当前经济运行中需要关注的问题及建议

当前经济运行中需要关注的问题及建议 内容提要：近期随着国内宏观经济形势的微妙变化，我省经 济运行中出现了一些值得关注的问题，经济运行下行压力进一步 增大。针对当前的变化，国家也正在采取措施，调控政策取向由 年初的“稳 物价” 微调为 “稳定物价，同时防止经济发生大的波动”。 明年国内宏观经济仍有可能减速运行，同时物价涨幅也不低，宏 观层面、政策层面、市场层面和微观层面各种问题相互交织、互 为影响的现象还会存在，经济运行环境复杂多变。国家政策取向 仍将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但会局部微调。 我省应抓住偏紧宏观政策微调蕴含的有利机遇，采取措施，力保 全省经济保持平稳相对较快的增长。 当前经济运行中需要关注的问题及建议 安徽省经济信息中心预测处 一、当前经济运行中需要关注的几个问题 1、工业经济放缓出现加速势头。1-7 月份全省 规模工业增加值同 比增长 20.2%，虽继续保持在 20%以上，但从月度增速并剔除基数因 素来看，前 7个月的工业增速逐月放缓（图 1），其中 7月份当月增速 在剔除基数影响以后，仅为 20.5%，比 6月份当月增速下降 2.4个百 分点，为下降最快的月份（2 月份因春节因素不可比）。从工业经济走 势来看，不排除增速继续放慢的可能。一方面，企业生产经营面临的 成本上升、资金环境偏紧等情况并没有好转，今年以来我省金融机构 贷款余额呈逐月回落之势，其中 7月末增速为 19.5%，是自去年 8月 份以来首次跌入 20%以内区间。另一方面，从 37个行业来看，增长较 快的纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛( 绒)及其制品业，家具 制造业、金属制品业既是一些劳动密集型产业，也是耗能和污染比较 大的行业，下半年国家加大节能减排力度，这些行业增速有可能会出 现下降。对今年规模工业增长拉动作用最为显著的电气机械及器材制 造业，受家电下乡等刺激政策效应衰减影响，累计增速自 3月份以来 逐月放缓。此外，受煤炭价格上涨和电力行业生产持续亏损影响，下 半年电力供应仍然紧张，对工业生产的影响不容忽视。 2、固定资产投资增速快速回落。受信贷从紧、土地政策调整和铁 路、电力等基建投资下滑等多种因素影响，全省资产投资月度环比增 速出现快速回落，4-7 月份，月度环比增速分 别为 4%、24.6%、-6.7% 和-14.2%，波动幅度也明显大于往年。未来一段时期，我省固定资产 投资增速出现快速回升的可能性不大。从先行指标来看，固定资产投 资中的施工项目个数和新开工项目个数从 4月份以来一直负增长，并 且降幅逐月扩大，与全国的走势恰好相反。投资资金来源与完成投资 的比值由 1-3月份的 1.5逐月下降到 1-7月份的 1.2，其中，自筹资金 的增速和民间投资增速整体上呈下降走势，这些反映出在当前的经济 形势下，部分企业的投资意愿出现下降。从现实情况来看，下半年信 贷政策取向整体上还是保持从紧从严，土地调控有可能还要加码，将 会造成一些重大项目开工延期。还要注意到，国家对地方融资平台清 理，城投公司发债基本上是要求用于保障房建设，地方融资平台已基 本不可能通过发新债为新项目融资，同时 2012-2013年又是地方债务 还本付息的高峰期，使得地方政府基建大量投入难以为继。从趋势上 看，我省固定资产投资再保持前几年 30%以上的高增 长，难度越来越 大。 3、影响外贸出口的不确定因素增加。1-7 月份，我省外 贸出口同 比增长 41.5%，增幅比去年同期和全国平均分 别高 3.5和 29.7个百分 点。月度出口规模也呈稳步增加的态势，显示当前我省出口形势好于 全国和预期。但下半年影响出口的不利因素明显增加，外贸后续走势 存在不确定性。一是美、欧、日是我省商品主要出口地，今年以来主要 发达经济体增长放缓，居民消费需求出现萎缩，同时主权债务危机出 现恶化，风险尚未充分暴露，世界经济下行压力不断增大，外部需求 不稳成为影响出口的最大变数。二是中东地区在我省出口中占据重要 地位，但中东、北非地缘政治问题多发，可能将加速出口增速回落。其 对出口的影响已经有所显现，上半年我省对非洲出口同比下降 5.6%， 江汽、扬子汽车等企业来自埃及、利比亚的订单出现不同程度下降。 三是人民币升值压力加大，美债上限上调已使得美元流动性过剩问题 再次放大，如果美国推出 QE3 计划，美元流 动性泛滥进一步加剧，人 民币被迫进一步升值。8 月份以来，人民币升值步伐明显加快。四是 生产成本上升和出口利润下降的“一正一反” 作用，出口企业面临困难 增多，生产和出口的积极性受挫。我省出口以机电产品为主，规模不 大，结构单一，同 时产品在国内市场又面临激烈竞争，市场占有率也 不高，要紧密关注外贸形势，采取多种措施，鼓励企业出口，谨防出口 下滑进一步加剧汽车、家电等工业支柱产业生产经营困难。 4、利用省外资金出现持续放缓。