当前宏观经济形势下中小民营企业面临的困境

提案编号：0002 提 案 者：民建区委 案 由：企业“过冬” 政府送暖关于推动徐汇区中小企业发展 的对策建议 承办单位：科委 科协 办理结果：解决或采纳 提案内容： 一、中小民营企业发展面临形势与环境 当前，美国金融危机引发的经济寒流在全球范围蔓延，使年初以来就面临生 产经营困难的广大中小民营企业更添压力，在当前宏观经济形势下，中小企业面 临不少困难。 1、外围成本上升与中小企业利润最大化的冲突。 劳动合同法正式实施和 保护劳动者权利的各项配套措施出台， 赋予劳动者更大的参与社会财富分享的 权利，体 现了社会的进步，但从企业角度看，随着保护力度的增加，相应劳动力 成本也不断增加。同时，国家强调可持续发展，注重环境保护，使企业的环保成 本也无形中增加。政策法规环 境一定程度上与中小企业追求利润最大化的本能 相冲突，导致企业盈利能力的下降。 2、资金缺乏和资金利用成本增加。正常时期，中小企业特别是民营中小企业 的融资都有困难，在严峻的 经济形势下，要从正常的渠道贷款更加困难， 资金缺 乏和资金的利用成本增加是普遍的问题。 3、卖方市场加剧，出口需求下降。国内需求下降，卖方市场加剧，产品国内 销售困难。人民币汇率不断升 值和世界范围的金融危机导致了出口需求下降，出 2 口类的中小民营企业的产品销路不畅，由此易引发国内产业链低端的连锁反应， 使中小企业经营更加困难。 4、初级产品价格上涨导致生产成本上升。受国内国际多种因素的影响，原材 料、农产 品和燃料等初级产 品价格大幅波动，加 剧了企 业成本，特 别是对加工等 制造类企业的影响较大，造成中小企 业生产成本上升。 二、制约徐汇区中小企业发展的因素 近几年来，在在区委、区府及有关部门的扶持下，徐汇区中小企业环境得到 了持续改善，特别是在政策制定、宏观指导、统筹协调等方面大力推进，创造了 中小企业发展的良好环境。但是 还存在一些影响中小企业发展的制约因素，主要 体现在以下几个方面： 1、规范化管理体系与中小企业灵活发展的矛盾。在管理体制上，我区 严格 要求中小企业建立科学的法人治理结构和组织架构，无形之中提高了企业创新 成本。在税收方面，针对中小企业的税制设计上尚存在不尽合理之 处，中小企 业 税务负担仍显沉重。在推动 区域内各类所有制企业贯彻落实劳动合同法方面， 在整治群租、限制在居民楼办公等方面，我区均比 较 模范地执行了有关政策措施， 相应提高了劳动成本及租房支出，都在一定程度上制约了中小企业的灵活发展。 2、融资配套体系尚不完善，中小企 业直接融资空间极为有限。一般中小企 业 无法利用股票市场进行筹措资金，也达不到企业发行债券的条件，中小企业只能 望“市”兴叹。区内金融机构信贷资金主要投向是大型企业，面向中小企业的金融 服务品种单一，难以适应中小企 业的需求，中小企 业 在结算、咨 询、理财等方面 的要求往往得不到银行的有效响应。融资成本较高、贷款信用担保业务进展缓慢、 金融服务品种单一等问题也一直困扰中小企业。 3 3、商务成本高、企业经营压力大。徐 汇区作为中心城区，面临商务成本较高 且不断攀升的处境，中小企 业尤甚。主要体 现在职工工 资收入、社会保 险、楼宇 租金、地价与厂房租金等方面。近年来区内甲级办公楼平均租金每年上升 15%左 右，新增供应量又有所减少，楼宇、厂房租金的上涨也是商务成本较高的重要原 因。工业 外迁带来的“ 空心化” 、地价上 涨引起的商务成本过高等问题，不容忽视。 4、整体服务环境有待改善，对企业的服务和支撑不够。由于我区在市 场执行 等方面的规范化管理，工商登 记手续相对显得繁杂，尚无切实可行的针对中小企 业管理的服务对策。政策环 境不完善， 创业门槛高，市场准入和退出机制不健全， 社会化服务体系滞后，鼓励支持中小企业创业的政策尚缺乏相应的配套措施。在 为各类中小企业提供一个多层次、多渠道、多形式、多功能、全方位的社会化服 务体系方面尚缺火候。 三、对策建议 中小民营企业是徐汇区经济生活中不可缺少的一部分，有必要采取措施来扶 植其健康的成长，为此提出以下几点建 议： 1、成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务。通过统一服务事项、工作 流程、操作规则的标准，实现服务企业的规范化，促进政府行政、执法、管理、服 务水平的提升。通过扶持办 公室加强行业协会等自律组织的作用，克服“ 小而散” 的局面，帮助中小民营企业 在市场上活动有必要话语权，使之可以通过自身联合， 争取产品定价等合法权力。