开发区质量工作和打假工作责任制实施意见

青岛经济技术开发区管委会 青岛市黄岛区人民政府 关于落实质量工作和打假工作行政领导责任制的通知 各街道办事处，管委（区政府）各部门，区直各单位，驻区各有关单 位： 为进一步加强对质量工作和打假工作的领导, 切实从源头抓 好产品质量， 严厉打击生产假冒伪劣产品的违法行为，维护市场 经济秩序，根据山东省人民政府关于实行质量工作和打假工作行 政领导责任制的通知( 鲁政发200041 号 )精神和青 岛市人民政府 关于实行质量工作和打假工作行政领导责任制的通知(青政发 200241 号 ),现将我区实行质量工作和打假工作行政 领导责任制 的有关问题通知如下: 一、各街道办事处、管委（区政府）各部门、区直各单位，驻区 各有关单位要认真贯彻执行产品质量法、质量振兴纲要、国 务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定,认真贯彻执 行国家和省有关质量工作和打假工作的方针、政策,牢固树立质量 第一的战略思想,切实把提高产品质量和质量振兴目标纳入当地 国民经济和社会发展规划。要制定有效措施,落实责任,切实把提高 产品质量总体水平和打击制造、销售假冒伪劣商品违法行为的责 任落到实处。 二、各街道办事处、管委（区政府）各部门、区直各单位，驻区 各有关单位主要负责人要重视、支持质量工作和打假工作,对本辖 区、本部门质量工作和打假工作负领导责任,是第一责任人。 三、各街道办事处、管委（区政府）各部门、区直各单位，驻区 各有关单位按照法律法规规定的职责,负责职责范围内的质量工 作和打假工作,并承担相应的责任。 区打假办公室（设在区工商分局）是管委（区政府）的质量工作 和打假工作的职能部门,负责统一管理、组织协调全市的质量工作 和打假工作。 - 2 - 经济综合管理部门和行业主管部门要积极引导所属企业依法 经营,树立质量第一的观念,加强管理,增强素质,提高质量水平。 各新闻媒体(电视、广播、报刊、网络等)要加强对质量工作的 宣传,新闻媒体要及时公布产品质量监督检查结果,加大对严重质 量问题特别是制假售假案件的曝光力度。 四、区政府对有关部门的质量工作和打假工作实行考核,主要 考核内容包括: (一 )贯彻 质 量振兴纲 要和国务院关于进一步加强产品质量 工作若干问题的决定,制定和组织实施质量振兴计划以及实施质 量目标的情况。 (二 )建立和执行质量工作和打假工作行政领导责任制情况。 (三 )重要 产 品依法生 产的情况,包括依法执行标准的情况,法定 发证产品取证情况等。 (四 )重点 产 品市以上 质量监督抽查结果及整改情况。 (五 )重点 产 品质量水平 ,包括采用国际标准和国外先进标准情 况,通过质量认证情况等。 (六 )制假售假重点地区、重点市场治理整顿情况。 (七 )对 大要案及重要投诉案件依法查处的情况。 (八 )对 抑制和妨碍打假工作违法行为进行查处的情况。 (九 )是否存在制假售假及质量违法行为的地方保护问题。 具体考核办法由区打假办公室提出,经管委（区政府）批准后 实施。每年考核结果由区打假办公室予以公布。 五、违反本规定,出现以下情况之一者,追究有关行政责任人的 失职、失察、 渎职责任,根据有关规定和情节给予责任人相应行政 处分;触犯刑律的,依法追究刑事 责任。 (一 )因 领导 、监督管理不力 ,致使本地区假冒伪劣问题严重,形 成有较大社会影响的制售假冒伪劣商品集散地的,给予负直接责 任的主管人员警告、记过处分;情节严重的 ,给予记大过、降级处分。 (二 )因 领导 、监督管理不力 ,致使本地区质量问题严重以及出 现重大质量责任事故,造成恶劣影响或重大经济损失的,给予负直 - 3 - 接责任的主管人员警告至记大过处分; 情况严重的,给予降级、撤职 处分。 (三 )对 上级 要求治理的本地区区域性 严重质量问题和假冒伪 劣问题整顿不力,社会影响不好的,给予负直接责任的主管人员警 告至记大过处分; 情节严 重的,给予降级、撤 职处分。 (四 )对 重要 质量事件 隐匿不报或报告不及时造成恶劣影响的, 给予负直接责任的主管人员警告至记大过处分;情节严重的,给予 降级、撤 职处分。 (五 )以行政文件、具体行政行为或其他方式庇护、纵容制售假 冒伪劣商品违法行为的,给予负直接责任的主管人员警告至记大 过处分;情节严重的,给 予降级、撤职处分。 (六 )行政 执 法部门和有关管理部 门(单位)不履行规定职责,甚 至有意放纵违法行为的,给予负直接责任的主管人员警告至记大 过处分;情节严重的,给 予降级、撤职处分。 2002 年 10 月 09 日 附件：区质量工作和打假工作领导小组成员名单 4 区质量工作和打假工作领导小组 成员名单 组 长：王为达 区政府副区长 副组长：王 波 区政府区长助理 尤虎祥 青岛市工商行政管理局开发区分局局长 王 建 青岛市质量技术监督局黄岛分局局长 成 员： 孟庆波 工委管委办公室副主任 张 旺 区法院副院长 张志强 区发展计划局副局长 孟庆胜 区经济管理局局长助理 黄建波 区科学技术局副局长 刘春雷 区公安局副局长 智宝才 区财政局副局长 周培军 区城市建设局局长 王保东 区城市管理局副局长 梁民玉 区交通局副局长 岳景义 区农村经济发展局副局长 李永彬 区海洋与渔业局副局长 孙红艳 区对外贸易经济合作局局长助理 王本洋 区卫生局副局长 李晶波 区旅游局副局长 苗在蓬 区财贸物价局副局长 马立玲 区广播电视局局长助理 韩 励 区招商促进局副局长 燕亚超 青岛日报开发区新闻报社副社长 孙 东 长江路街道办事处副主任 薛建平 黄岛街道党工委副书记 张丕俊 薛家岛街道办事处副主任 5 徐治青 辛安街道办事处副主任 王瑞德 柳花泊街道办事处副主任 领导小组下设办公室，办公室设在青岛市工商行政管理局黄 岛分局，尤虎祥同志兼任办公室主任，孟庆波同志兼任办公室副 主任。 主题词：打假 质量 通知 青岛经济技术开发区管理委员会办公室 2002 年 5 月 15 日印 发 6 关于在全区实行质量监督与安全监察 区域监管责任制的通知 各街道办事处，区政府有关部门，驻区有关单位，有关企业： 为推动产品质量监督与打假、特种设备安全监察工作尽快实 现从抽样式向覆盖式转变，根据省政府有关文件要求和国家质检 总局有关规定，管委（区政府）确定在全区实行质量监督与安全监 察区域监管责任制，现通知如下： 一、实行区域监管责任制的重要意义 实行区域监管责任制是质量技术监督工作方式的一次重大 转变。其主要内容为以区（县）为基础，按街道区划，将本行政区 划分为若干责任区，把质量监督和安全监察任务落实到每个责任 区的具体责任人，责任人与责任单位签订责任状，对企业实施主 动监管， 实现责任明确，监管到位。 推行区域监管责任制是针对当前制售假冒伪劣产品违法活 动、食品质量安全和特种设备安全事故时有发生的实际情况作出 的重大举措， 对进一步落实地方政府和质监部门携手从源头打假 的“两项责任制”，维护区域市场经济秩序具有重要意义。这一 制度的推行，将为广大消费者创造更加安全放心的消费环境和生 活环境， 为经营者创造诚实守信、公平竞争的市场经营环境，更 好地推动我区经济持续快速健康发展。对此，各级各部门、各有 关单位必须要有充分的认识，大力支持，密切配合，确保区域监 管责任制的全面贯彻落实。 二、推行区域监管责任制的指导思想和目标要求 实行质量监督和安全监察区域监管责任制的指导思想是：按 照统一领导、分工负责、标本兼治、务求实效的原则，坚持日常监 督与集中整治相结合、加强市场监管与引导企业自律相结合、打 假治劣与扶优扶强相结合，综合运用法律、行政、经济、舆论手段， 加大对制假售假违法犯罪活动的打击力度，从根本上解决危害性 7 大、社会反映强烈的区域性制假售假问题，消除食品质量安全和 特种设备安全隐患。 