广州改革开放30年的变化

广州改革开放 30 年的变化 （一）人民生活 广州改革开放 30 年，人民生活水平逐步提高。消费商品不断升级换代。改革开放之前， 手表、自行车、缝纫机是人们津津乐道、孜孜追求的“三大件”。进入 80 年代，“三大件”变 为电视机、电冰箱、洗衣机。后来变为空调、组合音响、录像机。90 年代中后期，家用电器发 展迅速，品种越来越多，商品功能完善和替代率很快，人们不再提“三大件”了。目前，彩色 电视机、电冰箱、洗衣机，组合音响、DVD、移动电话、个人电脑已经成为每个家庭寻常之物， 家庭影院、各种数码产品甚至汽车等也纷纷进入百姓家庭。文化娱乐消费也逐年升温。抓好市 委、市政府“66 条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年 财政超收的 80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置，加强公共设施建 设，增强政府公共产品和公共服务的供给能力。“惠民 66 条”实施以来，全市公益性博物馆、 纪念馆已全部实行免费向未成年人开放，全市 12 个区、县均建立了文化馆，文化站遍布 163 个 街（镇、管理区），100%达标；拥有 1500 多支基层业余文艺队伍，516 个文化广场，每年开展 文艺展演 3000 场（次）以上。广州还提出了打造“15 分钟社区文化圈”的公共文化建设规划： 让市民在步行 15 分钟范围内就能到达一个提供公共文化服务的场所，享受公共文化服务；实现 街（镇）有综合文化站、居委会（村委会）有文化活动室。学校体育场所向社会开放试点工作 顺利开展，全市 1000 多所中小学校向社会开放，符合开放条件的学校开放率超过 95%。加快平 安和谐社区建设。规范社区居委会工作职能，不断拓展社区服务，积极开展便民利民活动，推 进科技、文体、法律、卫生进社区工作。加强社区基础设施建设和环境综合整治，推进旧住宅 小区的物业管理。努力建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的平安和 谐社区。 （二）劳动就业 改革开放以来，广州在劳动就业方面取得了很大成绩：实施扩大就业发展战略，千方百 计增加就业。完善覆盖城乡的就业服务体系，全面推进创建充分就业社区工作，不断拓宽就业 渠道，健全面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真贯彻 劳动合同法，大力发展和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。1987 年 4 月 20 日， 全国第一个劳务集市在广州市越秀区政协礼堂开张。1988 年，广州市越秀区将劳务集市罱化， 并规模化，形成职业介绍所。之后，市、区（县）劳动部门相继成立了固定的、常年开放的职 业介绍所。1995 年，广州市根据中组部和国家人事部加快培育和发展我国人才市场的意见 的通知精神，成立了国家级的人才市场南方人才市场，建成了人才资源配置和人事服务的 市场体系。经过几年的发展，广州正逐步形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协 会严格自律、中介组织提供服务的人才市场配置机制，充分发挥市场机制在人才资源配置中的 基础性作用，让各类人才在有序的流动中去寻找最佳的配置方式，实现“人尽其才、才尽其用” 。1996 年 5 月 8 日，“中国南方人才市场频道”正式开播，这是全国首创的以企业和广大求职 者为主要服务对象的广播频道。建立城乡统筹就业机制，完善公共就业服务体系和劳动力市场 网络，规范劳动力市场秩序。建立岗位需求预测制度和失业预警制度，落实鼓励企业增加就业 岗位政策，完善和加强街镇一级就业服务机构和信息网络建设，全面完成村（居）劳动保障工 作站建设工作。如“十五”期间，实施积极的就业政策，累计新增就业人数 100 万左右。建立 再就业困难群体就业援助制度，2005 年末，城镇登记失业率由 2000 年末的 3.15%下降为 2.08%，失业人员再就业率为 74.26%，广州市政府被国务院评为全国再就业工作先进单位。 2008 年 8 月，全市城镇登记失业人数 25.06 万人，已有 17.51 万人实现再就业，再就业率为 70%， 登记失业率为 2.23%，实现了控制在 3.5 以内的目标。加强职业技能培训，优化创业环境，加 强创业培训和指导。认真做好退役士兵和在穗就业农民工职业技能培训，加大对困难群体、农 村富余劳动力、自主创业人员就业培训和服务资助力度。做好就业服务工作。完善技能人才聘 用制度，着重解决结构性失业问题。扎实做好失业人员，尤其是“4050”、残疾人、“零就业 家庭”和“城中村”转制人员的就业服务。高度重视高校毕业生就业指导工作，出台优惠政策 鼓励自主创业和自谋职业。 广州市就业和再就业 11 项工作走在全国前列：率先实现就业市场化、率先创建市场就业 机制、率先实施社会保险制度、率先培育科学化、现代化和规范化的劳动力市场、率先启动劳 动力市场价格机制、率先建立对特困失业人员全方位、全免费的就业援助承诺制度、率先实施 对“零就业家庭”（全家失业）的就业援助服务措施、率先实施失业人员“金锁匙”培训计划、 率先建立城乡劳动力平等就业制度、率先全面实施再就业工程目标责任制、率先扩大就业援助 对象和范围。