开展农村清洁工程调研报告

开展农村清洁工程曲阜农村环境治理模式的调研报告 2011-10-21 09:04 环卫科技网 作 者：陈明 0 条评论 - “我在这儿住了大半辈子了，真没想到现在的环境能变得这么好，政府真是办了件大好事 啊。 ”60 多岁的曲阜刘庄村老人陈胜利逢人就夸党的政策好。原来，过去的刘庄村除一条 主干道路略显规整外，乱搭乱建、垃圾 “三堆”现象随处可见，用于村绿化的植被要么被 破坏，要么因缺乏管护整齐不一，老百姓看在眼里痛在心里。现在再到刘庄村，新粉刷的 中心大街醒目漂亮，垃圾看不到了，村容村貌焕然一新，这都是农村环境综合整治带来的 新变化。 像刘庄村一样，曲阜市 400 余个村居全部展开了如火如荼的环境综合整治活动。 “铁腕根 治农村环境，是科学发展之策、顺应民心之举，必须痛下决心、狠下功夫，力争在最短时 间内，把曲阜农村环境整治到山东省各县市区最高水平。 ”曲阜市主要领导的话掷地有声。 在这场浩大的民生工程中，曲阜市用快行动、大力度、高标准、实措施，使全市农村面貌 发生了翻天覆地的变化。 作为世界历史文化名城，城乡环境不仅代表了曲阜经济和社会发展水平，更是曲阜对外开 放的一张名片。为彻底把这张名片擦亮，曲阜把农村环境综合整治列为“新农村六大重点 工程”之一。全力开展 “清三堆、治三乱、美三口 ”活动，使农村彻底摆脱 “脏乱差”; 集中开展 “大绿化”行动，让农村真正绿起来、美起来，同时，加大河道疏浚治理力度， 形成 “水清、岸绿、景美”的河道环境，为打造生态宜居水城打下良好基础。曲阜市财政 列支 2000 万元，专门用于垃圾池建设、运输车辆、保洁车辆购置以及保障正常运转支出， 确保环境卫生整治工作资金链正常周转。 实现农村 “容貌整洁” ，既要打好 “突击战” ，更要打好 “持久战” 。为防止环境整治一 阵风，曲阜坚持 “整” “管”并重，在红红火火整治的同时，又积极探索建立维护整治 成果的长效机制。投资近 3000 万元建设大型生活垃圾中转站，成立专职保洁员队伍，建立 起 “村收集、乡运输、市处理”的三级联动机制，实现了环境卫生城乡一体化管理;通过 明察暗访、电视曝光、公开报道等方式，加大对农村环境整治工作的督导和检查。该市还 将公共服务进一步向农村延伸，从提高村民环境意识和文明素质入手，实现文化大院、农 家书屋、健身广场等活动场所的全覆盖，通过开展农民教育和孝贤文化、 “城乡文明结对共 建”等特色精神文明创建活动，提升农民文化素养，促进乡风文明。 一、农村环境整治的困局 当前，曲阜农村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成 的乡村生活陋习短时间内难以改变，村民环境意识不高。第三，农村环境治理基础设施缺 失。 由于农村人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境问题的愿望非常迫 切。鉴于此，建议实施“农村清洁工程” ，探索农村环境治理之路。 二、农村垃圾治理模式的探索 建议走“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新 路。 1、农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。垃圾分类减量是农村垃圾处理的核心环节。 建议将农村垃圾分为三类，村民将垃圾分别盛装在三个不同的垃圾筒内。第一类为可堆肥 垃圾，如：剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶、粪便等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆 放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作为沼气原料，实现资源化 利用。第二类为可无害化处理垃圾，如：煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为 不可回收、有毒有害垃圾，如：碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集到 村垃圾池，再由镇统一运输到市，集中无害化处理。通过垃圾分类减量，垃圾实现减量化 90%，社会经济效益和环境效益十分明显。 2、村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系，充分发挥村民 的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村聘用 2-3 名保 洁员，保洁员配人力垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并送至村垃圾池，由镇集中收 集，运输到市里处理，形成“户、村、镇、市四级垃圾处理作业链” 。各村选聘村级卫生督 查员，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成村（居）负责指导、村级督查员监督管理、 保洁员上户收集，保洁费用农户分摊，市镇两级政府考核补助支持的村民自治模式。同时， 以各镇成立的废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁 公司。保洁员对本镇可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利益作为保洁员 的收入补贴给保洁员。 这样农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，各村市容督查员相当于业主委员会，整个 乡镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。 3、政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备。2011 年曲阜市投入专项资金 2000 万元， 用于给村统一配备垃圾桶、建垃圾、购买保洁车、垃圾运输车、保洁服和保洁人员工资。 三、农村环境整治难点与对策 1、广泛宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。农村环境整治是全民工程，整治农村环境， 首先要从意识做起。为此，要做大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一镇村冒干思想， 形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在各乡镇范围内开展 全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。 2、清除历史垃圾解决历史问题是农村环境整治的前提。曲阜市选择从群众意见强烈的环境 问题进行破题，在群众中树立起整治垃圾的信心。 3、建立标杆示范点，积累经验是农村环境整治的必要条件。曲阜市应明确以“就地处理为 主导”的农村垃圾分类处理理念，按照“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的 实施方针。垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集” ，同时在偏僻区域实行“池装分类， 行政村管理和散户分类及自行处理”的辅助模式。 4、科学的理念系统的规划，是农村环境整治成败的关键。按照农村垃圾分类，就地处理和 综合治理道路，全面推进农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运 营”的处理模式。这种处理模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足 够的财力进行支撑和运作。 四、曲阜环境整治今后努力的方向 曲阜垃圾治理产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活 污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟、渠、坑、塘标准化，道路平整硬化，环境 绿化的期望值越来越高。然而有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛 盾。 曲阜垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治曲阜在巩固、完善、提升的基础上进一步 深化对农村环境的整治： 第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式 的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放， 无卫生死角。 第二、加大河渠坑塘环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面漂浮物和河道堆积的垃 圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河 道无淤积，水面无水草杂物，河岩无垃圾，污水不直排。 第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾” ；道路两侧 做到无