张宝才同志在全县城乡建设和交通工作会议上的讲话

张宝才同志在全县城乡建设和交通工作会议上的讲话 （2009 年 3月 18日） 同志们： 这次全县城乡建设和交通工作会议是县委、县政府决定召开的。主要任 务是回顾总结过去一年城乡建设和交通工作，表彰奖励先进集体和先进个人， 安排部署今年城乡建设和交通工作任务。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，切实增强做好城乡建设和交通工作的责任感 近年来，全县下上按照县委、县政府的统一部署，坚持把城镇建设、新 农村建设和交通基础设施建设作为统筹城乡发展、优化发展环境的重要平台， 凝心聚力，通力协作，大打了一场城乡建设和交通开发管理总体战，城乡基础 设施日益完善，管理水平明显提高，城市品位不断提升，先后成功创建了省级 卫生城、省级园林城、国家卫生县城，特别是南湖生态园经过几轮投资改造后， 被国家批准为城市湿地公园，成为广大城市居民茶余饭后休闲娱乐的重要场所。 四处公铁立交桥的开工建设，更是为我县未来发展提供了广阔的空间。城市的 发展变化带来的不仅仅是社会效益，也为经济发展打造了环境平台，极大地提 高了我们镇赉的知名度和影响力，吸引了许多域内外大企业、大集团、大客商 到镇赉投资兴业。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，是社会各界 大力支持的结果，凝聚着广大城乡建设和交通工作者的辛勤汗水和无私奉献。 在此，我代表县委、县政府表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县城乡建设和交通工 作还存在一些问题和不足，主要表现为：城乡规划建设管理投入不足，历史欠 账较多；市场化运作的力度不够大，投融资渠道还不够宽；受拆迁征地大环境 影响，拆迁征地难度日益增大；城市历史文化内涵、特色需要进一步挖掘塑造， 缺少精品亮点，规划设计水平有待进一步提高；城乡管理长效机制还不健全， 城市环境综合整治力度需要进一步加大；农村脏乱差的现象还普遍存在。这些 问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 当前，国家实施扩大内需、促进增长的积极政策，把加快基础设施建设 作为保增长、保民生的重要举措。这为我们加快城乡基础设施建设带来了千载 难逢的发展机遇。面对当前竞相加快发展的形势，各级、各部门要牢固树立强 烈的机遇意识、开放意识和抢抓意识，切实增强工作责任感和紧迫感，变压力 为动力，化挑战为机遇，下大决心、花大气力，全力组织实施好城乡基础设施 建设大会战，大上项目，上大项目，以大思路、大投入、大动作、大手笔，推 动城市的大开发、大建设，交通状况的大改善、大提高，经济社会的大发展、 快发展。 二、明确思路，突出重点,努力开创城乡建设和交通工作新局面 2009年城乡建设和交通工作的总体要求是：坚持以人为本，牢固树立 科学发展观，以民生民利为宗旨，以争创国家园林城、最佳人居环境范例奖为 目标，抓建设，打基础，抓管理，上水平，抓服务，上品位，以社会主义新农 村建设为契机，整治环境卫生，改善村容村貌，加速推进城镇化进程，助推镇 赉经济社会又好又快发展。具体要抓好以下六项工作： （一）加强规划调控，科学引领城市建设。城乡规划是城乡发展的首要 条件和第一资源，是统筹城乡经济社会发展的基本前提。全县上下必须树立规 划先行、引领建设的理念，强力推进县城和镇、乡、村规划编制，努力实现城 乡规划全覆盖。要突出抓好城市规划。围绕县城“东移、南扩、北征、西拓” 的发展思路，高起点、高水平、高档次地编制县城控制性详细规划及修建性规 划。统筹抓好城市重要景区景观设计，为城市增添新的亮点，着力打造“宜居、 宜业、宜商、宜游”的新城市。要大力推进镇、乡、村规划。认真落实城乡 规划法，抓紧编制完善乡镇的总体规划、建制镇的控制性详细规划和新农村 建设规划，着力提升城乡建设和交通品位。要严格规划执法。建立健全城市综 合执法工作机制，整合规划、公安、城管等职能作用，实行联合执法，实现由 单纯规划审批式管理转变为综合性规划管理。要实行城乡规划一体化管理，将 规划建设管理范围向镇、村全面延伸和覆盖。