广州市下岗失业人员女 35 岁、男 45 岁就可获得就业资助，比国家规定的 “4050”（女 40 岁、男 50 岁）范围扩大。 （三）住房建设 30 年来，广州住房建设成就斐然。在全国率先以土地与外商合作开发商品房小区，是房 地产市场复苏的信号。1979 年，当时的广州市东山区引进外资住宅建设指挥部（广州东华实业 股份有限公司的前身）和香港宝江发展有限公司以实物有偿使用土地方式达成了合作兴建东湖 新村的协议，这是全国第一个引进外资开发商品房的个案。80 年代特别是中后期，广州市政府 以土地作为合资条件，收取土地使用费，对土地实行有期有偿使用，并开放经营商品房，房地 产市场初步形成。1984 年广州就在部分地区开始征收土地使用费，1985 年对新划拨土地使用权 有偿出让。1986 年 5 月广州实行土地使用权招标出让，随着 1986 年土地管理法和 1990 年 城市国有土地使用权出让和转让暂行条例的出台，国有土地使用权开始全面有偿使用，实 行土地所有权和土地使用权分离，以协议、招标、拍卖三种方式有偿出让土地使用权，广州形 成了较为完整的三级房地产市场：一级市场是由政府垄断土地使用权有偿出让市场，出价最高 者获得土地使用权；二级市场是房地产开发公司按土地使用合同条款的要求，对房地产进行出 售和租赁的经营活动；三级市场是对房地产进行转让、租赁、抵押等项活动。地产市场和房产 市场结合，形成一个重要的生产要素市场房地产市场。伴随房地产市场的产生，房地产咨 询和房地产中介行业出现。80 年代后期至 90 年代中后期，住房制度改革不断深化，促进个人 购房逐渐成为商品房市场主体，也促进了房地产业的形成与发展。1989 年 8 月 16 日，经省政 府批准，广州市政府公布了广州市住房制度改革实施方案，是全国第一个全面实施住房制 度改革的省会城市。1994 年 7 月 18 日国务院关于深化城镇住房制度改革的决定颁布后， 广东省人民政府于 1995 年 6 月 5 日颁布了广东省贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的 决定的实施意见，广州城镇住房制度改革不断深入，1997 年 10 月，出台了按月按级别发 放住房补贴的货币分房方案，2000 年 1 月 1 日起，彻底取消住房实物福利分配，全面实行住房 分配货币化。二是积极发展住房公积金制度，为广大职工购建住房开辟了一条稳定的资金渠道。 三是公有住房租金改革步伐不断加快，逐步提高了公有住房租金。四是公有住房出售迈出较大 步伐，广州市 19891997 年共出售公房 32.6 万套，建筑面积达 2030 万平方米，公有住房出售 比重达 60%以上。经过 30 年的发展，广州房地产业趋向成熟，在国民经济中的地位不断上升； 涌现出一批规模大、实力强的房地产开发企业：如广州市城市建设开发集团有限公司、广州天 力房地产开发公司、广州合生科技园房地产有限公司、广州市番禺祈福新村房地产有限公司、 侨鑫集团有限公司、广州市恒大房地产开发有限公司等；城乡住宅建设不断得到加强，人民居 住水平日益提高，人均居住面积从 1978 年的 3.82 平方米增加到 1995 年人均住房面积达 9.2 平 方米，跃居全国十大城市之首，并提前达到建设部提出的 2000 年大城市人均居住面积 8 平方米 的目标。物业管理在 80 年代初首先在广州诞生，物业管理公司迅速发展，物业管理水平在国内 处于领先水平；房地产中介服务市场快速崛起，配套服务体系构架初步形成。进入新世纪，市 委市政府把解决群众住房问题摆上重要位置，坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市 场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快 廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情 况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应， 适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。继续推进住房分 配货币化改革，完善配套政策。加强土地市场管理，推进闲置土地处置工作，坚决打击囤积土 地行为，调控和维持房地产市场健康稳定持续发展。积极推进旧住宅区综合整治和危破房改造， 逐步改善人民群众的居住条件和环境。进一步做好村镇、村庄规划，用三年时间帮助困难农民 改造危破房。2007 年全部解决了 5643 户 2005 年登记在册、人均居住面积 10 平方米以下的双 特困户住房问题。2007 年末，城镇居民人均居住面积达 19.90 平方米，比上年末增加 0.45 平 方米；农村居民人均住房面积达 38.54 平方米，增加 2.10 平方米。 （四）社会保障 广州改革开放 30 年来，社会保障工作取得喜人的成绩。社会保障体系不断完善，保障覆 盖面进一步扩大，保障水平稳步提高。截至 2007 年末，全市基本养老、失业、基本医疗、工伤、 生育保险参保人数分别为 229.84 万人、256.46 万人、332.56 万人、274.45 万人和 118.91 万 人。新型农村合作医疗制度已覆盖全市所有镇、村，2007 年参合率达 94.7%。2007 年调整提高 了全市 50 多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴，人均增加 253 元，同比提高 22%。