当前推进学区化管理应注意的问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 当前推进学区化管理应注意的问题 当前，为促进义务教育的均衡发 展，各地进行了很多有益的尝试，其中 实行学区化管理是一种重要的策略。教 育部今年的工作重点之一就是要加强学 区化管理的推进工作。近年来，各地在 推行学区化管理上，都有一些实践探索， 做法也不尽相同，实施过程并非一帆风 顺，出现了一些亟待解决或辨析的问题， 需要对其进行系统反思。 中国论文网 /9/view-12767016.htm 一、学区化管理的教育内涵及形 式特点 一般认为，学区是区域教育机构 根据教育教学的实际需要，将不同层次 且地理位置相对集中的若干所学校组成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 资源共享、交流合作和共同发展的协作 体，是为居住在一定地理空间范围内的 儿童提供公共教育的区域单位。学区主 要有四层含义：第一，学区是一个教育 协作管理单元；第二，学区是一个教育 资源优化单元；第三，学区是一个为儿 童提供公共教育的区域单元；第四，学 区是一个教育教学研究与培训活动的协 作单元。学区化管理则是指以学区为界 限，以资源整合为内容，由教育行政机 构、教育教学研究与培训机构、学校共 同组织策划的整合教育资源、实行人才 交流、实现资源共享、搭建发展平台、 促进教育均衡发展的一种新型教育管理 机制。 同时，学区化管理作为一项管理 创新，与其他办学形式有一定的区别。 比如，学区化管理和新近出现的“学校 联盟”模式就有较大的区别。学校联盟 有三种形式：对口帮扶、共同体模式和 集团办学。对口帮扶模式是以“一对一” 支援的形式表现的，由优质学校引导、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 带动薄弱学校发展。很明显，学区化管 理不是“一对一 ”的帮扶形式。 “共同体”模 式以共同的发展愿景为纽带，形成多个 学校合作的集体。学区内的学校不一定 有共同的发展愿景。 “集团办学 ”是学校 联盟的更高级形式，它以优质学校为龙 头，通过校际间的资源重组，充分发挥 优质学校的业务优势和品牌效应，输出 教育管理，优化教育资源配置，扩大教 育规模，教育集团在人、财、事等管理 上具有更大自主权。 “名校办民校 ”是集 团办学的一种重要形式，一般是名校在 校本部以外，再接收或新建校区，兼并 或托管其他学校，有“ 名校 +弱校” 、 “名 校+新校” 、 “名校 +农村校”等形式。而当 前的学区化管理尚不具有人、财、事等 管理上的自主权。 二、学区化管理的价值与功能定 位 只有搞清楚了学区的教育内涵及 学区管理与其他办学形式的区别，才能 进一步思考，学区化管理在教育管理体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 制上有何意义，作为一种教育变革，它 在推动学校发展、实现教育目的上有哪 些优势？ 首先，学区化管理有利于资源共 享。学区化管理是在不改变教育资源行 政隶属关系、不以行政命令调拨学校资 源的前提下，打破学校壁垒，本着“不 求所有，但求所用” 的原则，使同一学 区内各校的资源共享、共建，在优质资 源的辐射带动下，促进优质资源的再造， 实现优质资源的快速扩充，使弱者变强， 优者更优，优质带动，优势互补。从教 育资源的类型来看，包括教学设施设备 等硬件资源和教育人力资源两大类，实 行学区化管理之后，学区内的教育资源 从“学校所有 ”变为“学区所有”，优质教 育资源共享成为可能。 其次、学区化管理有益于教育均 衡发展。学区化管理既是实现区域教育 均衡的现实选择，也是促进义务教育区 域均衡的一种综合路径。实施学区化管 理的地区大都注重学校标准化建设，建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 立了学区内教师的流动与共享机制，并 且普遍建立了学区管理信息平台，以促 进资源共享与交流合作。这些做法继承 和发展了以往教育管理体制中学区的功 能，极大促进了区域教育的均衡发展。 第三，学区化管理有助于实现教 育公平，在教育伦理价值上完善学校的 功能。一般可以把教育公平分为三种公 平：起点公平、过程公平、结果公平。 可以说，学区内的不同学校在起点上是 不公平的，主要表现在生源、教学设备、 条件和师资水平等各个方面，因此需要 强化过程公平，以增强结果的公平性。 学区化管理在很大程度上弥补起点的不 公平，通过优质资源的共享，缩小学区 内不同学校间的差距。 三、当前学区化管理中的问题及 对策 近年来，各地的学区化管理改革 的先期尝试收到了良好的成效。然而， 要真正发挥学区管理的功能与价值，原 有的教育管理体制、教育发展观念、教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 育评价机制等都存在一些掣肘因素，反 映出一些值得研究反思的问题。这是在 下一步的改革中要着力解决的。 首先，尽管学区也是一级教育管 理机构，但是由于组织结构相对松散， 教师普遍对学区缺乏归属感。这种归属 感的缺乏，导致一些教师在参与学区的 活动时表现出主动性、积极性不高的情 况，甚至有应付的情况发生。因此，要 增强学区的管理效能，必须提升学区内 教职员工对学区化管理的认识，注重提 升他们的团队意识，通过文化建设增进 他们对学区的归属感。只有观念转变了， 才可能有相应的行动。但观念的转变却 非易事，需要一个循序渐进、不断灌输 强化的过程。转变观念，关键是改变传 统的行政命令或强权式的管理方式，多 沟通协商，多发扬民主，让学区的教职 工参与学区的制度建设和文化建设，在 改革的进程中，让全体教职员工都自觉 接受新生事物，树立新的观念，推动改 革的进程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 其次，综观各地的学区化管理实 践，普遍存在着学区管理权限不明确、 管理关系不能理顺、权责不配套等问题。 学区化管理在体制方面存在一些固有的 局限性，学校与所属学区的行政关系不 明确，因此，很难进行实质性的合作与 资源共享。比如，有的地方，学区主任 没有直接的行政管理权。还有的学区， 学区管理机构与学校管理机构之间功能 重叠、职责冲突。对于这些问题，首先 必须明确学区的管理权限，界定好学区 与教育局、学校之间的权责关系，真正 赋予学区相应的权力。同时，要通过教 育体制综合改革，尽快理顺相关的教育 外部环节，建立与学区制相衔接的一系 列管理制度。目前，全国各地不同的学 区试点单位均制定了学区的管理制度。 但由于各学区的差异较大，制度也不尽 相同。因此，需要加强对学区管理体制 的研讨和交流，以制定切实有效的学区 化管理制度。 第三，对于学区的管理效能及学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 区对学校的管理效能，目前还缺少有效 的评价机制。当前教育行政部门主要还 是对学校进行评价，还缺乏对学区进行 评价的标准和机制，也很难对学区进行 统一的评价。因此，完善学区化管理的 监督、评估机制是当务之急。实施学区 化管理制度，亟待建立一套规范、科学、 合理的评价体系。只有建立了学区管理 的评价制度，学区之间才有竞争，这种 竞争才能公平有序、有据可依，学区化 管理制度才能顺利运行。不仅需要建立 学区化管理的评价体系，还要加强学区 教育督导工作，将评价体系落到实处。 第四，学区在教育管理和教育活 动安排中，缺乏专项经费的支持。由于 学区是介于学校和教育行政部门之间的 一个相对松散的组织，目前教育经费都