对未经规划批准的违法建筑和不 按规划建设的违规建筑，要坚决依法拆除，树立规划的权威性和严肃性。做到 “规划一张图、审批一支笔、管理一条龙”，不因人、因届而废事。 （二）强化精品意识，加快重点工程建设。一是道路建设工程。新建华 城南街、幸福路，维修华城北街。完成城西、城北两个出口的公铁立交桥建设， 高标准规划城西、城北两个出口公铁立交桥连接线，使其成为镇赉高档次景观 大道，启动实施城西部分连接线建设。新建村村通公路 400公里，加强对国省 干线公路、农村公路的养护与管理，好路率和综合值要分别达到 91%和 88.6%。 二是给水建设工程。新建南湖街给水工程、嫩江西路给水工程、铁路涵洞工程、 二水厂给水工程（剩余部分），共计 5946延长米。借助“引嫩入白”工程，启 动实施城市湿地引水工程，将嫩江水引入南湖生态园，逐步形成环城水系，全 力打造湿地城市风光。三是城区绿化工程。包括街旁绿地、街路、广场新植补 植、森林公园续建等，新增绿化面积 7600平方米。四是城市亮化工程。新安装 路灯 28基杆。五是环卫设施建设工程。编制建设垃圾无害化处理场可行性报告， 购置环卫车辆 2台、垃圾桶 550个、果皮箱 350个、新建及维修公厕 35座。六 是房地产开发及棚户区改造工程。计划完成房地产开发 25.57万平方米。其中： 完成棚户区改造 10.57万平方米；完成其他房地产开发 15万平方米。七是市政 设施维护工程。搞好人行道改造工程、街路排水管线清淤工程、巷道维修工程、 雨污水井维修、过街排水管线冲洗工程。八是污水处理厂及街路排水管线建设 工程。完成污水处理厂土建工程施工。九是公共文化设施建设工程。完成图书 馆、档案馆、老干部活动中心、政务服务中心、广播电视网络传输中心、殡仪 馆、四中建设工程，继续完善森林公园雕塑、小品，启动旅游接待中心、奥林 匹克公园建设工程。十是社会主义新农村建设工程。按照省政府关于加强村 镇规划编制工作的意见要求，今年要完成镇赉县县域村镇体系规划成果 报批工作，乡镇总体编制和调整工作，完成中心村和基层村年内指标的编制工 作。完成泥草房改造 6288户；完成黑鱼泡镇移民新村 140户移民住房建设工程。 开展以改水、改路、改灶、改厕为重点的乡镇基础设施建设工程；认真开展村 镇房屋普查登记试点工作，稳步推进村镇房屋产权产籍管理，保护广大群众的 合法权益。 （三）创新城市经营理念，努力破解瓶颈制约。城市建设的核心问题是 资金问题，关键是解放思想，创新思维，强化经营城市的理念，逐步建立起政 府引导，企业、银行、个人和社会共同参与的多元化投融资机制。一要抓好城 市土地经营。积极实施土地资产化经营，垄断土地一级市场，认真制定出让计 划，科学有序地推出开发用地。要统一拆迁市场、统一补偿标准，实行净地出 让开发，杜绝国有资产流失。要加大土地出让金清欠、收缴力度，有关部门要 通力合作，做到应收尽收。二要充分发挥城投公司作用，提高资本运作能力， 着力推动城市资源向资本转化，统筹城市土地、公用设施以及文化、生态等各 种有形、无形资源，引进更多的战略投资者，实现最大价值转化和最优配置。 三要加大招商引资力度，大力推进市政公用设施建设市场化进程。进一步加大 市政公用设施项目包装和推介工作，积极探索采用 BT、BOT 方式参与市政、公 用、环卫等城市基础设施建设。四要加大向上争取资金力度，抓住国家拉动内 需扩大基础设施投入的有利契机，努力将更多的基础设施建设项目列入国家和 省的盘子，最大限度地争取国债资金。 （四）理顺机制体制，切实加强城市管理。建城是构筑城市的躯体，管 城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。要在城乡建设和交通指挥部的 领导下，推行综合执法管理体制改革，配齐配强城管队伍，变联合执法为综合 执法，变多口管理为归口管理，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综 合治理。进一步完善镇赉县城市建设管理办法，对市场、卫生、交通、治 安等方面的整治都要做出具体规定，作为我县今后城市管理中的“法”，城管 部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息 迁就。