当前民工荒问题产生的原因与解决对策

当前民工荒问题产生的原因与解决对策 近年来，有着近9亿农民的中国首次遭遇了“民工荒”，打破了 农村剩余劳动力“无限供给”的神话。在广东东莞首次官方确认民工 紧缺以来，随后此波迅及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区，并向 中西部地区纵深发展，其中尤以珠三角地区为甚。民工荒问题日益凸 显使长久以来的劳动力市场的矛盾真正摆在了政府和企业的面前。 一、“民工荒”问题的原因分析 （一）农民工的合法权益没有得到保障。如拖欠工资、工作环境恶劣、 受人歧视、随意加班等现象随处可见。根据全国总工会的有关统计资 料表明，目前我国各行业拖欠9800万农民工工资约1000亿，其中建 筑行业所占拖欠比例为70。 同时，一些企业劳动环境恶劣，加班 时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。 （二）农民工工资增长过慢。“有关研究表明，珠三角地区l2年来月 工资只提高了68元。佛山不少企业外来工月工资在 l0年前就已达到 6001000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平 已明显上升，导致广东、福建、浙江等省实际工资水平的提高停滞不 前甚至有所下降。 （三）进城务工成本不断升高。根据有关资料显示，农民工在城市里 用以维持基本生活费用的增长迅速，这就大大提高了他们进城务工的 实际成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他们城市生活成本的 重要因素。 （四）工业扩张，对农民工需求扩大。有人认为，经济的超速发展和 工业的规模扩张，对农民工需求的扩大，在与民工供给增长出现相对 差距的情况下，民工荒的爆发是势在必然。就目前实际存在的民工荒 问题而言，则可以认定为是对工业扩张的预计不足造成的。 （五）农民工供求出现结构性矛盾。客观上，随着城市产业不断由劳 动密集型向资本密集型、知识密集型转化，在岗位供给和劳动力供给 之间出现了“知识断裂”。主观上，各企业招工条件苛刻，在低劳动 强度的企业，普遍倾向于招收性格温和易于管理的女工。年龄期限一 般要求在l8-25 岁。在社会性别比例总体上男性多于女性，随着计划 生育政策效果的凸显，新生代农民工数量下降的情况下，片面追求青 年女工的招供标准是企业自己造成用工短缺的主观原因。 （六）民工流向成多元化发展。随着西部大开发战略的推进、中部崛 起迅速，中西部农民工输出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城 市也成了农民工的有力吸纳地。农民工流向出现新变化，不少原来在 珠三角、长三角地区务工的农民工转向全国其他地区，农民工的流向 的多元化趋势必然导致集中大量劳动密集型产业的地区在未做好产业 结构调整前遭遇一定程度的民工荒。 （七）农产品价格提高，农民农业收入增加。“提高农产品价格”也 是一柄双刃剑，一方面它可以提高农民务农的积极性，与中央发展社 会主义新农村、取消农业税的决议一起综合为农民收入增加、负担将 进一步得到减轻的良好期许，这对农民工回乡务农产生了重要推动作 用。但另外一方面，农产品价格的提升，对于生活在城市中的农民工 来说则大大增加了生活的成本或降低了生活的质量。所以农产品价格 的提高可以构成农民工回乡的主动和被动的双重原因。 （八）劳动力市场不规范。 “农民工在市场流动中实现的劳动力配置， 确实与政府、单位计划管理没有太大关系，政府组织的流动仅占 3%，而 90%以上都是农民工自己或亲友运作的” 。虽然农民工的外 出务工收入已经构成当地农民收入的主要增长点，是带动内地消费市 场发展和产业发展的重要资金和人力资源，但是各农民工输出大省并 没有对此有多少服务性作为，农民工的流动基本上一直处于自发的、 自谋生计的状态之中，由于自发性总是与一定的盲目性相生，在供求 之间缺少必要的信息沟通渠道和有效的组织行为是在农民工绝对供给 量可以确保的情况下仍然爆发民工荒的重要原因。 二、“民工荒”问题的解决对策 农民工作为人力资源重要组成的一部分，为中国的经济的发展做 出了很大的贡献，然而令人痛惜的是正处于经济飞跃发展的中国却在 逐渐的流失这种宝贵的资源。这不得不引起我们要足够的重视起来以 及很有必要采取相应的对策来解决这种问题，促使中国经济健康繁荣 发展。