平罗县规划建设管理

平罗县“明珠杯”城市规划建设管理竞赛活动的汇报 中共平罗县委员会 平罗县人民政府 （2007 年 10 月 31 日） 各位领导： 首先，我代表平罗县委、县人民政府对莅临我县检查指导“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动 的考核组一行表示热烈欢迎！ 按照区、市人民政府关于开展“明珠杯 ”城市规划建设管理竞赛评比活动的工作要求，县委、县人民 政府坚持“ 高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营 ”的工作思路，加大城市基础设施建设投入， 切实提高城市基础设施水平，增强城市综合服务功能，改善人居环境和创新经济发展环境，提升城市品位， 全面推进城市化进程，使我县城市建设工作迈上了新台阶。现就今年我县开展“明珠杯” 城市规划、建设、 管理竞赛评比活动情况汇报如下： 一、高度重视，努力完成“明珠杯 ”综合指标 我县是一个具有悠久历史文化县城，总面积 2251.6 平方公里，全县人口 29.05 万人，其中现有城 市人口 7.10 万人。今年是县委、政府确定的“ 城市完善年”，县委、政府高度重视“明珠杯”竞赛评比活动， 专门召开会议进行部署，不断加大城市建设投资力度，在积极做好老城区改造建设的同时，大力实施县城 西扩战略,使城市基础设施综合水平达到了新的高度。城市面积由 6 平方公里扩大到 13.4 平方公里，城区 面积扩大了一倍多。2007 年初人均住宅建筑面积 26.23 平方米，县城用水普及率达到 100%，燃气普及 率达到 82.08%，每万人拥有公共车辆 1.00 标台，人均拥有道路面积 16.36 平方米，排水管网密度 2.35 公里/平方公里，人均公共绿地面积 8.53 平方米，建成区绿地率 8.96%，建成区绿化覆盖率 10.45%，水 冲公厕比例达到 77.27%以上，污水处理厂已建成，正进行试运营，城市化水平达到 39.68%。全社会固 定资产投资 18.85 亿元，其中：城市基础设施投资 4.8 亿元，占总投资 25.45%，城建投资增长率为 107.53%。 二、加强领导，明确措施规范管理 （一）组织领导 为了加强对“明珠杯”竞赛活动的组织领导，及时充实和调整了“明珠杯”城市规划建设管理竞赛领导小 组成员，召开全县动员会，总结上年经验，安排部署全县开展“明珠杯 ”城市规划建设管理竞赛评比活动， 明确具体目标和任务。建立了定期召开领导小组联席会议制度，及时研究协调解决城市规划建设管理中存 在的问题。结合我县城市规划建设管理方面的工作实际，制定下发了平罗县开展“明珠杯” 城市规划建设 管理活动的实施方案，将活动内容层层分解，任务落实到各部门，并定期进行检查，确保了“明珠杯” 活 动的顺利开展。在成员单位中开展了“ 明珠杯” 城市规划建设管理知识竞赛，使各个单位熟悉了竞赛内容， 明确了工作职责，调动了干部职工参与“明珠杯” 城市规划建设管理竞赛活动的积极性和主动性。 （二）政策措施 认真贯彻自治区人民政府关于进一步加强城乡规划监督管理的意见、关于加快城市建设的意 见关于加强城市管理的意见等有关文件精神，按照区、市关于加快城市化进程工作的总体要求，结 合我县实际，制定、完善了平罗县人民政府关于加快城市化进程的实施意见、平罗县人民政府关于 加快城市建设的意见、平罗县人民政府关于加强城市管理的意见等七个规范性文件，并付诸实施。 并制定了相应的户口、就业、入学等优惠配套政策，健全完善了各项政策措施，明确目标、制定措施、认 真执行，为推进城市规划建设管理工作全面开展，加快城市化进程提供了强有力的政策保障。 