当前县域经济转变发展方式的若干思考

当前县域经济转变发展方式的若干思考 王汝彬 近年来，县域经济持续较快增长，经济实力明显增强，经济结 构进一步优化，但县域经济仍存在总体实力不强，经济发展水平 较低，产业结构调整趋同，粗放式发展较多等问题。本文结合龙岩 市及所辖县（市）实际，从县域经济与中心城市经济发展比较，从 山区县域与沿海县域发展比较分析，就县域经济如何加快转变发 展方式，谈一些粗浅看法。 一、当前县域经济发展的主要特征 （一）县域经济与中心城市经济发展比较分析 “十 一 五 ”期 间 ，龙 岩 市 经 济 能 保 持 较 快 增 长 ，正 是 得 益 于 县 域 经 济 的 快 速 发 展 ，县 域 GDP 年 均 增 长 速 度 15.6%，高 于 龙 岩 中 心 城 市 14.8%的 增 速 ，工 业 、投 资 、财 政 收 入 增 速 也 都 高 于 龙 岩 中 心 城 市 ，但 县 域 发 展 水 平 和 发 展 实 力 远 远 落 后 于 中 心 城 市 。2010 年 龙 岩 县 域 GDP 总 量 581.17 亿 元 ，占 龙 岩 市 58.65%，而 中 心 城 市 所 占 比 重 达 41%， 人 均 GDP 达 62101 元 ，远 远 高 于 “五 县 一 市 ”；龙 岩 中 心 城 市 规 模 工 业 产 值 、财 政 总 收 入 分 别 超 过 县 域 64.16 亿 元 、58.68 亿 元 ；县 域 社 会 消 费 品 零 售 总 额 143.06 亿 元 ，仅 比 中 心 城 市 多 47 亿 元 ，消 费 能 力 明 显 弱 于 中 心 城 市 。 可以从几个方面分析： 一是品牌经济。龙岩“五县一市” 获得中国名牌、 驰名商标仅 有 2 个，分别是紫金矿业集团公司和连城红心地瓜干；全省名牌、 - 2 - 著名商标 43 个。而中心城市全国品牌 11 个，如佳丽斯床上用品、 龙工装载机、龙净除尘器等；全省品牌 71 个。 二 是 产 业 体 系 。中 心 城 市 基 本 形 成 了 门 类 齐 全 的 二 产 和 三 产 体 系 ，2010 年 龙 岩 中 心 城 市 区 域 共 有 34 个 工 业 行 业 ，形 成 了 机 械 、建 材 等 上 百 亿 主 导 产 业 ，龙 工 、龙 净 、卓 越 新 能 源 等 3 家 公 司 成 为 上 市 公 司 。而 县 域 仍 然 依 靠 资 源 型 工 业 为 支 柱 产 业 ， 如 上 杭 的 紫 金 工 业 、永 定 的 煤 炭 工 业 、漳 平 的 电 力 和 建 材 工 业 。 目 前 仅 上 杭 紫 金 矿 业 集 团 是 上 市 公 司 ，其 他 县 （市 ）仍 然 空 白 ， 县 域 大 部 分 支 柱 产 业 产 值 仅 为 10 亿 元 左 右 。 三是城市化水平相对落后。中心城市的城市化水平“十一五” 时期达 79.2 %，城市功能板块已初具规模，而龙岩县域的城市化 水平仅 32.4%左右，落后中心城市 46.8 个百分点。 四 是 财 力 支 持 。中 心 城 市 可 支 配 财 力 较 为 雄 厚 ，“十 一 五 ” 期 间 ，地 方 级 年 均 财 政 收 入 26 亿 元 ，其 中 ，2010 年 达 到 38.14 亿 元 ，而 2010 年 县 域 地 方 级 财 政 收 入 28.61 亿 元 。可 见 ，县 域 财 力 较 难 挤 出 资 金 用 于 经 济 建 设 ，仍 然 属 于 “吃 饭 ”财 政 和 保 障 民 生 需 要 。 从 以 上 几 个 方 面 分 析 ，虽 然 近 几 年 县 域 经 济 发 展 迅 速 ，发 展 水 平 大 幅 度 提 高 ，实 力 明 显 增 强 ，但 与 中 心 城 市 的 发 展 差 距 也 逐 渐 加 大 ，所 占 比 重 越 来 越 低 ，发 展 竞 争 力 难 以 等 比 。