 （2）严格审查投标人资格，采 用最低评标价评标时，因为价格是定标 的唯一因素，在资格审查和符合性审查 时要严格把关，在招标文件中要规定投 标人的资质要求，为防止某些“空壳公 司”低价中标后非法转包，可以增加投 标人有类似工程施工业绩的要求，明确 施工期间项目部施工人员在岗考核要求、 机械设备进场要求、工程进度要求、中 间验收要求等，并对上述要求的违约责 任、工程变更和处理措施等方面要进行 明确。 （3）严格防范施工图勘察设计 漏洞，在编制工程量清单时，编制人员 要先对图纸及现场的施工情况要有充分 的了解，发现设计漏洞及时联系设计方， 如房屋建筑工程中的暗塘、暗沟所涉及 的软弱地基处理等，市政工程的降水、 临时便道施工等，以避免工程量清单项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 目遗漏，影响清单的准确性和完整性， 从而避免施工期间的签证索赔增加费用。 （4）严格实施履约担保制度， 最低评标价法中，要在招标文件明确投 标担保和履约保证金制度。按招标文件 中的规定，根据中标价格低于招标人成 本价的不同比例分别向中标单位收取不 同比例的履约保证金和质量保证金。投 标保证金必须从投标人企业工商注册所 在地基本账户中汇出，若以个人、企业 的办事处、分公司、子公司名义或从他 人账户、投标人企业的其他账户缴纳的 投标保证金无效，投标人资格审查将不 予通过。 （5）严格设置工程质量标准， 有些材料用于建设工程，并能检测合格， 验收过关，但是耐久性差，增加了工程 后期的维护成本，对采用最低评标价法 的工程，招标人要在招标文件文件中明 确涉及工程质量的主要材料技术经济指 标，如钢材、水泥、木工板、瓷砖、铝 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 合金型材、电线灯具、开关插座、卫生 洁具、给排水管、涂料等应当使用技术 经济指标体现使用性能质量需求，如必 须使用品牌体现性能质量需求的，在列 出品牌时，不能只列某一厂家的产品品 牌，必须列出三家及三家以上符合要求 的厂家品牌同档次产品，上述品牌外如 产品质量和主要技术参数优于或相当于 所列品牌的产品，投标人亦可选择，但 要提供产品的相关技术经济指标数据放 入投标文件中。 三、结语 通过以上分析，采用最低评标价 法这种招标方式优点是招标程序较简单， 有竞价，但是作为建设单位的招标代表 人（或招标代理人）必须要有丰富的项 目管