积 极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有 17.96 万人参 保。2008 年农村低保水平达到 202 元，人均月补差 83 元。全市农村人均收入低于 2000 元的困 难群众全部全部纳入低保救助范围。近几年对生育保险和工伤保险的推动力度很大，把 100 多 万外来工纳入进来，每年都以 50的幅度增长，幅度很大。2008 年 7 月，全市工伤保险参保人 数达 312.32 万人，其中农民工达 182.19 万人。逐步构建共享型社会保险体系。贯彻分类施保、 扩大覆盖、保障基本的原则，推进社会保险扩面工作，加快解决社保历史遗留问题，在全国率 先将早期离开国企人员纳入养老保险体系。调整提高企业退休人员基本养老金。在 2007 年 8 月 和 2008 年 1 月，分别两次对全市 50 多万退休人员基本养老金作出调整，月人均共增加基本养 老金 303 元，月人均基本金水平达到 1455 元；同时，各级财政加大投入资金，对 2006 年 6 月 底前的企业退休人员发放生活补贴，人均发放生活补贴 108 元，使全市企业退休人员生活保障 水平达到 1563 元月。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。建立 和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度，继续推进农民工先行参加工伤 保险，探索建立农村养老保险制度。健全社会救助体系。加快区、镇两级农村敬老院和五保村 建设。鼓励社会力量兴办社会福利事业。大力发展社会慈善事业，扩建慈善医院，倡导群众互 助等社会救助活动。落实优抚政策，做好残疾人的各项服务。积极做好老龄工作，完善社区居 家养老服务体系。2007 年末全市共有社会福利机构 169 间，床位 2.20 万张。其中，民办社会 福利机构 62 间，床位 1.06 万张。全市共有救助站 5 个，社区服务中心 114 个。广州市近年先 后 9 次给困难群众发放临时性物价补贴 4200 万元。市物价局对全市低保家庭、低收入困难家庭 等群体家庭每户每月 17 立方米以内的部分，实行天然气价 40%优惠。 （五）综合经济实力 改革开放 30 年，广州的经济平稳快速增长，结构不断优化，质量和效益大幅提高。广州 地区生产总值由 1978 年的 43.09 亿元增加到 2007 年 7109.18 亿元，自 2004 年以来每年上一个 台阶，分别超过 4000 亿、5000 亿、6000 亿和 7000 亿；2007 年地区生产总值比 1978 年增长 45.6 倍。人均 GDP 达 71808 元（按常住人口计算），比 1978 年增长 21.4 倍，1979 年2007 年年均 增长 11.3%。源于广州地区的财政一般预算收入达 2116 亿元，同比增长 22.4%，其中地方一般 预算财政收入 523.79 亿元，同比增长 22.6%。全年完成工业总产值 9870.57 亿元，新增产值 1758.17 亿元，增长 20%。汽车、石化、电子产品制造三大支柱产业总产值同比增长 24.1%，其 中汽车制造业增长 37.4%。全市规模以上工业经济效益综合指数为 220.93，同比提高 27 点，规 模以上工业企业实现利润总额 733.08 亿元，同比增长 36%。金融、物流、会展、商贸、信息、 旅游等现代服务业发展势头良好，全年第三产业实现增加值 4072.8 亿元，同比增长 14.1%，占 地区生产总值的 57.76%。金融业增加值 280.47 亿元，增长 16.1%，企业境内外上市 11 家，数 量为历史最多。白云国际机场旅客吞吐量达 3095.51 万人次，跃居内地机场第二位，跨入世界 大型航空枢纽机场行列；广州港货物吞吐量达 3.41 亿吨，其中集装箱吞吐量达 920.36 万标箱， 同比增长 38.3%。全市批发零售业商品销售总额达 10996.58 亿元，社会消费品零售总额增长 18.9%。旅游业总收入 798.15 亿元，同比增长 13.9%，来广州旅游观光的客人突破 1 亿人次大 关。开放型经济快速发展，广州地区进出口总值 734.94 亿美元，同比增长 15.2%。其中，出口 总值 379.02 亿美元，同比增长 17%。实际使用外商直接投资 32.86 亿美元，同比增长 12.4%， 在广州投资的世界 500 强企业已达 160 个。民营经济增加值增长 14%，占全市地区生产总值的 34.24%，成为全市经济增长的重要力量。 （六）物价改革 广州是全国物价改革、搞活流通最早的大城市。改革开放之初，广州市委、市政府选准 了“农副产品市场物质贫乏、老百姓怨声载道”这个群众最迫切要解决的老大难问题，作为城 市改革的突破口，从价格改革以理顺价格体系为目标，发展到放活价格体制、理顺价格体系的 完整目标，经历了“调放结合、以调为主放调结合、以放为主、双轨过渡放、调、管 结合”的三个阶段，走出了一条“放调结合、双轨过渡、放中有管、分步推进”的价格改革路 子，顶住压力，承受阵痛，遵循价值规律，敞开城门，首创并逐步放开物价，搞活流通，繁荣 市场，不断满足人民群众迫在眉睫的消费需求。1978 年底，广州在全省率先放开了部分水产品 市场，并恢复成立第一间国营广州河鲜货栈，引鱼货进城，放开价格，自由购销，随行就市， 议价成交，迈开了农副产品放开价格的第一步。