在城市规划、建设和管理工作中，全面贯彻建设节约型社会、节约型城镇的政策，制定了建筑节能、 节材的政策措施；制定了城市节水的政策措施，认真开展节水型城市创建活动，大力推广应用节水型器具； 按照节约用地、保护耕地的原则，制定了城市土地开发利用的政策措施。 三、严格规划，强化规划执行力度 （一）重视和支持城市规划工作 规划是龙头，是城市建设、管理的依据。县委、县人民政府对此高度重视，将城市规划工作经费纳 入年度财政预算，足额到位。根据全县社会发展情况，邀请区、市有关专家进行充分讨论，在广泛征求社 会各界人士的意见后，召开规划论证，从全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设全局的高度，对 县城总体规划进行了修编，县城规划区由 11 平方公里，扩大到 20 平方公里，规划区人口由 10 万人扩大 到 16 万人。老城区依托玉皇阁、钟鼓楼等古建筑，坚持“穿衣戴帽” 的改造，突出古色古香的古城风貌， 新区建设立足长远，严格执行规划，形成大空间、低密度、大绿地、水系绕城的现代化新城区，争取在 2020 年，把县城建设成为石嘴山市的次中心城市的目标，为今后的城市发展做出了科学的规划和定位。 （二）城市规划编制情况 结合城市建设实际,在总体规划的指导下，积极制定城市各专项发展规划。今年以来，进一步完善了 新区绿化、美化方案，修改完成了县城规划区 12#、17# 、19#、20# 地块和企业园、职教中心等修建性规 划编制，完成了县城规划区 1#、2#、33# 、34#、35#、36# 、37# 地块控制性详细规划编制，完成新区 3#、4#、5# 地块住宅小区的规划设计及各街道商业网点的规划设计，新区单位办公楼规划，新区水系规 划及康熙饮马湖、翰苑湖、唐徕渠县城段综合整治规划，县城 109 国道（县城南北出入口）两侧环境整 治规划设计方案的编制。在单体建筑立面的规划审批和建筑单体规划设计上，突出建筑立面与街景地方特 色、民族特色的协调一致，提高规划设计的文化品位和特色，注重总体布局，丰富城市景观。 （三）城市规划的实施管理与监督 切实加强和改进规划审批监督管理，实行县政府、建设局两级城镇规划审批管理制度，积极推行政 务公开和规划公示制度，建立群众规划投诉和来信来访接待、反馈、处理制度，主动接受社会监督，增加 规划透明度。今年，县政府、建设局两级规划审批管理领导小组召开会议 2 期，共论证建设项目 29 项， 审批通过 24 项，否定了 1 项。在建筑立面的规划审批和建筑设计上，着力突出民族风格和地方特色，严 格“一书两证 ”制度，各类建筑物必须经规划审批管理领导小组对其立面效果图进行审查，通过后方可进行 建设。对县城规划区内所有建设项目进行跟踪管理。加大规划管理力度，采取有效措施制止各类违法建房 行为，全年共查处各类违章建筑 38 户，建筑面积 1890 平方米，其中：拆除 25 户，建筑面积 1026 平方 米；签定不予补偿协议 13 户，面积 874 平方米；制止捣窗设门 15 户，拆除临时活动铁皮房 4 户，面积 56 平方米。 四、加大投入，夯实城市基础设施建设 （一）城市基础设施建设 今年，城市基础设施建设投资达 6.2 亿元。 一是完善城市路网建设，构建城市框架。按照县城城市道路交通建设的统一规划，以建设新区次干 道路为主，打通断头路，增加主干道路之间的连接线路，拓展城市规模，形成完善的城市道路网及给排水 管网。2007 年全面开工实施了鼓楼大道、西一街、广场路、团结西路延伸段、建设路延伸段、县城西环 路、玉龚路改造等 7 条城市道路及给排水工程，全长共计 8.66 公里，概算总投资 4360 万元；续建唐徕 大街、萧公大街、民族大街等 3 条城市道路及给排水工程，全长 7.2 公里，概算总投资 2000 万元；二是 抓好标志性建筑建设。