当前县域民营经济发展的主要障碍及其对策

当前县域民营经济发展的主要障碍及其对策 -以湖北夷陵区为例 伍业兵 唐苏南 （三峡大学政法学院 湖北 宜昌 443002） 摘要：民营经济是我国县域经济的重要组成部分和经济增长的主要源泉。当前，由于 受国际金融危机等诸多因素的影响，县域民营经济发展面临严峻挑战。应从经济结构调整、 资金扶持和集约用地等方面着手，推进县域民营经济摆脱危机和实现可持续发展。 关键词：民营经济；障碍；政府；资金；土地 随着改革开放的深入，民营经济正逐步成为县域经济的重要组成部分和经济增长的主 要源泉。它们在促进市场竞争、增加国家财政收入、推动科技进步、增加就业和稳定社会 等方面发挥着越来越重要的作用。当前，由于受国际金融危机和内需不足等诸多因素的影 响，县域民营经济发展面临前所未有的困难。为推动县域民营经济持续、快速发展，从 2008 年 9 月开始，我们与宜昌市夷陵区委统战部、区工商联组成联合调查组，对辖区内的 民营企业展开了为期三个月的调研，试图在摸清家底的基础上发现问题，有针对性地提出 一些政策建议，为区政府决策提供依据。 一、 县域民营经济发展面临的主要障碍 1.从县域民营企业内部看 第一、大多数民营企业底子薄、生产规模小。截止 2008 年 6 月底，夷陵区登记注册的 民营企业共有 1474 家，注册资本为 221560 万元，其中注册资本在 100 万元至 500 万元的 有 302 家，约占企业总数的 20.5%,其余 79.5%的民营企业注册资本不足 100 万元。低水平 重复投资较为普遍。全区有 452 家民营企业从事批发和零售业，109 家从事农产品加工业， 79 家经营房地产业。品牌产品和附加值高的产品不多，抵御市场风险的能力较弱。 第二、经营管理方式落后。在全区 1474 家民营企业中，有 174 家个人独资企业，24 家合伙企业，1276 家有限责任公司，严格意义的现代公司制企业极少。它们大多采用家族 式企业经营管理方式。这种方式在企业初创时期具有投入快、决策效率高、监督和管理成 本低、经营灵活等优点，但家族式管理、集权化领导和专制式决策往往面临内部激励机制、 约束机制和用人机制等方面的严峻挑战。部分民营企业主害怕肥水流入外人田，在工资、 福利待遇等方面往往倾斜于亲朋好友，不敢放手重用外人。还有相当一部分民营企业主满 足于小富即安，缺乏可持续发展目标意识。从座谈中发现，许多中小民营企业主缺乏将企 业打造为“百年老店”的意识，没有从战略的高度通盘考虑企业的中长期发展规划。在经 营模式上，盲目地扩张做大，搞多元化，市场上什么最热门、什么赚头最大，就生产经营 什么，不能正确处理好做大、做强与做精、做专之间的关系。此外，单打独斗、各自为政 的小农经营方式比较普遍，企业和企业之间特别是同类企业之间缺乏协作。 第三、产业结构不尽合理，产业层次亟待升级。这突出表现在四个方面：一是大多数 企业经营传统型产业和资源开发与加工型产业，企业技术装备层次不高，产品科技含量以 及产业集群度比较低。全区六大产业板块中，食品饮料、纺织和旅游业比重占 60%以上， 主导产品为酒、水、奶和磷矿石、石墨等资源性产品。二是产业链条短，产业关联度低。 除白酒和磷矿开采业较强外，其它大都处于产业链末端，产业带动力不强。目前，能带动 一批相关配套产业发展的仅稻花香集团一家。三是第三产业发展滞后，2007 年第三产业增 加值只占 GDP 的 39.74%。四是进出口贸易额小，对经济增长的拉动力较弱。 作者简介：伍业兵（1968-） ，男，湖北松滋人，三峡大学政法学院副教授，主要从事社会 主义经济理论的教学与研究工作。唐苏南（1951-） ，男，江苏连云港市人，三峡大学政法 学院副教授，主要从事区域经济和产业经济研究。 2 第四、调查结果显示，全区 70%以上的民营企业存在“三缺”，即“缺管理人才、缺 技术人才、缺营销人才”。尽管少数民营企业也招聘了一些大中专毕业生，但由于种种原 因，他们往往过渡性地干上一段时间就跳槽；很多民营企业为了降低成本，很少注重对员 工的职业技能培训。企业科技投入明显不足，自主创新能力较弱。全区民营企业科技投入 不到年销售收入的 3%，有 80%以上的企业无研发机构。 