1979 年广州全部放开塘鱼价格，更是拉开了广 东物价改革的序幕，使中国进入了由计划经济向市场经济过渡的历史新阶段。1981 年，广州市 对郊县的鲜蛋大部分实行议购议销，接着取消肉鸡和鲜蛋的派购任务，放开价格；1983 年，又 取消了水果的派购任务，实行自由经营、议价成交。在 1984 年，广州市率先在全国各大城市中 全面改革蔬菜产销体制，采取“三放”政策放上市任务、放流通渠道、放购销价格。1985 年 1 月，广州市又在全国率先放开了猪肉、水产品等 8 种主要副食品和缝纫机、自行车等商品 的价格，取销指令计划，实行指导性计划。1988 年调整并放开了粮油价格。广州市主要农副产 品价格改革均创全国先河，这一系列大胆的改革实践成效巨大，令全国瞩目。来穗参观人潮络 绎不绝。物价改革使改革开放有良好的群众基础，进而加快广州这千年商埠流通业的发展，有 力地推动全市市场繁荣、百业发展，经济和社会的不断进步。 （七）农村改革 党的十一届三中全会后，广州市经济体制改革经历了从农村到城市的过程。1978 年拉开 了以家庭联产成包责任制为中心的农村经济体制改革。根据中共中央关于加快农业发展若干 问题的决定（草案），首先在从化县江埔公社禾仓大队试行“包产量、包成本、包报酬、包 上调，增产节约归已”的家庭联产承包责任制，在花都炭步公社区涡大队试行“包产到户，增 产全奖，减产全罚”的联产承包责任制。“一包就灵”，农村体制改革烈火很快燃遍郊县，两 三年内，全市农村实行包干到户达到 95%。 与此同时，广州较早探索农村集体经济产权和管理制度改革。1987 年，在天河区杨箕村、登峰 村率先全国试行农村股份合作制，将原有的集体资产折股量化到人，首创全国农村股份合作制 先河。此后，全市不断完善和大力推进农村股份合作制改革，截至 2007 年底，全市实行股份合 作制的行政村 529 个，占全市行政村的 46%。2003 年起，全市全面推进农村会计代理制、委派 制和选聘制工作，至今，全市 100%行政村已经实施会计代理、委派（选聘）制。作为农村税费 改革试点之一，从 2002 年起，广州分三个阶段推进农村税费改革，逐渐降低农业税生产率，最 后于 2004 年起免征农业税，比全国提早了两年。 （八）企业改革 改革开放 30 年，广州不断开展企业改革。可以说，30 年改革开放史，也是 30 年企业改 革史。从 1978 年至 1984 年的“放权让利”(主要做法是扩大企业经营自主权，探索新的企业财 税管理体制、推行厂长（经理）负责制和任期目标制)到“承包经营”(主要做法是将国有企业 所有权和经营权适当分离，实行承包经营制)。再到 90 年代“制度创新”与“配套改革”。(主 要做法是国有企业改革理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权；探索建立现代企业制 度；抓大放小和股份制改革)、“深化改革”与“战略重组”（主要做法是战略性重组、企业领 导体制改革、分配制度改革、资产管理体制改革；企业技术创新；推行独立董事和外派监事制 度等），再到新世纪以来以深化公司治理机制改革为重点，着力深化公司制股份制改革，实现 国有企业产权多元化；积极支持国有企业改制上市，推进国有经济的优化和重组，推动国有资 本向优势产业、优势企业和优势产品集中，不断提高国有经济的活力、竞争力和带动力；进一 步完善国有资产监督管理体制，逐步将全市经营性国有资产纳入统一监管，理顺国有企业领导 人员管理体制，探索建立长效激励和约束机制，建立健全国有资本经营预算制度。广州的企业 改革一直没有停止，通过不断深化改革，大大增强了企业特别是大中型企业的活力。 （九）城市管理体制改革 作为全国城市管理综合执法试点城市，广州经过多年的改革，逐步形成了“统一领导， 分级管理，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理体制：在全国较早成立了 全市城市管理工作的领导指挥机构市城市管理委员会，代表市政府对全市城市管理工作进 行规划、指导、协调、监督和处理；初步确立了区、街作为城市管理的基础；合理划分管理职 责，调整事权关系，下放相应的城市管理极限，初步形成 “两级政府（市、区），三级管理 （市、区、街），四级网络（市、区、街、居委会）”的城市管理体制和城市管理模式；颁布 了广州市深化城市管理体制试点区改革总体方案，城市管理重心下移，发挥了区、街、居 委会在城市管理中的积极作用；结合“三定”（定职能、定编制、定人员）方案，对城市管理 各项事权作具体细化，理顺综合执法与专业管理的关系，明晰管理目标、管理职责、管理成本 和管理手段，避免职能重叠交叉或管理“真空”；坚持以人为本原则，试行“有堵有疏”管理 新模式。 （十）科技体制改革 广州是全国科技经济综合配套改革和“科技兴市”试点城市。采取的改革措施有：促进 科研单位转轨变型，从单纯靠财政拨款过日子转到主要依靠市场，参与竞争，从为经济建设多 作贡献中谋求生存发展；各专业银行开设科技信贷渠道；在全国率先建立科技信托投资公司和 基金会；向国内、境外、社会各界筹集科技进步基金；向企业和科研单位让利，以优惠政策鼓 励企业和科技部门增加科技投入，等等。广州科技体制改革，紧紧围绕“创新，产业化”这个 中心，正确处理科技与经济、改革与创新的关系。一手抓创新，建设和完善新型科技创新体系， 创造有利于科技发展的良好环境，紧抓重大技术攻关，获得自主知识产权。一手抓科技成果转 化和产业化，推动高新技术产业化和利用高新技术改造传统产业，有力地促进科技为经济建设 服务。