可 见 ， 加 快 发 展 ，提 高 实 力 仍 是 关 键 。 （ 二 ） 山 区 县 域 经 济 与 沿 海 县 域 经 济 发 展 的 比 较 分 析 - 3 - 山区县域与沿海县域发展比较 单位：亿元 山区县域（33 个） 沿海县域（25 个） 2009 年 2005 年 “十一五”年均增 长（%） 2009 年 2005 年 “十一五” 年均增 长（%） GDP 1845.86 995.73 16.7 4727.32 2654.07 15.5 人均 GDP(元) 20682 11137 16.7 29264 16684 15.1 地方财政收入 70.69 34.1 20.0 190.84 97.43 18.3 人均地方财政收入 （元） 792 381 20.1 1181 612 17.9 城市化水平 35.3 33.2 39.2 36.0 规模工业产值 1746.94 576.37 31.9 7168.44 3138.39 22.9 固定资产投资 687.42 235.11 30.8 1203.65 485.57 25.5 第三产业比重 33.9 36.3 32.9 32.9 社 会 消 费 品 零 售 总 额 516.54 323.58 12.4 1316.30 817.75 12.6 从表中可以看出，山区县域 GDP 和地方级财政收入仅为沿 海的 39%、37.1%；山区 县域 GDP 和地方级财政收入分别占全省 比重 15.4%、8.5%，而沿海县域分别占全省比重 39%、23%；城市 化水平为 35.3%，低于沿海发达地区 39.2%的水平；规模工业和固 定资产投资总量分别仅为沿海地区的 24.4%、57.1%；第三产业比 重沿海地区与山区相当，技术人才拥有量大大高于山区县域。同 时，有关资料显示，沿海发达地区拥有一批全国、全省的知名品牌， 形成了强大的品牌效应，比如晋江的安踏、九牧王等品牌驰名中 外，形成较为发达的产业集群，有纺织产业群、陶瓷产业群、电子 产业群、服装产业群等。而山区欠发达地区的产业集群仍处于培 育时期，有些县（市）仅有一定的产业集中区。目前，龙岩县（市）尚 未形成明显的产业集群，品牌经济仍然处于低效应状态，市场占 有率很低，自主创新能力仍然较弱，产业结构优化升级缓慢。可见， - 4 - 县域经济特别是欠发达地区的县域经济都处于经济发展的转型时 期，均处于工业化、城市化向中期过渡阶段，加快发展仍然为首要 任务。只有开创县域经济发展新模式，在发展中促转变，在转变中 谋发展，才能实现社会经济又好又快发展。 二、县域经济发展差距及成因分析 1、二、三产业比例不协调，产业结构基本趋同。县域经济发 展产业结构不尽合理，龙岩各县（市）第二产业所占比重基本处于 35%-45%之间，明显 低于全省、龙岩中心城市 50%的水平，也明显 低于沿海发达地区 50%以上的水平。虽然第三产业比重高于第二 产业，实际上，根据有关指标综合分析，县域工业化水平处于初级 向中级迈进阶段，仍属于欠发达地区。 2、工业发展过度依靠资源型产业。大多数县域经济依靠当地 资源发展，虽然近几年资源利用率有较大提高，但先进制造业和 加工业发展相对滞后， “两高一资” 特征明 显，龙岩市资源型产业比 重达 53%，仍然处于粗放式增长。近年来龙岩五县（市），如永定、 漳平、上杭等经济快速增长在很大程度上仍然依靠矿冶、建材、煤 炭等资源型工业，资源型工业比重占比 70%左右，而龙岩市本级 资源型工业产值占 45%，而非资源型工业产值比重达 55%。可见， 欠发达县域资源型工业占绝对比重，对资源、能源的依赖性较强， 节能减排压力较大。 3、财 政 的 脆 弱 性 更 加 突 显 。大 多 数 县 域 财 力 重 要 来 源 依 靠 房 地 产 开 发 形 成 “第 二 财 政 ”，进 而 支 持 当 地 经 济 建 设 ，一 旦 房 地 产 开 发 形 势 逆 转 ，就 容 易 造 成 财 力 紧 张 的 “无 米 之 炊 ”。