第五、部分民营企业主法律意识不强，社会责任感缺失。调查中我们发现一些中小型 民营企业财务制度不健全，偷税漏税现象时有发生。 2.从县域民营企业发展面临的外部环境看 首先，政府在服务民营经济方面还存在不容忽视的问题。从“硬件”看，一些乡镇和 工业园区的基础设施建设相对滞后。比如夷陵经济技术开发区内水、电、路、邮、网等硬 件设施严重不配套，许多地方出现“断头路”。一些地方市容环境不佳，严重影响招商引 资的形象。从“软件”看，一是一些地方虽然已经成立了行政服务中心，但入驻行政服务 中心的有些部门职能不全，导致进驻不彻底或向窗口授权不充分，有些手续仍然需要来回 多次办理。二是县域民营企业仍然存在市场准入障碍。三是一些地方社会治安环境欠佳， 矛盾积累较多，影响了当地民营经济发展。比如，在三峡库区的一些乡镇，由于国家限制 发展，出现产业空心化，库区内居民生存状态较差，社会矛盾比较突出。在个别乡镇，地 矿矛盾比较突出，矿主和当地农民的利益纠纷时有发生，这在一定程度上影响了企业的正 常生产。此外，一些地方政府在招商引资工作中常常缺乏通盘考虑和总体规划，还没有走 出“先招商，再征地，后建设”的怪圈。 其次，融资困难是制约县域中小民营企业发展的一大“瓶颈”。比如，去年二季度， 夷陵区茶叶加工、粮食加工和果蔬加工企业流动资金缺口达 1.5 亿元以上。造成民营企业 融资难的原因是多方面的：从民营企业内部看，一是很多民营企业的财务管理制度不规范， 给银行贷款带来了难度和潜在风险；二是难以提供相应的担保；三是一些企业稳定性差、 信誉不高。从金融机构看，一方面，随着银行商业化改革的深入，银行更加注重内部监管， 不愿也不敢向风险较大的民营企业提供贷款；另一方面，近年来，由于受国家宏观调控政 策的影响，银根紧缩，银行可放贷款能力减弱。现在国有商业银行实行集约式管理，贷款 审批权限向上收紧，把大量资金上划上存，收缩了县级金融机构及其相关业务，减小了地 方信贷资金来源，使原本资金就不足的县域企业融资更加困难。从政府层面看，尽管我国 资本市场发展较快，形成了股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类 等六大融资方式，但是,对民营经济开放的融资渠道不多,除了短期信贷以外，其他融资渠 道对民营经济的开放度很低，融资门槛也极高。资信担保机构的发育严重滞后，尚未建立 起功能齐全、社会化程度较高的融资担保体系。 再次，用地难是县域民营企业特别是中小民营企业发展的软肋。为了保障国家粮食安 全，维护农民的根本利益，我国开始实施世界上最严格的耕地保护制度。 2006 年出台了 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 ，这对企业来说，今后要想取得土地将会更加 困难。现在，夷陵区土地总面积为 3416 平方公里，未利用的土地只有 12894.6 公顷，由于 受环境和农田保护的限制，加上城市发展用地，征地需要协调解决的矛盾增多，由此必然 导致企业用地日趋紧张。 最后，受国内外经济环境的影响，县域民营企业生产经营综合成本大幅上涨，面临巨 大生存压力。加上新劳动合同法的实施，企业平均劳动力综合成本上涨 30%左右。此 外，随着人民币对美元大幅升值，出口退税政策的调整，许多出口民营企业面临生存的严 峻挑战。 二、 进一步发展县域民营经济的政策建议 1. 进一步解放思想，强化服务意识，为民营经济的发展创造良好的外部环境 3 第一，要建立和健全服务民营经济的体制和机制，整合各种行政资源，形成合力。现 在，一些地方为民营经济服务的机构和组织较多，如果不能很好协调，往往容易导致政出 多门，多头服务与管理。这种局面既不利于节约行政资源，提高办事效率，也可能加重企 业负担。应在广泛调研的基础上，本着精简、高效、节约的原则，整合各种行政资源，成 立服务民营经济的统一组织。要进一步建立和健全行政服务中心，实行“一站式”办公服 务，主动为民营企业简化审批手续，减少审批环节，把民营企业的办事成本降到最低。针 对新办民营企业税收政策盲点多、申报纳税问题多、办税流程了解少的问题，各地税政科 和办税服务厅等相关职能部门应分工负责，根据各自业务进行服务。