改革给广州科技事业带来勃勃生机，科技研究与开发能力大为增强，科技实力和水平不 断提高；开办了技术市场，加快了科技引进与消化吸收和科技成果商品化；积极创造良好政策 环境，扶持发展科技创新体制，高新技术得到了发展；科研单位坚持“技、工（农）贸一体化” 的发展方向，积极创办科技经济实体，增强自我发展能力；风险投资基金和机构设立，一个有 效的科技金融支持体系不断发展，科技投入强度已跃上全国大城市前列。科技与经济紧密结合， 协调发展，相得益彰。广州市科技进入了一个加速发展的新时期。 （十一）金融体制改革 改革开放以来，广州市对金融体制进行了一系列的改革，“六五期间”，广州市实行了 一些改革措施，如分设专业银行，人民银行专门行使中央银行职能，贷款纳入固定资产和一些 非物质性生产领域，银行统一管理国营企业流动资金，多次调整存、贷款利率，恢复了国内保 险业务，对搞活经济、搞活金融起了一定的积极意义。1986 年 1 月，国家体改委和人民银行确 定广州为全国首批金融体制改革试点。随后，广州市体制改革办公室和人民银行广州分行制订 了广州市金融体制改革方案和广州市外汇体制改革方案，揭开了广州金融体制改革新 的一页。1986 年 10 月，由市人民银行牵头，通过广泛联系，成立了有珠江三角洲各专业银行 参加的跨地区、跨系统的金融同业拆借中心，1988 年进一步发展为广州市融资公司，1991 年， 广州金融市场正式开业。广州市还成立外汇调剂中心。从 1985 年开始，广州市着手开拓长期资 金市场证券市场。为了改革传统金融体制所形成的银行内部条条分割、垄断经营的格局， 广州市放开了储蓄业务、开展了外汇业务交叉、信贷业务交叉，在金融内部引入竞争机制；同 时建立多种金融机构：信托投资机构、城市信用合作社和各种财务公司。金融体制改革突破了 传统的僵化体制，提高了资金的使用效益，繁荣了广州的金融业。1993 年以后，广州的专业银 行纷纷采取措施，改革管理体制和运作机制，逐步向商业银行过渡，同时鼓励外资银行、地方 商业银行、异地证券机构在广州设立机构，初步形成了以国家银行为主体，各类金融机构并存 和分工协作的多层次、多形式的金融体系，为广州成为区域性金融中心打下了坚实基础。 （十二）外贸体制改革 广州市的外贸体制改革，从扩大企业自主权入手，在企业中推行承包经营责任制，发展 工贸结合，建立出口货源基地。1988 年 3 月，广州外贸体制实行“自负盈亏、放开经营、工贸 结合，推行代理制”十七字方针和“政企分开，权力下放；加强行业管理，联合对外”的原则， 1988 年到 1990 年由地方政府向中央承包，其中轻工、工艺、服装三个行业实行自负盈亏试点， 实行“超额倒二八分成”的重大新政策，大大调动了经营者的积极性，同时也宣告了经营者不 负盈亏的吃国家大锅饭的外贸旧体制结束。1991 年，全部取消外贸出口补贴。与此同时，广州 市政府制订了扶持外贸发展的 15 条措施（包括对具备条件的企业给予外贸自主权、允许突破经 营范围等），进一步推进外贸多元化发展战略的实行。并通过加强定额管理，指标核算，降低 了出口成本和经久亏损，提高了企业的经济效益。1994 年以后，根据中共十四届三中全会决定 精神，国内开始进行以外汇体制改革为核心的综合配套的新一轮外贸体制改革。改革的目标是： 统一政策、平等竞争、自负盈亏、推行代理制，建立适应国际通行规则的外贸运行机制。主要 内容有：改革外汇体制，实施人民币汇率并轨，改进人民币汇率形成机制；改革外汇管理制度， 实行人民币经常项目下有条件可兑换；取消指令性计划，完善外贸宏观调控机制；进一步推行 外贸放开经营，加快授予有条件的国有企业、科研院所和商业物资企业外贸经营权；加大外贸 管理体制力度；推行现代企业制度，加快转换外贸企业经营机制。 （十三）基础设施投融资体制改革 改革开放以后，广州运用多种政策，调动各方面的积极性，推行 “谁投资，谁收益；你发财， 我发展”的原则，积极利用外资发展城市建设。广州市毗邻港澳，广大港澳同胞和海外侨胞对 发展家乡城市建设十分关心。从 1979 年开始，市政府就充分发挥这一优势，积极引入境外资金 发展城市建设。一方面是引进外资举办合作企业，另一方面还创造条件，让国内开发公司投资 建设商品房直接向境外售房，以大量吸收境外资金。为了创造良好的平等竞争的投资环境，市 政府还改革土地使用制度，将无偿划拨土地改为有期有偿出让，有计划地逐年拿出一批地块， 以招标、投标方式出让土地使用权，通过收取土地出让金，为地铁等大型城建项目筹集资金。 同时，按“自愿，直接受益，合理负担”的原则积极向社会筹集建设资金。这些年来，广州市 向社会集资的方式主要有：发行住宅建设有奖证券和有奖储蓄吸引社会资金，进行成片大规模 民宅的改造；受益单位集资建人行天桥、道路；集资发展公共交通运输业、民用燃气业；以广 告补偿形式集资购置公共交通车辆；在市政设施上由用户设立广告牌从中收取广告费；建立交 通、公用、园林发展基金，广泛吸引社会资金等。由于改革了投融资体制，调动了各方的积极 性。短短 30 年的时间，充分发挥各种优势，多层次、多渠道筹集资金，大量引用外资、侨资、 港澳资金和社会资金。广州的基础设施建设可谓脱胎换骨，“旧貌换新颜”。 （十四）劳动就业体制改 广州市的劳动就业体制改革也是走在全国前列。从 1980 年开始，广州市实行公开招聘、 相向选择的招工制度，这是对传统封闭式招工制度的一次大革命。从 1979 年开始，广州市先在 个别合资企业试行劳动合同制，1984 年 5 月，市政府颁布广州市劳动合同制若干问题的试行 规定，这是用工制度的一项重大改革。