资 源 - 5 - 型 财 政 的 问 题 也 很 突 出 ，龙 岩 各 县 （市 ）资 源 型 工 业 财 税 贡 献 仍 占 主 体 地 位 ，占 财 政 总 收 入 的 一 半 。但 资 源 型 工 业 受 国 际 市 场 和 原 材 料 供 应 影 响 将 产 生 较 大 波 动 。 4、人才支撑能力“虚弱 ”。县域经济自主 创新能力几乎空白， 人才缺乏是重要因素，近几年人才基本上往“高处走” ，走向沿海、 走向中心城市。虽然近年来各县（市）加大人才引进力度，招收一 定数量的高等院校毕业生，较多的也是本二、本三毕业生，而硕士 研究生采取直接录用的方式也是寥寥无几，如，漳平 2008-2009 年 仅录用硕士研究生 1 人，到企业任职的高校毕业生更是微乎其微。 目前，县（市）一级严重缺乏较高层次的党政管理人才、工程技术 人才、经济管理人才、高技能人才和农村经济实用人才。 5、城 镇 化 进 展 缓 慢 。近 年 来 ，县 域 的 城 市 化 率 虽 在 稳 步 提 高 ，但 到 2009 年 ，龙 岩 县 域 城 镇 化 率 水 平 最 高 的 漳 平 市 仅 达 42.4%，“十 一 五 ”期 间 仅 提 高 3.9 个 百 分 点 ，而 中 心 城 市 达 79.2%的 水 平 ，“十 一 五 ”期 间 提 高 22 个 百 分 点 。主 要 原 因 是 由 于 山 区 县 域 普 遍 经 济 总 量 偏 小 ，财 力 吃 紧 ，固 定 资 产 投 资 占 GDP 的 比 重 低 ，城 市 基 础 设 施 建 设 慢 ，文 化 欠 发 达 ，小 城 镇 建 设 有 待 发 展 ， 造 成 城 市 人 口 的 容 量 有 限 ，集 聚 效 应 远 远 低 于 中 心 城 市 。 三、加快县域经济发展方式转变的思考 1、要 改 进 发 展 基 础 条 件 。县 域 经 济 的 环 境 制 约 阻 碍 了 经 济 发 展 步 伐 ，也 了 阻 碍 发 展 方 式 转 变 ，拉 大 了 与 中 心 城 市 和 沿 海 发 达 地 区 的 差 距 ，县 域 经 济 实 现 新 一 轮 大 发 展 的 先 决 条 件 是 改 善 环 境 。应 从 几 个 方 面 入 手 ：一 是 加 快 重 大 交 通 基 础 设 施 建 设 - 6 - 进 度 。坚 持 重 大 交 通 基 础 设 施 建 设 先 行 ，争 取 高 速 道 路 、快 速 铁 路 等 一 批 重 大 基 础 设 施 建 设 。二 是 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 。统 筹 规 划 城 区 、近 郊 远 郊 空 间 布 局 结 构 ，加 快 县 域 、区 域 交 通 设 施 建 设 ，全 力 推 进 省 道 、县 道 改 造 和 农 村 公 路 “上 衔 下 延 ”工 程 ，完 善 县 道 干 线 交 通 网 络 。三 是 全 力 改 善 政 府 服 务 环 境 。进 一 步 提 升 办 事 效 率 和 服 务 水 平 ，持 续 打 造 “保 姆 式 ”服 务 品 牌 ，全 力 改 善 县 域 政 府 服 务 环 境 ，以 高 效 、便 捷 、贴 心 的 服 务 助 推 县 域 经 济 加 快 发 展 。 2、要 高 效 利 用 资 源 。资 源 是 县 域 经 济 的 一 大 优 势 ，要 把 自 然 资 源 转 化 为 经 济 优 势 和 后 发 优 势 。一 是 加 快 资 源 开 发 利 用 。 如 林 木 、矿 产 等 资 源 从 粗 加 工 向 粗 深 加 工 转 变 ，产 生 较 好 的 经 济 效 益 。