提供信息等有效服 务，帮助中小民营企业提高管理水 平，使之早日规范运作，增加其抗拒市场风险的能力。除了部分拥有自主创新产 品和核心技术外，对本区绝 大多数中小企业， 应该考 虑采取以吸纳社会人员就业 为导向的扶持机制，政府在税收返还， 补贴等方面予以照 顾，帮助降低 劳动成本。 4 2、发掘办公楼宇的“价格洼地”，推进都市型工业园区和商务办公楼建设。散 布在市中心的老厂房拥有地理位置优势，内部结构经过重新改造后，可以“ 摇身 一变”成为都市工业园区、创意产业园区、艺术仓库、时尚休闲区等，可以为中小 企业入驻提供“ 价格洼地” 。通 过改善园区的生态环境，为企业提供多档租金选择， 成为满足不同发展时期的中小企业租用需求。 3、设立“ 中小企业技术服务中心”。鉴于目前徐汇区不少中小企业科技人员 不足、科研力量薄弱、无力开发新产品的现状，建议把区科委、科协下的部分事 业机构以及一部分行业研究所， 创建或转制为中小企业服务的“ 技术服务中心”， 为中小企业提供产品设计和开发、技术咨询、技 术引 进和推广、科技成果 转化等 多种形式的科技服务。通过 “技术服务中心” ，助力科技型企业研发不“断炊” ，为 部分科技小巨人企业配备科技中介机构，作 为企业的“ 科技助手”。“技术服务中 心”仍可保留行 业研究所的事 业单位性质，实行企业化运营。但起步阶段的经费 来源还应主要依靠财政拨款，以后逐步 实现自收自支。 4、建立与中小企业发展对接的扩大内需机制。 针对中小企业缺乏业务拓展 平台等现状，由政府出面落 实方案，全力以赴帮助企业解决困难。按照中央部署， 市委、市政府出台了扩大内需的八 项措施，明确了减轻企业负担、加大 对创新型 中小企业的政策扶持力度等举措。徐汇区要做好中小企业为相关项目配套对接 工作，在区属开发项目和政府采 购上， 优先照顾注册地在徐 汇区的企业。区工商 局、区财 政局等单位要做好区域内企 业的配套服务和政策扶持工作，优化升级服 务功能。 5、帮助中小企业信息化建设。通 过建设徐汇区企业服务网系统，以信息化技 术手段为依托，为企业提供更多高效便捷的服 务，建设解决企业实际困难的全天 5 候平台。鼓励和支持中小企业利用电子商务开拓市场，组织力量提前研究与探索 能给人们带来极大方便的网上订货的服务方式，寻找如何售出更多商品和为客 户提供更多服务的营销手段，从而适应市场及市场空间演化的重大发展，由此帮 助企业拓展产品销售的市场空间与销售渠道。 6、加大金融对中小企业发展支持力度。引 导民间资本组建互助担保和非公 经济企业投资建立担保公司方面有所为，努力走在本市前列， 稳步推进小额贷款 公司试点、中小企业集合债 券和短期融资券试点。 继续 推动商业银行的贷款资源 向区内中小企业集聚，并进 一步探索与中国银行、建设银行等四大国有商业银行 有关小企业团队之间的担保贷款合作。拓宽中小企业的融资渠道，积极构筑中小 企业的融资体系。加快建立 为中小企业服务的中介机构，充分发挥咨询、信息、 策划等方面作用。凸现行业协 会在改善中小企业金融环境中的独特作用，行业协 会在改善中小企业金融环境中能充分发挥“ 同业公会 ”与“自治性组织”的独特作 用。 从长远的发展趋势看，徐汇区的中小企业当前正处在关键的十字路口。从长 远看，一定要帮助中小民营 企业加快转型步伐，争取拥有自主的创新产品和核心 技术，加快产品和服务的升 级换代。当前宏 观经济中存在的、对民营中小企业发 展不利因素是暂时的，但不可掉以 轻心，只有全社会加大对其保护，在加之其自 身努力，才能使其克服困难 ，有一个 长期的良好发展空 间。 (二 00 八年十一月) 附件一：中小民营企业经营特点： 1、从发展历程看，处于成长初期。一部分中小民 营 企业最初就为民营资本投 入，靠自身的积累和发展形成目前的 规模。 这类企业 最早起始于改革开放的“ 个 6 体工商户”；另一部分是原有的国有中小企业转制而来，这类企业也是上世纪 90 年代中后期才有的。 2、从组织形式和管理水平上看，“小而散” 特征明显。中小民营企业主要有 “个体工商户 ”、“合伙企业 ”和“有限责任公司” 等三种 组织形式，其中 “个体工商户” 和“ 合伙企业 ”本身仅适用于小规模经营，而有大多数有限责任公司的注册资本 金数量也很低。 3、从经营策略上看，没有很好兼顾各方利益。大部分中小民营企业具有较强 的市场意识，贴近市场需求，这是中小民营企业能够 立足和生存的主要原因。