1992 年 2 月，广州市委决定在全市推广广州铝材厂破 “三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁工资）经验；同年 8 月，南方大厦股份集团公司举行全员劳动 合同制劳动合同签订仪式，成为广州市首家试行劳动合同制的国营大型骨干企业。1994 年 10 月，市政府印发广州市企业实行全员劳动合同制若干规定，宣布广州全面实行全员劳动合 同制：广州市各企业所有正式职工均应签订劳动合同，改为合同制职工，不愿签的按辞职处理， 企业不愿意签的按富余人员处理。在破的同时，广州积极建立劳务市场，为劳动力的流动创造 广阔的空间。经过 30 年的改革实践，广州市已经形成了劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自 谋职业相结合的就业格局，基本解决了本地劳动力就业难的问题。 （十五）国有企业 广州在改革开放 30 年中始终没有放弃国有企业的改革和发展，始终把增强国有企业活力 作为经济体制改革的中心环节，坚持以结构调整为主线，先后采取了扩大企业经营自主权、转 换经营方式和推进建立现代企业制度，引进战略投资者、实施名牌战略、工贸一体化等改革措 施，使国有企业的经营状况得到不断改善，企业管理得到不断加强，经济结构得到不断优化， 并形成了一批具有一定市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力的国有企业群，走出了一 条适合广州实际的国有企业改革发展道路，推动了广州汽车制造、钢铁、石化、机械设备、生 物医药、能源、基础设施建设、现代服务业等行业的发展，为巩固广州区域性经济中心城市的 地位做出了重要的贡献。2007 年全年国有及国有控股工业企业经济效益综合指数为 401.66，高 于全市规模以上工业企业平均水平 175.7 点；实现利润 334.97 亿元，占全市规模以上工业企业 利润总额的 45.69%。 （十六）民营经济 30 年来，广州民营经济经历了从小到大、从“补充”、“生力军”，到某些领域的“主力军”， 在城市经济中，与国有经济、外资经济形成三足鼎立的局面。民营经济成为广州经济社会发展 不可缺少的动力，而且充满活力，有强大的生命力。2007 年，广州市个体工商户数、从业人员 和注册资金分别是 41.7 万户、63.3 万人和 701374 万元，分别比上年增长 35.22%、28.66%和 16.15%；私营企业户数、雇工人数和注册资金分别是 14 万户、72.7 万人和 1777.54 亿元,分别 比上年增长 7.38%、3.46%和 14.64%。增幅继续居各种所有制类型企业之首，成为广州外向型经 济新的增长点，广州个体户和私营企业就业人数近几年平均增长幅度快于全国增幅有两位数的 百分点，民营经济吸纳了大量国有企业改革的下岗工人及待业青年，为稳定大局，建设和谐社 会作出了贡献。 （十七）开发区建设 广州是全国最早创办开发区的城市之一，1984 年 12 月，广州经济技术开发区在全国沿 海开放港口城市中率先成立，并充分利用毗邻港澳、华侨众多的优势，立即开展招商引资工作， 使外资的投向有了一个更适宜创业的舞台。1993 年又开办了南沙经济区。广州制定了全国最早 的开发区条例广州经济技术开发区条例，被美国驻广州前任领事认为是中国沿海城市 开发条例中内容最详尽、条款最具体、文字最规范、体例最严谨的一部“基本法”；广州最早 向国家提出使用权与所有权分离的要求，并于 1988 年建立了广州经济技术开发区土地使用权 有偿出让和转让办法，在全国出让了第一块工业用地。开发区采取的“硬件环境”与“软件 环境”同步配套策略、政府管理和企业管理分工策略（小政府、大社会），技术引进的多层次 策略（新兴技术、适应技术、效益技术等）和以后的“大部制”机构设置在全国引起大的反响。 广州经济技术开发区从一开始并连续多年保持经济总量、引资额、创汇、税收等多项指标居全 国开发区前列。在全国 54 个国家级经济技术开发区中，广州开发区是其中的佼佼者，以不足广 州 1%的面积，产生了广州约 17 的国内生产总值、14 的工业产值和 13 的工业利润，位居 全国开发区地区生产总值和财政收入前列，并在体制和机制的变革上不断取得新突破。2000 年， 市委市政府决定“四区合一”，把开发区、高新区、保税区、出口加工区合并，把开发区建成 东部制造业基地，使之成为全市利用外资、出口创汇和经济增长的一个亮点。 （十八）城市规划 改革开放 30 年，广州市的城市面貌发生了巨大的改变，更重要的是广州市的建设与发展 在挫折和教训中找到了正确的发展思路。尤其是 90 年代中后期，1998 年，省市党委、政府对 广州城市建设管理提出“一年一小变、三年一中变、2010 年一大变”的正确决策，提出广州市 要“精心打造经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响 东南亚的现代化大都市”，行政区划的调整、确定了“南拓、北优、东进、西联”的广州城市 总体发展战略思想，后来又根据各方面的意见增加了“中调”。