1-7 月份，我省 1 亿元以上在建 省外投资项目实际到位资金同比增长 58.0%，较一季度和上半年分别 下降 13.1和 9个百分点，累计增速自 4月份以来出现逐步放缓的走 势（图 3）。其中，7 月份当月到位资金仅 98.6 亿元，占全部到位资金 的比重仅 2.9%。前 7个月，皖北地区利用省外 资金实现翻番，占全省 比重稳步上升，而皖江示范区利用省外资金增速和占全省比重双双下 滑，成为导 致全省利用省外资金下滑的主因。“ 十一五”中后期以来， 为促进区域经济协调发展，国家出台大量的有针对性促进地方经济发 展的规划、文件或调整行政区域等措施，制度松绑和政策扶持基本已 普惠到各省（市、区），通过拼政策来吸纳外来资金效果逐渐不明显。 当前沿海地区力推转型升级，大量传统产业面临外迁，如何做好利用 省外资金工作，需要深思。 5、影响房地产市场稳定运行风险上升。当前房地产市场运行指 标呈现“两极分化 ”现象，反映生产情况的房地产投资、土地购置面积、 新开工面积等指标累计增速均在 30%以上，而房地 产销售面积累计 增速只有 11%上下，低位徘徊，成交量萎缩 ，显示房地产市场库存积 压增多。随着房地产信托产品被叫停，加上民间借贷成本趋于上升， 房屋销售资金减少，开发商融资渠道越来越窄，开发商尤其是一些小 开发商资金链越来越绷紧，资金运用的压力越来越大，全省个别地方 已经出现开发商潜逃现象。由于房地产调控在下半年不仅不会松动， 甚至还有进一步从紧的可能，房地产限购城市范围将继续扩大到二、 三线城市，限购城市范围的扩大将进一步放缓商品房销售，下半年开 发商面临的形势更为严峻，房地产投资增速下滑可能难以避免，房地 产市场运行矛盾更加突出。 二、相关建议 1、多措并举加强对小企业发展的扶持。小企业面临的融资难、融 资贵、用工 难、 转型难 等问题明显大于大中型企业，今年形势尤为严 峻，但小企业已成为拉动规模工业的主力，贡献率达到 60%左右，如 果小企业生产再出现下滑，那么工业经济形势更不容乐观。首先，建 议 2008年省政府出台的关于促进经济平稳较快增长的若干意见中 针对小企业的一些优惠政策酌情恢复执行，特别是在一些税费的减免 和缓缴领域，出台政策。其次抓住国家加大对中小企业信贷支持力度 加大的机会，推动商业银行争规模，抓投放。继续吸引省外股份制商 业银行在我省设立分支机构，督促商业银行尤其是徽商银行等地方金 融机构信贷政策要向中小企业倾斜。加强对信用担保公司、小额贷款 公司和一些民间借贷机构的督查和资金借贷的规范，防范其中风险。 再次，深化金融、政府和企业三者之间的合作关系，加强工作创新，力 促多种资源共举、金融工具并用，有效降低中小企业信贷实际门槛， 扩大授信规模。鼓励支持大力发展小企业股权融资、集合债券等方式 融资。最后，加强对小企 业转型发展的扶持。小企业转型升级需要资 金、技术和人才支撑，而小企业最缺的恰恰是这些要素，使得转型升 级“ 说易行难 ”。此外，对今年以来一些小企业放弃主业，把有限资金 用于 PE投 资、小 额贷 款公司等资本投资领 域，造成实体经济虚拟化 现象要足够关注，不可漠视。 2、逐步增强消费对经济增长的拉动作用。我省投资连续 6年保 持 30%以上的高增长，投资率已经超过 90%，再主要依靠投资拉动的 增长模式渐不可取，也渐不可能，要象抓投资一样抓消费，加强消费 政策落实，首先继续挖掘农村潜在消费。我省农村消费正处在结构升 级阶段，增长潜力巨大，只要有合适合理的政策，农村消费市场完全 可以再次被激活。前期在家电汽车下乡、以旧换新等政策激励下，我 省农村消费增速一度超过城镇增速 1个百分点即为明证。其次，加强 对一些新业态消费热点引导，积极培育新的消费热点，提升居民消费 意愿，促进居民消费多样化发展。三是建立居民收入增长的长效机制。 尽快出台关于实施“十二五 ”居民收入倍增 规划的指导意见相关细 则和落实措施，建立居民收入增长的长效机制，稳定居民收入增长预 期。四是扩大民生工程覆盖范围和领域，进一步把政府资源向就业、 社会保障、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜 3、深化落实“走出去、请进来”战略。 一方面， 针对我省出口商品 以机电产品为主的情况，要积极支持、创造便利让企业走出去，到海 外办厂。近年来我省一些企业这方面的意愿也比较强烈。另一方面， 要鼓励皖江示范区的一些企业走出去，到中西部地区发展，拓展发展 空间。要抓住沿海大力推进转型升级的重要机遇，进一步搭建好皖江 示范区的建设平台，优化发展环境，特别是软环境，创新理念，放大政 策效应，扭 转皖江示范区利用省外资金持续放缓的势头，带动全省利 用省外资金再上新台阶。 4、稳定物价的政策不能“快出快收”。三季度物价涨幅有望见顶 回落，但并不意味着物价进入持续下降通道。近 12年来，全国和我 省 CPI运行都呈 现明显 的短周期波动，波期一般为 4年（从低点到低 点）。最近一个波期始于 2009年，预计将止于 2012年，明年物价仍