宣传、广电部门要采取多种形式，有计划、有步骤地宣传城市管理的各 项规定和市民守则，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的 家园有认同感，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管、 人民城市人民爱的社会氛围。要继续组织开展好国家卫生县城创建工作回头看 活动，集中时间、集中人力彻底根治，消除死角死面，落实机制，长效管理， 巩固提高国家卫生县城创建成果。 （五）坚持以人为本，全面提高城市服务水平。城市是否和谐、市民是 否满意，主要取决于市民对城市环境、城市公用服务质量的满意程度。要尽快 理顺荣翔热力公司管理体制机制，扎实推进供热管网建设，确保楼群开发到哪 里，管线就铺设到哪里，保证新建楼房及时供热。同时，要加强老供热管网的 维修改造，必保在下一个取暖期前全部更新改造完毕，从根本上解决城区供暖 问题。组织搞好城市安全供水管网建设，加强老管网改造，保证让城市居民都 吃上安全饮用水。认真组织搞好排污站维护和排水管网清淤工作，确保畅通排 污。特别要组织好平房区雨污水排放工作，防止出现水泡住房，影响居民居住 安全的事件发生。要把社区建设作为完善城镇管理体制的重点，尽快把物业管 理抓起来，不断完善物业管理的综合服务功能，充分发挥其在城镇管理、创业、 就业、社会治安等方面的重要作用,今后凡是没有物业管理配套的房产开发一律 不批。建设局要全力做好物业管理活动的监督管理工作，扩大物业管理覆盖面， 提高物业服务水平。要加强市政公用事业管理工作，确保道路、路灯、供水、 供热、排水等设施完好，使城市更加整洁、更加干净、更加美丽。 （六）以小城镇建设为突破口，大力推进新农村建设。要紧紧抓住省里 建设 100个百强镇的有利契机，加快建立以县城为中心、以各建制镇为支撑的 城乡一体化体系，争取在年内将坦途、大屯、五棵树三个经济实力较强的乡镇 纳入到省百强镇行列。其它各乡镇也要积极筹措资金，加强农村文化、卫生、 教育、科技、养老和改水、改路、改灶、改厕等基础设施工程建设，每个乡镇 都要力争抓好“六个一”，即 1条示范街、1 个住宅小区、1 个农贸市场、1 个 工业园区、1 个养殖园区、1 个休闲娱乐公共场所。要切实加强农村环境卫生整 治，集中三个月时间对农村所有村头地角、村道两旁、河边沟渠、房前屋后、 公共场所等垃圾死角进行全面清理。要建立完善农村环卫清扫保洁机制，各乡 （镇）场都要确定专职保洁队伍，配备保洁设施。各村屯也要因地制宜，制定 行之有效的保洁措施，确保村屯内无乱堆乱放，无暴露垃圾，保持村庄环境整 洁。 三、加强领导,强化责任,确保城乡建设和交通工作各项任务落到实处 城乡建设和交通工作是一项庞大的社会工程、民心工程、德政工程，涉 及面广，工作量大，任务繁重。各地、各部门要切实把这项工作摆上重要议事 日程，抓紧、抓好。 （一）明确责任，狠抓落实。为确保工作任务的顺利完成，县里对各项 工程建设任务都落实了责任领导和牵头部门，各承担建设任务的乡镇和部门都 要按照县里的统一部署和要求，迅速落实领导和责任人，制订工作计划，排出 时间表，把每一项任务层层细化分解，落实到具体人员。县城建指挥部要加强 指挥调度，及时研究解决城乡建设和交通管理中出现的各种新情况和新问题， 确保各项重点工程和建设项目顺利实施。 （二）齐抓共管，形成合力。各地、各部门要牢固树立全县“一盘棋” 的思想，密切配合，通力协作。各单位主要负责人，必须强化在岗就要敬业、 在位就要有为、履职必须到位的意识，积极支持、主动参与、全力配合城乡建 设和交通工作。城建、交通部门要充分发挥城乡建设和交通管理的主力军作用， 发扬能打硬仗、善打硬仗、敢打硬仗的精神，继续在全县城乡建设和交通工作 中做出模范和表率。宣传、广电部门要加大对城乡建设和交通工作的宣传力度， 坚持正面宣传与反面宣传相结合的办法，既要宣传在重点工程建设和城市管理 中涌现出的先进事迹、先进典型，又要曝光那些破坏花草树木、偷盗市政设施 等不法行为，努力营造人人理解、支持、参与城乡建设和管理的社会氛围。 （三）强化督查，严格考核。各项目承建单位要勇挑重担，全力以赴投 入工程建设，千方百计保证工程进度和质量。县委、县政府将定期组织开展专 项视察和督导活动，推动