但 追求利润最大化又使得这类企业较少关注对劳动者权益和环境的保护，采用各 种方法减少税收和必要的成本开支，没有有效兼顾股东、雇员和国家三者之间的 利益。 4、从市场领域看，缺乏话语权。中小民 营企业一般从事加工、制造和第三 产 业，涉及 领域比较广泛，在产业链中一般处于低端，主要为大企业和大单位提供 配套服务，缺乏独立自主产 品品牌， 对上游企业的依存度高，缺乏市场话语权。 5、从社会环境看，存在诸多不利因素。从我国 中小企 业促进法上理解，国 家希望中小民营企业主要能够承担吸纳社会就业人员这项任务；而有的地方政府 从财政收入考虑，把税收贡 献作为其主要任务。 认识 上的不同， 导致扶植的政策 会发生偏差。在政策、融资、担保等政策上，中小民营企业一般也无法享受到同 其他企业同等的待遇。 附件二、我国中小企业标准(2003 年 3 月) 衡量指 标 企业类型 职工人数 年销售额 年资产总额 工业 300-2000 人 3000-30000 万元 4000-40000 万元 7 建筑业 600-3000 人 3000-30000 万元 4000-40000 万元 批发业 100-200 人 3000-30000 万元 零售业 100-500 人 1000-15000 万元 交通运 输业 500-3000 人 3000-30000 万元 邮政业 400-1000 人 3000-30000 万元 中型企 业 住宿和 餐饮业 400-800 人 3000-15000 万元 工业 300 人以下 3000 万元以下 4000 万元以下 建筑业 600 人以下 3000 万元以下 4000 万元以下 批发业 100 人以下 3000 万元以下 零售业 100 人以下 1000 万元以下 交通运 输业 500 人以下 3000 万元以下 邮政业 400 人以下 3000 万元以下 小型企 业 住宿和 餐营业 400 人以下 3000 万元以下 注:数据来源:国家经贸委、国家 计委、 财政部、国家统计局中小企业标准暂 行规定,2003,3,24 划分标准还附加了如下细则:(1)中型企业必须同时满足职工人数、 销售额两 项指标，有 资产总额标准的，也须同时满足该标准;(2)小型企业只需满足三项标 准中任意一项，等等。 2008 年 12 月 8 对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第 0002 号提案的答复 民建区委： 贵委(会)提出的关于“企业“ 过冬“政府送暖-关于推 动徐汇区中小企业发展的 对策建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 民建在本次政协会议上提出的“企业过冬 政府送暖关于推动徐汇区中 小企业发展的对策建议” 收悉，我委与区有关部门经认 真研究，认为该提案密切 关注中小企业发展，调研详细，内容丰富，针对性强 ，提出了很多具体的政策建 议和措施，对我们的工作大有裨益。在此向民建 对我们工作的关心和督促表示感 谢。 正如提案中说到的，近期很多中小企业的发展遭遇了“ 寒流”，政府有责任、 有义务帮助企业，保就业、促增长。目前，区政府有关部门也采取了一些措施，现 根据提案中的建议逐条答复如下： 一、关于“ 成立中小企业扶持办公室， 协调中小企业服务” 现状： 目前，我区具体与市“小企业办”工作对口的部门为区经委（商务委）。区级政府受 人员编制、地域范围、财力保障、法律 权限等因素的限制，单独成立中小企业扶 持办公室有一定难度，但根据我区机构改革的“三定 ”方案，区商务委的园区与企 业服务科已经加挂了“ 中小企 业服务办公室” 的牌子。另外，我们科委、经委、招商 中心、工商联等部门一直都非常重视中小企业工作，区政府也一直开展“ 满意在 徐汇”活动，对各部门的工作进行考核，促进我们各项服务的规范化和工作水平 的提升。现在，市、区两级劳动部门对企业吸纳困难 群体就业都有鼓励政策，最 高可以补贴人员最低工资的 100；区劳动部门对于本区企业吸纳本区户籍的大 学生就业也有一定的补贴；劳动部门和科技部门对企业接纳青年见习都有相应的 9 补贴政策这些措施都在一定程度上降低了企业的用人成本。 下一步工作计划： 1、区政府已经建立了“企业服务网”，整合各部门的信息资源，力争做到为企业的 “一网服务”，今年，区有关部门还会扩大该网站的服务规模，最终目标是覆盖全 区所有企业。 