目标要求是：通过实行区域监管责任制，指导和督促企业建 立健全质量管理制度和质量保证体系，引导企业走“质量兴企” 之路；推进“质量兴区”和实施名牌战略活动的有效开展，保护 名优企业、名 优产品，使假冒侵权问题基本得到控制；有效遏制 制售假冒伪劣违法犯罪活动势头，使区域性、规模性制假售假问 题得到整治，形成良好的消费环境、市场环境和投资环境。 三、工作方式及工作重点 1、分片包干。按各街道辖区范围将全区划分为四个责任区 域（其中食品生产企业单独作为一个责任区域），由质监分局设立 相应的监管小组，每个小组配备 3-4 名监管员，主管本区域的质 量监督、打假工作和特种设备安全监察工作；各镇（街道）自设 3- 4 名协管员， 协助质监分局派出的监管小组在本辖区落实对企业 的监管工作。 2、明确职责。各区域监管小组根据质量法、计量法、标 准化法、 特种设备安全监察条例等法律法规，负责本区域所 有企业的产品质量、计量、标准、特种设备安全使用等方面的监 管工作。具体负责对企业情况摸底调查，建立企业档案，建立名 优企业名单和违规企业名单；分类指导企业的质量技术监督有关 业务，督促企业建立健全质量保证体系；负责向群众、企业负责 人宣传“三法一条例”以及国家有关质量监督与打假工作的方 针政策，告知“12365”打假举报和质量投诉电话；按企业档次进 行巡查，完成规定的抽样检查任务；对发现的产品质量、安全违 法行为及区域性质量问题及时报告质监分局，按规定依法查处。 3、分档巡查。按照质监部门有关企业分档标准和巡查频次 规定， 获得国家或省免检产品、名牌产品、省政府质量管理奖的 企业为 A 档，免予巡 查；获质量认证或质量体系基本健全、连续 两年检查合格的企业为 B 档，每三个月巡查一次；质量体系不完 善，出厂检验项目不全，产品质量不稳定的企业为 C 档，每一个 月巡查一次；无出厂检验手段或有不良记录的企业为 D 档，每半 8 个月巡查两次以上。对各企业实行动态管理，在巡查中发现企业 达到其他档次标准后，及时调档，执行新的巡查办法。各监管小 组对本片区分档企业进行定期或不定期巡查，及时发现、制止企 业的违法行为。巡查要体现突击性，并尽量提高夜间巡查的比例。 4、突出重点。以食品、建材、农资、电器、日用消费品、沙发、 床垫、特种设备、危险化学品等涉及人体健康、人身财产安全的 产品为重点，抓好区域产品的重点监管。同类产品的生产企业达 到 5 个的社区、达到 10 个的街道，作为一个产品区域。各监管小 组一旦发现区域性产品质量问题，应及时报告质监分局，并在质 监分局的指导下开展区域整治工作。 四、加强组织领导，加大督查考核力度，确保工作效果 为加强对质量监督与安全监察区域监管责任制的组织领导， 区政府成立开发区质量监督与安全监察区域监管责任制领导小 组（名单见附件），并下设办公室，办公室设在区质监分局。 领导小组负责组织协调工作，制定具体实施方案和考核办法， 对工作落实情况进行督查考核。各监管小组分片承担区域监管责 任制规定的各项工作任务，明确权利、义务和责任，实行奖惩制 度。 在对各片区工作进行考核的基础上，领导小组将依据区域 监管责任制考核细则和奖惩办法，并参照山东省人民政府实行 质量工作和打假工作行政领导责任制的通知和质量技术监督 系统工作人员奖励实施办法等规定，对区域监管人员进行考核， 对认真负责，及时查处制假售假违法活动的单位和人员予以表彰 或奖励；对玩忽职守造成重大质量安全事故、发生大案要案、社 会反映强烈，限期没有整改的，坚决追究责任人和相关领导的责 任。 附件：开发区质量监督与安全监察区域监管责任制领导小组成员 名单 9 2004 年 9 月 4 日 10 青岛经济技术开发区质量监督与安全监察区域监管责 任制领导小组成员名单 组 长：马卫刚 工委副书记、管委副主