续建行政中心办公楼、社会事业服务中心、文体中心、文博会展中心、平罗党校、 公、检、法办公楼、平罗中学新校区、三星级宾馆等十二大建筑，形成新区建筑群，建筑面积 20.44 万平 方米，总投资 4.25 亿元；三是加大环保基础设施建设力度，完善城市基础设施。实施新区污水提升泵站、 城市集中供热工程和新区行政中心广场建设。概算总投资 1.3 亿元，其中新区污水提升泵站项目总投资 1200 万元。县城集中供暖工程建设热源厂、敷设管网 2000 米，总投资 5826 万元，新区行政中心广场 建设总硬化面积 19 万平方米，概算总投资 6000 万元；四是抓好安居工程建设，解决拆迁矛盾。年内共 发放房屋拆迁许可证11 份，涉及拆迁户数 255 户，拆迁面积近 3.5 万平方米。兑现拆迁补偿费 1123 万元。为了妥善解决被征地拆迁农户的安置问题，今年在新利农民新村开工建设了 8 幢五层单元楼，总建 筑面积 4.33 万平方米，共计安置 500 户；五是加快住宅小区建设，激活房地产市场。今年重点实施了金 顺花园、金水湖畔二期、祥云都市花园续建、锦秀苑续建工程、光辉城市花园一期、农民新村续建和星和 家园续建、恒产.家和春天小区等，总建筑面积 29.71 万平方米，总投资 3.3 亿元，其中：锦秀苑续建开 工建设 2 幢六层住宅楼，建筑面积 5268 平方米；金顺花园开工建设 12 幢住宅楼及会所一处，总建筑面 积 4.65 万平方米；金水湖畔续建工程开工建设 25 幢住宅楼，总建筑面积 8.88 万平方米；光辉城市花园 一期开工建设 7 幢住宅楼，总建筑面积 2.2 万平方米；农民新村续建开工建设 8 幢六层住宅楼及沿街商业 网点，总建筑面积 4.33 万平方米；星和家园续建开工建设 9 幢六层住宅楼，总建筑面积 4.1 万平方米； 恒产.家和春天小区开工建设 8 幢六层住宅楼，总建筑面积 5 万平方米。 （二）环境工程 完善县城环卫专业规划，积极争取自治区、国家发改委立项建设垃圾无害化处理厂；合理布局建设 县城公厕设施，新改建水冲式公厕 座，满足了群众的需要，改善了周围卫生环境。公厕实行专人清扫、 管护，定期喷洒消毒杀虫药物，及时清运粪便，切实保证卫生达标。 （三）公共交通 编制县城公共交通专业规划，积极筹措资金建设平罗县金通货运信息综合公交停车场站点，实行规 范化服务。公交车辆整洁、美观、标牌齐全，司乘人员都进行了正规培训，规范了服务语言、使用普通话， 态度和蔼。建立健全了出租汽车管理机构和各项规章制度，全年没有发生出租汽车重大安全事故和司机群 体上访事件。 （四）燃气管理 为了推动清洁能源的使用，完善了燃气专业规划。目前，县城内现有燃气储配站 3 家，燃气销售袄 点 16 家，均取得储配、销售资质，各燃气储配站，技术负责人到位，人员持证上岗，设施、设备按规定 检测，各供气站均建立了燃气管道安全检查制度，责任到人，定期检查。制定了燃气事故处理预案，每年 组织职工进行演练，切实消除各类事故隐患，确保生命财产安全。 （五）园林绿化 按照县城绿化、美化工作总体要求，结合实际编制了县城绿化系统规划，制定了“绿线” 管理制度， 采取有效措施，杜绝了破坏绿化和侵占绿地的行为。今年以来，全面改造了老城区绿化带，县城新区主干 道绿化带宽度控制在道路宽度的 20%以上。新建住宅小区绿地率严格按照建筑规范和国家有关标准执行， 将住宅小区绿地率控制在 30%以上。强化城市园林绿化建设，采取拆墙透绿、见缝插绿、拆房建绿等措 施，重点实施了城市生态植物园续建、民族大街、团结西路、人民路、建设路、玉皇阁大道等新建道路绿 化工程，对县城各街道、街心花园、东花园地段进行补植绿化。其中，城市生态植物园续建、民族大街、 团结西路、人民路、建设路、玉皇阁大道等绿化工程，概算总投资 1200 万元，栽植各类花灌木 1.2 万余 株，栽植和摆放盆花 10000 余盆。新增绿化面积 20.5 万平方米，人均新增公共绿地面积 3 平方米。 （六）安全供水 坚持以人为本，加强对供水企业的管理工作，确保城市供水安全。配置了水质化验设备，强化对出 厂水余氯、浊度、细菌、大肠菌四项常规指标的检测，坚持每天检测且保证每个采样点月检测二次以上， 建立检测台帐，使水质综合合格率达 98%以上，提高了供水自检能力，供水管网干线末稍的服务压力高 于 0.14 兆帕。 （七）集中供热 从完善城市集中供热专业规划入手,加强供热管网及设备的配套建设，提高供热的普及率和到位率。 并在供热企业推行了服务承诺制，按照供热公告时间及时供暖，随时协调解决供热过程中出现的各种问题， 热情服务，加强供热监测工作，制定出台了平罗县供热室内温度监测办法，定期采样监测反馈，建立 检测台帐，不断提高群众满意率。供热用户满意和基本满意率达到 98%以上。 五、从严管理，不断提升城市品位 （一）城市环境卫生 结合市委、市人民政府开展的工业项目建设大会战，生态建设大会战和城市环境综合整治大会战“三 大战役”，在全县开展了城市环境综合整治大会战，一是对县城区街巷及居民住宅小区内的违章建筑、过 期建筑、临时建筑和有碍景观的建筑物、构筑物进行依法拆除；二是强化卫生清扫保洁，清理卫生死角， 合理布局垃圾池、垃圾箱和果皮箱，落实“门前四包” 责任制，建立周五机关企事业单位职工卫生清扫日的 长效机制，维修更换垃圾箱、果皮箱 60 个，清掏排水管道 23 公里，建设垃圾收集房 4，清理垃圾 600 多吨，对县城 132 万平方米的卫生清扫区域进行彻底清理；三是清理城市“牛皮癣”，取缔街巷摆摊设点、 店外店经营；四是对沿街建筑物立面进行清洗、粉刷、修缮、美化、亮化，使之与街景容貌协调一致。经 过摸底调查、宣传发动，动员建筑物产权单位或个人进行粉刷，对于无法由产权个人粉刷的居民住宅楼等 公共建筑，建设局统一组织施工队进行粉刷，投资 300 多万元，清洗、粉刷建筑立面 12 万余平方米；五 是对县城破损、陈旧的广告牌匾进行更新更换，统一规格、统一标准、制作精美、规范设置、亮化美化。 拆除县城南北大街不规范门头牌匾 287 家 316 块，更换门头牌匾 41 户；六是整治自行车、机动车乱停乱 放和占道洗车、修车等影响市容秩序的现象，完善刷新交通标线，划靠停车泊位和建设停车场，规范县城 交通秩序，划放自行车停靠点 31 个，机动车停靠点 8 个，对县城车辆交通秩序进行了集中整治；七是对 城市排水管道、道路、路灯、广场等公用设施及时维修，定期清洗，保持完好，架设路灯 54 盏，维修城 市道路 110 平方米，维修道牙树池 800 米。通过实施房屋拆迁、环境卫生、市容市貌、户外广告、穿衣 戴帽、交通秩序、公共设施等七个方面的整治，城市环境取得明显成效。 （二）市容市貌 统一划定摊点位置，规范个体经营行为，取缔了违章占道和流动摊点，加大对摆摊设点的治理力度。 共规划个体摊位 98 处，其他地段摊点予以取缔，对影响市容市貌的占道经营、店外店经营、乱堆乱放等 进行重点清理整治，共清理违章占道堆放点 145 处，清理店外店经营 309 家。认真落实“ 门前四包”责任制， 共签定“门前四包”责任书 1741 份；加大对市容卫生管理条例工作的宣传力度，通过上街宣传，赶集 印发市容卫生宣传材料 15000 余份；清理沿街乱贴乱画共 1236 处；规范广告牌管理，清理取缔不规范广 告牌匾 136 户。认真做好道路挖掘审批管理工作，截止目前没有发生随意挖掘和破损路面现象。 （三）占道经营 及时清理占道经营，规范各经营网点和修车点的行为，所有经营网点一律入店经营。强化其它街道 及城乡结合部的各类摊点管理，制订了摊位规划管理方案，与摊主签定了管理协议，逐步引导各经营网点 和修车点业主向环城道路发展。 （四）户外广告 根据县城实际情况制定完善了平罗县灯箱广告管理办法，年内拆除不规范广告牌 287 家 316 块， 在南北大街设置 10 处广告张贴栏，对县城内所有灯箱广告清洗 2 次。 （五）施工工地 强化了县城施工现场管理，各施工单位设定了洗车处，对出入工地的拉料车辆进行冲洗，杜绝了工 地拉运建筑材料的车辆污染路面影响市容。要求施工单位设置高度不低于 1.8 米的遮档围墙，并对围墙进 行美化，规范工地内的建材堆放，严厉查处在工地内及周围乱倒生活垃圾、建筑垃圾和污水的现象。 （六）集贸市场 规范县城集贸市场秩序，市场经营划行归市，完善了市场各项设施。玉皇阁市场投资 22 万元，硬 化场地 4600 平方米，建设全封闭营业大厅 14000 平方米。对集贸市场环境卫生进行全面整治，县城市场 当天交易结束后，由市场管理人员对市场内卫生进行彻底清理，垃圾外运，共清运垃圾 5475 吨，为经营 者创造了一个文明卫生的经营环境。 （七）河、沟、渠环境 加强县城内及周边的河、沟、渠的环境治理，组织县直各部门干部、职工全面清理唐徕渠县城段环 境卫生 2 次，投资 1000 万元，建设了唐徕渠带状公园。 （八）城乡结合部市政设施 对城乡结合部的道路以及其它主要地段进行硬化，对西环路的人行道采用水泥彩砖铺设，在县城出 入口道路两侧种植树木和草坪，进行绿化、美化。 （九）城市交通秩序 制定了县城交通管理办法，加强对进城的货运、农用车辆管理工作，划定了货运车辆的停放点，维 护了县城交通秩序。分别在县城工农路口、西大街、七一广场、县医院门口等处设立了出租车停车场，完 善县城内公交汽车运营线路。先后在县城主要街道、路口和县城所有中小学、幼儿园所处路段标注行人、 车辆交通标线，完善了县城的道路交通标志，确保了群众出行安全。 （十）城建监察执法 加大城建监察执法力度，增加人员和设施，城管人员加强教育培训，统一着装，证件齐全，规范城 管监察行为，执法时做到挂牌、亮证、严格按程序文明执法。 （十一）城市档案管理 建立了建设档案管理制度和档案管理机构，建立了城建档案室，购置了档案专业密集架，全年未发 生因地下管线资料不全、情况不明造成的地下管线挖断事故。 （十二）环卫职责 明确环卫职责，确保环卫任务落实到位。将县城规划控制区及城乡结合部的环境卫生区域分别划归 建设局和城关镇、高庄乡及各街道居委会负责，明确目标任务，做到责任到人。乡镇建立了环卫专业队伍 或群众保洁队伍。 六、加强管理，力促房地产健康发展 （一）住宅建设 按照我县实际编制了住房建设规划，认真对照住房建设规划落实了 2007 年住房建设项目，建立房 地产市场宏观调控领导小组，制定并公布普通商品房标准及今、明两年普通商品住房和经济适用住房建设 规模（计划），大力发展连片式住宅小区，充分发挥县城镇规划审批领导小组的作用，严把住宅小区设计 关，新建面积 90 平方米以下的各种户型商品住房占新建商品住房总量 72.5%，确保各新建小区日照间距、 道路、绿化建设符合规范要求，并要求小区按照建筑规模建立相应的文化体育、公共服务和环境卫生设施。 房地产开发项目认真落实国家有关规定，严格执行房地产开发资本金制度、房地产开发项目手册制 度、商品房预售许可证制度，从严把关商品房预售许可证的发放工作，严把预售面积测算关。 共办理自建房、房改房、商品房换发新证 850 本，登记面积 17.51 万平方米；办理抵押登记 691 件，抵 押面积 27.81 万平方米；办理二次交易 222 件，成交房屋建筑面积 2.65 万平方米，成交额 1154.5 万元； 共办理商品房登记 386 户，登记建筑面积 3.16 万平方米，成交金额 2564 万元。共发放商品房预售许 可证2 份，预售商品房 727 套，预售面积 8.1 万平方米。实施经济适用住房建设计划，投资 4485 万元， 在县城南大街二小东侧建设经济适用住房 3.9 万平方米，安置低收入家庭 480 多户。年内开工建设 8