要认真贯彻实施行 政许可法 ，严格对企业的收费制度，杜绝“三乱”行为，切实减轻民营企业的负担。 第二，政府要积极创造条件，给予民营企业平等的创业与发展机会。要进一步放宽市 场准入，降低民间投资的产业门槛。在竞争性强的领域可以向民营企业倾斜；在一些垄断 行业也要逐步向民营企业开放。对于本级政府不能解决的问题，要积极上报与协调，力争 打破本区域内的行业垄断。在民营企业发展初期阶段，涉及企业应交的税收，在国家规定 的范围内就低不就高、能减则减、能免则免，以帮助企业加快资本的原始积累。要鼓励公 平竞争，优化市场环境，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为。 第三，要继续加大投资力度，不断改善基础设施，为民营经济的发展提供良好的环境。 要把民营经济纳入地方经济社会发展总体规划，统筹研究制定民营经济发展规划和重大政 策措施，并把民营经济发展纳入政府工作责任目标和考核指标。 2. 要鼓励和引导县域民营企业调整产业结构，努力培育新的经济增长点 从总体上看，县域民营经济普遍存在产业结构不尽合理，经营方式粗放，能耗高，产 品附加值低，产业集群度不高等问题。鉴于此，我们可以考虑设立民营企业科技发展扶持 和奖励基金，并综合运用财政、税收优惠政策，重点支持民营企业运用高新技术和先进适 用技术改造传统产业，大力发展有优势、有潜力、有市场的新兴产业、高新技术产业和现 代服务业，并按照“发展抓项目、产业抓集群，企业抓规模、产品抓品牌”的思路，利用当 前兼并重组成本较低的有利时机，促进企业并购、重组和产业整合，大力培育核心竞争力 强、行业带动作用大的大企业、大集团。要通过经济、法律和行政等手段，坚决杜绝上马 新的高投入、高消耗、高污染、低效益的企业。要将民营企业人才队伍建设纳入政府人才 发展总体规划，引导和鼓励大中专毕业生和各种专业技术人才到民营企业去建功立业。要 根据民营企业发展的需要，有针对性地开展职业培训。同时，要依托本地现有的资源优势， 努力培育民营经济新的经济增长点。比如夷陵区是农业大区，有柑橘、茶叶、桑蚕、板栗、 优质畜产品和无公害蔬菜等许多特色农业资源，除茶叶外，其它资源优势还没有很好地转 化为经济优势。可以通过招商引资或农业行业协会，组建农业龙头企业，以公司加农户的 形式，有效开发当地农业资源。再如，夷陵区山清水秀、地貌独特、民风纯朴，著名的 “两坝一峡”在其周围，有着得天独厚的旅游资源。然而，除“两坝一峡”和环坝旅游资 源得到一定开发外，其它旅游资源比如晓峰、百里荒、西塞国、高峡平湖、大老岭等都未 得到有效开发。因此，这些旅游资源的开发利用将是夷陵区新的经济增长源。此外，我们 还可以利用夷陵区独特的区位优势，发展现代物流业、造船业和环保产业。 3. 充分利用社会闲置资本，拓宽县域民营经济融资渠道 融资难是制约民营经济发展的重要瓶颈。在缓解民营经济融资难问题上，我们要做好 如下工作：一是要加强对民营企业的诚信道德教育，引导其建立起规范和健全的财务制度， 督促民营企业强化财务管理，规范经营，提高透明度，树立企业良好形象，从根本上消除 银行不敢、不愿贷款思想。二是建立多层次的民营企业担保体系，鼓励多种投资机构、金 融机构吸纳民间资金组建商业担保机构；鼓励非公有资本进入担保领域；鼓励民营企业建 立互助式融资机构，相互提供联保、互保贷款。三是各地财政每年提取当年新增税收的 4 2%3%，建立民营企业发展基金，重点扶持成长型、科技型和环保型民营企业。四是鼓励和 扶持有条件的民营企业通过发行企业债券、上市融资等直接融资手段解决资金瓶颈。 4.搞好国土整治，集约用地，切实缓解用地压力 当前，制约县域民营经济发展的用地难问题日益突出，而土地是不可再生资源，因此， 我们只有在节约用地和提高利用效率方面下功夫：第一，通过搞好国土整治，“挤”出部 分土地；第二，通过新农村建设，合理规划农民居住用地和农田水利基础设施用地，腾出 部分土地；第三，鼓励农民以土地入股，参与农业公司的生产经营活动；第四，强制淘汰 一批污染大、耗能高、效率低、无发展前途的企业，腾出部分土地；第五，向空间要土地， 比如，