笔者通过研究将解决“民工荒”问题的对策分为以下几点： （一）积极塑造“以人为本”的企业组织气候，努力构建“权利平等” 的权益保障制度。作为一个企业其目标就是追求利润最大化，然而这 种利润最大化不应该在牺牲员工利益的基础上来追求的，任何一个员 工作为企业的一员，不论是正式的还是临时的，都应该得到相应的尊 重和权益保障，农民工也是如此。虽然农民工一直工作于企业的最基 层，但是他们对企业的贡献功不可抹，并且随着农民工整体素质的提 高，企业的发展越来越离不开这支生力军。鉴于以上分析，企业要想 在同行业中取得竞争力除了先进的技术和科学的管理制度，还需要在 企业中塑造“以人为本”的组织气候，把农民工的利益放在第一位， 除了要增加货币工资和使收入得到保障以外，也要使非货币效用提高 起来，例如改善工作和居住环境以及提高生活伙食标准等，还有要在 企业创造一种良好氛围，突出每个人都是企业重要的一员，让农民工 切身感受到一种成就感和尊重感。同时要实实在在落实农民工各方面 的权益保障问题，让每个民工都能充分享受到人身自由权利、就业权 利、生活权利和子女受教育权利。 （二）加强政府行政职能，创造和谐社会氛围。民工在流动的过程中， 政府所起的作用应该说是举足轻重。首先在最初开始，农民工从输出 地区流入到输入地区，政府要发挥好交通红绿灯似的引导作用，设法 拓宽农民工就业渠道，加快劳动力需求信息的传递速度，减少农民工 在求职过程中的盲目性；同时要大力传播当地政府和人民对外来农民 工的关心、重视和爱护，迅速增强农民工特别是第三代农民工的区域 认同感和归属感，并且要打破传统的政府本位主义，消除制度性的就 业歧视，创造出一种和谐的社会氛围，在此基础上形成一个完全竞争 性的正规的劳动力市场，让每一位劳动力在工作选择面前人人平等， 都能通过公平的合理的手段来选择自己的工作岗位，不能再像过去那 样限制民工的择业范围，要把他们从社会的最低层次中彻底解放出来。 其次在民工投入到工作的过程中，政府要大力发挥监督作用，监督企 业要提高劳动法执法力度，应严格规范用人单位工资支付行为， 建立工资支付监控制度和工资保证金制度， 确保农民工工资按时足 额发放；另外政府要大力清除社会歧视现象，构造人人平等的气氛， 给予农民工“市民待遇” ，这其中包括消除二元户籍制度，建立“农 民工身份转换制度” ，以在城市工作达到一定工作年限为主要条件， 给予农民工城市户籍，从而逐步转换农民工身份，并在子女就学、社 会保障等方面给予农民工平等待遇，解决农民工子女义务教育阶段上 学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会，以降低农民 工在城市的生活心理成本，减轻其心理负担。 （三）学校、政府、企业强强联合，培养专业对口技术人才 随着技术的进步和产业结构的调整，现在的企业越来越需要一定 技术的高素质人才，而这些技术人才应该是能够很好的适应企业的发 展要求，不应简单得仅仅停留在书本上肤浅的理论知识上。在培养技 术人才方面，如果光靠职业技校培养人才，除了在资金上和实验设备 短缺以外，还不能及时了解到社会急需的热门专业等方面信息，培养 出来的人才不仅没有实践经验，而且部分专业过去老化，难以满足企 业的用工要求；而完全依靠企业来培养人才，这些人才缺少系统理论 指导，导致人才成长的速度慢和效果差。所以如果说学校是人才培养 的摇篮，那么政府应该是后备军和传达器，企业应该是人才成长的基 地。培养优秀的技工，应该倡导学校、政府、企业紧密结合，共同培 养企业需要的专业人才。只有三者联合，理论联系实践，学校为技工 人才的培养奠定基础，企业为技工人才的成长提供舞台，政府为学校 提供资金和传达及时信息。学校的教师做企业的顾问，研究技工的培 养方向；企业的专家做学校的客座教授，为学生讲解实践技能，政府 提供资金，扩大教学规模，辅助学校培养社会急需人才。三者联合， 优势互补，才能培训就业一体化，只有这样才能从一定程度上缓解因 “技术荒”而导致的“民工荒”现象。 （四）调整优化产业、产品结构。企业和地方政府如果对劳动力成本 优势过度依赖，而忽视对产品创新、技术升级的关注和引导，往往会 导致资本的短视化和劣质性，就难以长期支撑地方经济的繁荣，缺乏 可持续增长潜力和市场应变能力。从目前劳动力市场反馈的信息，劳 动力不可能“无限供给”，中国企业的“劳动力成本优势”已逐步显 示出它的疲态，包括印度、越南在内的不少东南亚国家正在以更低的 劳动力价格吸引