目 前 ，龙 岩 县 （市 ）有 较 为 丰 富 的 矿 石 资 源 、石 灰 石 资 源 、 生 态 资 源 等 ，可 把 矿 石 深 加 工 利 用 生 成 矿 产 品 深 加 工 基 地 ；把 水 资 源 综 合 利 用 形 成 水 电 开 发 基 地 ，重 点 加 快 推 进 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 。二 是 加 大 节 能 减 排 力 度 。近 年 来 ，龙 岩 县 域 节 能 减 排 力 度 明 显 加 大 ，近 两 年 县 域 万 元 规 模 工 业 增 加 值 能 耗 下 降 率 均 达 到 10%以 上 。要 进 一 步 采 取 有 效 措 施 加 快 推 进 节 能 降 耗 ，最 大 限 度 地 合 理 利 用 资 源 。三 是 大 力 发 展 循 环 经 济 。大 力 发 展 清 洁 能 源 和 可 再 生 能 源 ，充 分 利 用 煤 矸 石 、粉 煤 灰 、金 属 矿 及 非 金 属 矿 的 尾 矿 石 等 工 业 固 定 废 物 资 源 发 展 循 环 经 济 。 3、要 培 育 新 兴 产 业 。只 有 产 业 新 兴 ，县 域 经 济 才 能 有 活 力 ， 才 能 有 后 劲 。“十 二 五 ”期 间 ，县 域 经 济 仍 要 继 续 紧 紧 抓 住 国 家 十 大 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 的 良 好 机 遇 ，实 现 新 一 轮 经 济 结 构 - 7 - 调 整 。可 重 点 在 以 下 几 方 面 寻 求 突 破 ：一 是 大 力 提 高 制 造 业 比 重 。要 研 究 编 制 制 造 业 发 展 方 案 和 潜 力 产 品 发 展 目 录 ，突 出 重 点 产 业 发 展 方 向 ，如 装 备 制 造 业 、非 金 属 矿 制 造 、轻 工 产 品 制 造 业 等 ；突 出 潜 力 产 品 发 展 方 向 ，如 玩 具 、木 制 品 、新 型 建 材 等 。要 规 划 制 造 业 产 业 集 中 区 ，有 选 择 性 引 进 有 发 展 前 景 的 制 造 业 ，预 留 工 业 用 地 ，为 大 项 目 落 户 新 区 创 造 基 础 条 件 ，提 升 工 业 发 展 水 平 ，促 进 制 造 业 转 型 升 级 。二 是 大 力 发 展 现 代 服 务 业 。首 先 ，全 力 服 务 设 施 建 设 ，努 力 实 现 多 元 化 服 务 。加 大 旅 游 、文 化 、健 康 娱 乐 、商 贸 服 务 设 施 建 设 力 度 ，促 进 就 业 容 量 大 的 服 务 业 发 展 ，逐 步 培 育 形 成 新 的 消 费 增 长 点 。其 次 ，加 快 物 流 服 务 业 发 展 。进 一 步 发 展 现 代 商 贸 业 。通 过 招 商 引 资 、联 合 重 组 等 方 式 ，改 造 提 升 传 统 的 批 发 市 场 、专 业 市 场 和 农 贸 市 场 ，促 进 消 费 升 级 ，扩 大 消 费 总 额 。三 是 大 力 发 展 旅 游 业 。龙 岩 各 县 （市 ）有 丰 富 的 旅 游 资 源 ，要 紧 紧 抓 住 国 务 院 加 快 旅 游 业 发 展 的 一 系 列 政 策 措 施 ，充 分 挖 掘 旅 游 资 源 ，集 中 精 力 抓 旅 游 项 目 建 设 ，扩 大 旅 游 效 应 ，带 动 提 升 第 三 产 业 持 续 较 快 发 展 。 4、要加大人才引进力度。政府要把人才队伍建设作为战略任 务来抓，各级各部门要认真贯彻全国、省人才工作会议精神，把人 才工作摆在重要议事日程。一是建立企业人才储备库。 “十二五” 期 间，各县（市）要力争引进党政管理人才 100 人，经济管理人才 500 人，农村经济实用人才 1000 人，工程技术人才