2、根据有关法律法规，区一级是没有行业协会的，只有相关的学会和协会组织， 我们会加强对信息服务业等地区性准行业协会性质的社团组织的指导，发挥他 们的积极性，加强为企业服务。 3、今年 26 月，区有关部门还专门调整预算，调剂 出一笔“企业帮困扶持产业资 金”，对企业的人员培训、 场地房租等进行补贴，第一笔资金扶持额度为 1500 万 元，已于 3 月上旬拨至 50 家企业。 二、关于“ 发掘办公楼宇的价格洼地，推进都市型工 业园区和商务办公楼建设” 现状： 区商务委、科委等部门正在积极推进我区创意园区、科技园区、都市型工 业园区、 孵化器等园区的建设，区里也有专门的楼宇政策，都是通过补贴相关业主单位， 以降低入驻园区、楼宇的企业的租金。 以科技园区和孵化器为例，目前的租金状况如下表所示： 序号 园区名称 地址 建筑面积（平方米） 平均日租金(元/ 平方米) 周边地 区平均日租金(元/平方米) 园区类型 备注 1 上海市科技创业中心 钦州路 100 号 40000 1.55 3 孵化器 国家级 2 交大慧谷创业中心 虹桥路 333 号 35000 2.5 4 孵化器 国家级 3 漕河泾科技创业中心 宜山路 900 号 29000 3.15 3.5 孵化器 国家级 10 4 上海聚科生物园区 漕宝路 500 号 12000 1.55 3 孵化器 国家级 5 上海科汇纳米中心 嘉川路 245 号 15300 1.57 3 孵化器 6 复旦枫林科技园 肇嘉浜路 446 号 11000 3.09 4 科技园 7 华东理工科技园 华泾路 1305 弄 18 号 35000 1.25 2 科技园 8 徐汇软件基地 虹桥路 628 号 24700 2.2 4.5 科技园 9 数字娱乐大厦 番禺路 1028 号 21768 4.35 4.5 科技园 10 伊泰利生命健康科技园 肇嘉浜路 446 号 10934 3.09 4 科技园 11 城市应急科技园 平江路 48 号 24000 2 4 科技园 下一步工作计划： 接下来我们将通过政策引导，加强对相关园区和楼宇的监督调控力度，促进“ 老” 园区房租下降，同时，加快“新” 园区的建设，并考 虑 和探索能够推进实现“ 梯度” 租金的有效政策。 三、关于“ 设立中小企业技术服务中心” 现状： 徐汇区范围内有多家各级公共技术服务平台，例如：位于华泾的纳米技术公共服 务平台，位于软件基地的国家级动漫平台这些平台都可以通过设备租赁、检 测服务等方式，帮助企业解决一些技术问题；特别是上海市研发公共服务平台也 位于我区的钦州路 100 号，该平台可以提供技术咨询、设备共享、文献下 载等一 系列服务，现在该平台的利用率还不是很高，企 业可以积极利用。目前，区科委 下基本没有事业单位，也不能对相关科研院所进行制约，但我们已经成立了“ 徐 汇区科技创新服务中心” （该中心的运营经费现在主要来自行政拨款），与 专业机 构和市级服务机构形成联合体，承担一部分的为企业服务功能，包括技术合同认 定等行政职能。 11 下一步计划： 1、最近，我们正在积极申请市区联动课题，积极建 设企业创新服务中心，通过政 府购买服务的形式，委托专业机构来承担技术转移、技术咨询、行政事 项受理、 统计调研、项目跟踪，信息发布等功能，更好的促 进 中小企业的发展。 2、我们将与市有关部门配合，继续积极推进“科技助手”和“科技特派员” 等项目， 通过专家上门服务的形式，帮助企业解决实际困难和技术难题。 3、随着我区机构改革的推进，我 们将逐步把“徐汇区科技创新服务中心”实体化， 配备专门的力量开展为企业服务的工作。 四、关于“ 建立与中小企业发展对接的扩大内需机制 ” 现状： 根据科技“25 条” 政策，我区对于符合相关规定的科技企业，进入政府采购序列时， 给予一定加分；同时，该政策对于企业自主创新、开发项目、申 请知识产权等方面 都有细化和具体的措施，我们将继续贯彻执行。 下一步计划： 市科委今年实施了支持企业“拓内需市场、促成果推广”和帮助企业实施“走出 去”战略专项 ，我们区科委将积极对接，准 备在 3 月底、4 月初拟定一批名单，补 贴相关参展费用，帮助企业对接国内国外市场，推广产品， 寻找客户。 五、关于“ 帮助中小企业信息化建设” 现状： 正如提案中所说，政府有关部门正在加强企业服务网的功能建设，目前网站为试 运行，未来不断完善后，会逐步扩大服务范围。 下一步计划： 12 我们正在考虑通过政府采购的形式，为中小企业的办公自动化和信息化提供相 应的产品和服务，目前该项政策正在酝酿中，我 们考虑与电信等部门合作，