近年来，在抓好广州铁路新客 站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个 重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地 区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴 线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬 迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商 贸文化居住区。 （十九）基础设施建设 短短 30 年的时间，广州充分发挥各种优势，多层次、多渠道筹集资金，大量引用外资、 侨资和港澳资金。1981 年，广州在全国率先实行了按固定资产投资总额的 5%收取市政建设费， 每年增加城建资金 0.50.6 亿元。实行“以水养水”、“以交通养交通”（“以路养路”、 “以桥养桥”）的特殊政策。以后省、市政府陆续批准收取土地使用费、排水设施使用费、机 动车过桥费、人口迁入增容费等。近年来，在认真学习兄弟城市经验的基础上，又进一步拓宽 了城市市政公用基础设施有偿使用的范围，合理增加收费项目，并按市场经济的价值规律，逐 步适度提高城市公交、供水、燃气等的收费标准，以真正达到市政公用基础设施保值、增值的 目的，推动公用事业走“以业养业”的道路。2007 年全社会固定资产投资达 1863.34 亿元，比 1978 年增长 25565.8%。广州的基础设施建设可谓脱胎换骨，“旧貌换新颜”，改变了以往基础 设施严重不足的情况；铁路共建了广梅汕、广茂、广深复线等多条线路，后来以国家为主又投 资建了京九线；自筹资金建设了地铁。公路更是日新月异，网络四通八达；通信也已走在全国 前列，给投资者创造了一个良好的投资环境。广珠东线、广深线、佛开线等等都是与外资合作 项目。近几年更加重视推进城市基础设施建设。新白云国际机场、广州港南沙港区和一批高、 快速道路相继投入使用，广州铁路新客运站开工建设，提升了海陆空交通枢纽承载能力。加快 推进地铁和城市高快速道路系统建设，进一步完善交通网络。新电视塔、大剧院等标志性建筑 加紧建设。推进旧城区和“城中村”改造，努力改善人居环境。 （二十）公路建设 党的十一届三中全会以后，广州实行特殊政策和灵活措施，1979 年公路交通的改革开放 在全国先行一步，公路、桥梁建设加快，1982 年养路费恢复由公路部门征收。开展创“好路工 区”、“全优道班”活动，全面推行市局、工区、班组三级公路养护经济承包责任制。公路建 设动员各方面力量修路建桥，多层次多渠道筹集建设资金，实行“谁投资，谁受益，谁获利” 政策。1984 年吸取外资参加建设特大桥梁，采用机动车过桥收费以偿还外资贷款的办法。1987 年广东省第一条高速公路广州至佛山长 15.7 公里路段动工建设，同时建设广州市环城高速 公路一段 7.3 公里。此后，高速公路、高等级公路及公路大桥建设持续快速增长。至 2000 年， 广州所有乡镇和村庄早已实现“村村通公路”。公路养护大部分由手工操作转向半机械化和机 械化作业，公路基建也由人力砌筑吊装转向机械化、电气化施工。汽车保修设备与技术力量、 工艺方法变化更大，由眼测手摸转为仪表化、电气化、机械化、台架化、自动化，并具备较强 的制配能力和少量汽车组装、制造能力。广州市高速公路系统以环城高速公路连接市区三大块， 以北二环高速公路连接城市北部及东部，并与向东、向北的高速路连成网络，环城高速公路连 接广惠、广深、广珠、东西线、广佛、广肇、广花、广韶各高速公路，形成了以广州为中心， 向东西南北四个方向辐射的高速公路系统。广州市环城高速公路是环绕城市的全封闭、全立交、 高速运行的汽车专用道路。 （二十一）铁路建设 广州的铁路建设在改革实践中，打破以国家投资为主体的独家修铁路的格局，探索多渠 道筹集资金，以加快铁路建设步伐的新路子：成立广深铁路公司，用自己的钱修了复线，创造 了一个依靠企业自身积累加快铁路建设的“广深模式”；二是成立三茂铁路公司，由广东省、 铁道部合作集资建设三茂铁路，按地方铁路管理，实行特殊运价、自负盈亏、自我发展的“三 茂模式”。1984 年，广深铁路公司（1992 年更名为广深铁路总公司）经国务院批准正式成立， 自筹资金 10.1 亿元进行复线工程改造，于 1987 年 2 月 25 日，提前一年修通了 147 公里的广深 铁路复线改造工程，结束了广深铁路单线行车 75 年和广东省境内没有双线铁路的历史，从根本 上改变了广深铁路客货运输设备陈旧、落后的面貌，使综合运输能力提高了一倍，不仅为加快 粤港经济合作乃至广东省的经济发展带来了希望，同时也为全国铁路尤其是后来的准高速铁路 建设积累了经验。1991 年国家再次批准广深线在复线基础上修建全国第一条时速 160 公里的准 高速铁路。并于 1994 年 12 月 22 日建成通车。广深准高速铁路的建成，为中国铁路朝高科技方 向发展揭开了新的一页。三茂铁路（腰茂段）是全国第一条地方集资建设的铁路，于 1987 年正 式动工，1991 年 5 月 3 日建成通车，1992 年 3 月正式通过国家验收并入全国铁路网，为华东、 西南物资进入华南开辟了第二个进口通道。全长 480 公里的广梅汕铁路，总投资 35 亿元，是在 1991 年三茂铁路建成的同年动工的。它是铁道部与广东省合资兴建的第二条地区性路网干线铁 路，这条铁路从广深线常平站接轨，向东直接进到梅州、汕头，于 1995 年 7 月 20 日铺通，同 年 12 月 28 日通车。广梅汕铁路与三茂铁路相联通，形成从汕头、梅州经广州至湛江横贯广东 省东西部地区的铁路运输大动脉，是东南沿海外引内联发展经济的重要通道。