改善民生与社会管理创新

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 改善民生与社会管理创新 【摘 要】随着全社会老龄化程 度的不断加剧，高龄、 “空巢 ”、失能老 年人越来越多，养老问题作为不容忽视 的社会问题考验着全社会，特别是对政 府服务能力与水平的考验。如何解决好 老有所养的问题，建立并完善养老保障 体系，不仅关系到社会的稳定和发展， 也是社会文明进步的体现。在破解养老 难题的道路上，我们需要不断创新，开 拓新的道路解决这一难题。 中国论文网 /5/view-5635522.htm 【关键词】民生建设；社会管理 创新；老龄化 一、我国老龄化社会的基本特征 一是老年人口规模巨大。国家统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 计局第六次全国人口普查公布的数据显 示，目前我国 60 岁以上的老人已接近 1.8 亿。预计到二 0 五一年将达到四亿多的 最高值，之后将维持在三至四亿的规模。 根据联合国预测，二十一世纪上半叶， 中国将一直是世界上老年人口最多的国 家，占世界老年人口总量的五分之一。 二是老龄化发展迅速。六十岁以 上老年人占总人口的比例从百分之七提 升到百分之十四，发达国家大多用了四 十五年以上的时间，而我国只用二十多 年就接近了这一指标，并且在今后一个 很长的时期内还会保持着很高的递增速 度，属于老龄化速度最快国家之一。 三是地区发展不平衡。中国人口 老龄化发展具有明显的由东向西的区域 梯次特征，东部沿海经济发达地区明显 快于西部经济欠发达地区，以最早进入 人口老年型行列的上海（1979）和最迟 进入人口老年型行列的宁夏（2012）比 较，时间跨度长达三十三年。 四是城乡倒置显著。发达国家人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 口老龄化的历程表明，城市人口老龄化 水平一般高于农村，中国的情况则不同。 目前，中国农村的老龄化水平高于城镇 一点二四个百分点，这种城乡倒置的状 况将一直持续到 2040 年。到本世纪后 半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村， 并逐渐拉开差距。 五是老龄化超前于现代化。发达 国家是在基本实现现代化的条件下进入 老龄社会的，属于先富后老或富老同步， 而我国则是在仍处社会主义初级阶段， 经济尚不发达的情况下提前进入老龄社 会的。 二、我国现有养老模式及存在弊 端 目前在我国主要养老模式为机构 养老和家庭养老。按照投资主体可分为 政府办养老机构和民办养老机构两类。 政府养老机构的经费主要来源于国家财 政拨款及集体供款。资金来源单一，数 额有限造成了机构数量少、规模小、收 养人数少、社会效益不高等问题。民办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 养老服务业属于新兴的公益性服务行业， 其特性是投入大、收益薄、收效慢。如 果单纯按照成本核算，其创办初期基本 处于亏损状况。 机构养老均存在一定弊端。比如， 对在养老人的照顾并不完善，在养经济 负担也较沉重。这令大多数老人难以接 受；护理条件较差，大多数的养老机构 仅能提供基本的生活照料与饮食服务， 而只有部分养老机构可以提供基本的医 疗服务。更为严重的是，为减轻负担， 一些养老院不准自理能力差和不能自理 的老人入住，严重违背了设置养老机构 来帮助不能自理的高龄老人、独居老人 的初衷。 家庭养老作为中国最为传统的主 流养老模式，是由家庭成员提供养老资 源的养老方式，形式是在家养老。但这 种养老方式也随着现代生育观念、生活 节奏和生存压力的改变，受到严重冲击。 独生子女家庭作为 21 世纪城市的主流 家庭，独生子女父母的这一代，既要抚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 养和教育子女，又要赡养和照顾护理四 位老人。也就是独生子女政策造就的 “四二一”式的家庭结构，注定了这种方 式难以为继。 三、如何解决养老问题 第一、建立基本养老保障政策体 系，确保老年人晚年的基本生活。在城 市实行养老保险制度，目前的改革正在 实行统一的制度，随着改革的推进，将 会形成一整套政策。在农村，实行农村 养老保险，目前的参保率较低，其根本 原因在于没有成熟的政策，国家的责任 没有相应的体现，仅仅依靠民政部门的 努力显然政策的力度不够，需要从全国 农村地区的整体考虑制定适应性强的基 本养老保险政策，考虑到 21 世纪中中 国非农人口达到 50%的发展目标和趋势， 要使农村养老保险在政策上能够具有向 城市基本养老保险过渡的兼容性。 第二、建立医疗保险制度，分散 老年人晚年的疾病风险损失。城市目前 的改革步履维艰，其根本原因主要是没 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 有高效的操作性政策，试点过程中应付 改革的“上有政策下有对策” 的现象充分 说明了这一点。农村合作医疗的发展步 伐难于适应现实需要，需要加大政策干 预的力度。 第三、建立养老社会化服务政策， 解决高龄老年人的照料问题。目前，部 分城市已经作出政策性的安排，例如上 海。但从全国城市来说，养老社会化服 务没有统一灵活的明确政策，在经费、 管理、组织、人员等诸多方面没有基本 的安排。政府大力鼓励社会力量兴办养 老事业，但在税收等方面缺乏可操作的 鼓励性措施。农村地区的养老社会化服 务由于设施、交通、通讯等方面的天然 劣势，目前主要限于计划经济体制下的 “五保”政策，很难适应农村老龄化的需 要。 （下转第 436 页） （上接第 434 页） 第四、建立扶持家庭养老的配套 政策，刺激家庭成员养老的积极性，使 老年人居家养老有一个政策上的保障。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 家庭在赡养老年人的现实作用毋庸置疑， 如上所述，目前的问题是没有实质性的 刺激和鼓励措施。如果不尽早采取强有 力的政策干预，加上社会养老的不确切 的宣传，将会挫伤家庭成员养老的积极 性。 第五、鼓励他助和老年人自助。 国家和政府在做好最低生活保障工作与 五保供养工作的同时，还应鼓励地方政 府组织实施开发式扶贫，扶持低龄、健 康、有劳动能力的贫困老人从事种植、 养殖和加工等项目，增强贫困老年人的 生产自助能力，如此还能丰富老年人的 晚年生活，帮助他们重新找到自身的价 值。同时发挥社会力量在老年贫困救助 中的作用，鼓励社会团体、企事业单位 和个人开展慈善救助和社会救助，创造 结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访 慰问等多种救助形式，普遍为贫困老年 人提供多样化扶助，以减轻国家的财政 负担。 第六、丰富老年人的精神文化生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 活。老人的需求大致可分为：健康需求、 工作需求、依存需求、和睦需求、安静 需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。 由此可见，老年人的生活质量好坏既表 现在物质上，更多的