目前，总投资达 148 亿、位于番禺区钟村镇石壁村的新广州客运站正在建设中，落成后，将成为全国四大铁路 客运枢纽之一。 （二十二）地铁建设 广州是国内最早筹备和建设地铁的城市之一，早在 1979 年 6 月，广州市就成立了“地下 铁路筹建处”；1993 年 12 月 28 日，广州地铁一号线工程在芳村区正式动工。广州地铁是广州 市有史以来最大的市政工程项目，一号线从广钢至广州东站全长 18.46 公里，总投资不少于 60 亿元人民币；1998 年 4 月 27 日，广州地铁一号线土建工程完工。1999 年 6 月 28 日，广州地铁 一号线正式全线开通运营。广州地铁创下多个全国第一：地铁一号线工程在世界上首次使用了 大规模桩基托换技术，在国内首次采用了过江沉管隧道施工技术；广州地铁二号线对中国轨道 交通行业是一个崭新的里程碑，它是 1997 年国家恢复批建地铁项目后全国第一条国产化率超过 70%的地铁线路。广州地铁三号线是全国最快的地铁线路，最高时速达到 120 公里；广州四号线 则开创了国内轨道交通采用直线电机运载系统的先河，并且是广州市轨道交通第一条高架线路。 从 1997 年地铁一号线首段开通到今天，广州已拥有 4 条地铁线路，全长 116 公里。目前广州地 铁有 7 条线路、200 多个工点同时建设，到 2010 年广州拥有的地铁线路将达到 231.8 公里，共 计 139 座车站。 （二十三）市内公共交通 改革开放 30 年，广州市内公共交通发生了巨大的变化。广州是全国最早开展出租车服务 的城市，1978 年广州市汽车公司在全国同行中率先改革服务方式，实行“扬手即停”、沿途载 客服务，摒弃了历来车辆靠站等客，司机凭单出车的传统服务方式，最大限度地方便乘客用车。 1979 年在全国率先改革经营方式，与香港羊城的士服务有限公司和香港经济咨询公司签订了合 资经营合同，成立了“白云”、“五羊”两家出租汽车公司，改变了以往企业更新、增加车辆 全靠国家拨款的局面。这项“借鸡生蛋”的改革，既增强了企业的经营活力，又解决了市场运 力不足的问题。同时还率先改革服务设施，在营运车辆上安装对讲机和计费表，加强车费规范 管理，提高了服务质量。1984 年又率先建起现代化的高层车库，可同时停放 600 台轿车或小巴， 并与 120 立方米的油库和计算机中心配套，走上了科学管理现代化道路。1992 年，广州公共汽 （电）车在全国率先推行“前门上车，后门下车”的乘车方式，现已在全国普及；1993 年 202 专线实行无人售票，这是内地首条公共汽车实行无人售票；1994 年，在全国最早试行实施 IC 卡自动收费系统，很快在全市 13 条线路推广使用。90 年代以来，先后有新福利、新穗、冠忠 等 6 家中外合资企业参加了公共交通运营，实行多家竞争，有力地推动了公共交通的发展。广 州路桥建设也创下许多全国之最：1980 年建成全国第一座人行天桥人民南天桥；1983 年建 成全国第一座四层式带双层环多功能立体交叉桥区庄立交；1986 年我国大陆第一条城市高 架路系统著名的人民路、六二三路高架路动工；珠江过江隧道是国内第一条采用沉管法施 工的大型水下隧道，也是广州市第一条过江隧道。2007 年 4 月，全国首条城际轨道交通线 珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段正式开工。2007 年新开通公交中（小）巴、水上公 交试验线和常规公交接驳地铁专线共 60 条，积极推进公交地铁票价优惠改革，抓紧中心城区公 共停车设施建设，方便了群众出行。 （二十四）民航建设 广州的民航建设以白云机场为代表。广州白云机场是华南最大的航空枢纽站，是全国三 大航空港之一，也是全国最繁忙、客流量最大的枢纽机场之一。航空业务量占珠江三角洲市场 份额 70%左右，在东南亚运输总量中居绝对领先地位。白云机场有着骄人的历史：从 1980 1993 年旅客吞吐量居全国之冠，1994 2000 为全国第二，连续 6 年保持盈利。白云机 场的航空物流发展大致经历了四个阶段：一是 19781992 年的稳定增长时期；二是 19931996 年的快速增长时期，航空货运量（不含行李）从 12.8 万吨增加到 25.6 万吨，年均 增长达 23.4%，高出广州地区 GDP 年均增长率 5 个百分点；三是 19972000 年的客货同步增长 期，这一时期的航空货运量与 GDP 的增长速度基本一致，保持在 13%左右。四是新白云机场阶 段。2004 年 7 月，广州新白云机场正式完成转场，它也是我国首个按照中枢机场理念设计和建 设的航空港。广州新白云机场拥有定期国内航线 120 多条、国际航线 52 条，连通国内外 140 多 个城市和地区，成为国内顶尖的航空中枢机构。2007 年新白云国际机场起降航班达 26.08 万架 次，增长 12.4%；旅客吞吐量 3095.51 万人次，机场货邮吞吐量 89.49 万吨，分别增长 18.1% 和 8.5%。广州新白云机场已经超过上海浦东机场，成为内地仅次于北京首都机场的第二大机场。 新白云机场已经成为反映广州乃至华南地区改革开放成果的一张新名片。 （二十五）水运建设 广州水网交错，港口众多，包括：广州港、黄埔港、南沙港、沥滘港等。广州位于珠江 流域的东西北三河水道汇合处，是华南地区客货内河航运中心和水陆联运枢纽（包括中南地区 和西南地区），海道方面是通往南亚、中亚各国海道距离最短的大口岸之一。广州港是华南地 区最大的港口，也是国内重要的国际贸易港，全港区共有码头泊位