打造财政五大“供给端”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 打造财政五大“供给端” 作为全面深化改革的“先手棋” ， 财政再发力，在供给侧改革中要打响 “当头炮”。坚持创新引领发展，坚持既 打好持久战、又打好歼灭战，坚持积极 的财政政策要加大力度，打造供给侧结 构性改革财政五大“ 供给端 ”，当好政府 “理财规划师 ”，促进劳动力、技术、资 本、土地、管理等生产要素优化配置和 高效利用，矫正要素配置扭曲，扩大有 效供给，提高供给结构适应性和灵活性， 提高全要素生产率，提高供给体系质量 和效率，转换经济发展动力，重塑经济 增长红利。 中国论文网 /3/view-12987753.htm 一、打造以强化预算约束为抓手 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的资金供给端 当前广泛存在的产能过剩、供需 不匹配等突出矛盾，源于大量不合格的 供给主体，向市场提供了大量不合格的 供给产品。财政供给资金，支持经济社 会事业发展，从这个意义上讲，财政也 是供给端。要把财政预算从“分钱工具” 转变为“约束工具 ”，约束市场主体把 “别人的钱”当成“自己的钱”来花，实现 投入型预算向绩效型预算转变、软财政 向硬财政转变。以预算绩效目标为导向， 建立预算编制有目标、预算执行有监控、 预算完成有评价、评价结果有反馈、反 馈结果有应用的预算绩效管理机制。坚 持“哪里有政府投资，哪里就有财政评 审”，逐步形成涵盖预算编制、政府采 购、国库支付、竣工决算、资产移交、 绩效评价等各环节的财政评审机制。坚 持“哪里有公共支出，哪里就有财政评 审”，既算节约账，更算效能账；既算 经济账，更算社会账；既算眼前账，更 算长远账，不唯减，不唯增，只唯实。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 将竞争机制引入财政资金分配，以竞争 促绩效，打破“ 撒胡椒面”式的平均分配 方法，把有限的公共资源配置到用于推 动经济社会发展“ 刀刃上”。 二、打造以基金、股权投资为核 心的资本供给端 股权、资本、基金进入实体经济， 参与实际财富创造，才是强企之本。发 展政府引导基金，推动股权投资，既是 当前实施供给侧结构性改革的应有之义， 也是提升财政治理能力与效率的重要制 度创新。不断深化对基金运作规律的认 识，完善体制机制，有效发挥政府引导 基金在投融资中的核心作用和带动效应， 打造合格的市场供给主体，促进投资有 效益、产品有市场、员工有收入、企业 有利润、政府有税收，用有效供给满足 优质需求。紧紧围绕支持实体经济这条 主线，以构建科学的治理结构为核心， 整合竞争性领域扶持重点产业、企业、 区域发展的各类专项资金，建立、用好 政府产业发展引导基金，变“债权” 主导 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 为“股权”主导，用基金引基金，使社会 资本加码扶持资金杠杆，实现财政资金 “四两拨千斤 ”的效果，加快培育优质企 业，改造提升传统比较优势，实现发展 提质增效。大力鼓励企业创新，完善创 业投融资机制，发挥好财税政策的作用， 对种子期、初创期科技型中小企业给予 支持，培育发展天使投资，促进众创、 众包、众扶、众筹等新模式、新业态发 展，推动产业基地、孵化器、大数据库 和公共技术服务平台等产业综合支撑体 系建设。加大金融服务实体经济的财政 “引力”，发挥好财政与金融的互补功能 和协同效应，力推金融资源进入实体经 济，支持、促进稳健的货币政策灵活适 度，增强金融对实体经济支撑能力。积 极推进国有企业混合所有制改革，健全 国有资本合理流动机制，放大国有资本 功能，提高国有资本配置和运行效率， 促进国有资本、集体资本、非公有资本 等交叉持股、相互融合，实现各种所有 制资本取长补短、相互促进、共同发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 三、打造以弥补市场失灵为基础 的政府供给端 增强政府职责，完善不同公共性 层次的财政支持政策，优化政府供给结 构，提高政府投资的有效性和精准度， 提升增强公共产品的供给能力。 （一）提高公共服务共建能力和 共享水平，着力“ 补短板”。精准扶贫要 精准投入，建立与本地区经济发展水平 以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投 入增长机制，因村因户因人制定不同的 补助标准，建立低保、五保供养标准自 然调整机制，提高扶贫质量。加大对义 务教育、就业服务、社会保障、基本医 疗和公共卫生、公共文化、基础设施、 环境保护等基本公共服务的投入力度， 扩大有效供给，重点解决入托难、上学 难、就医难、养老难、停车难等民生需 求。建立更加公平更可持续的社会保障 制度，兜住兜牢人民群众生活底线，精 算平衡，合理均衡各社会主体之间的责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 任，增强社会保障制度的公平性和可持 续性，更好发挥社会保障的社会稳定器 作用。坚持绿色惠民，保护生态环境， 健全优先使用创新产品、绿色产品的政 府采购政策，创新生态文明建设体制机 制，完善转移支付补助，注重促进形成 绿色生产方式和消费方式，提高绿水青 山的财政保护能力，为人民群众提供更 多优质生态产品，形成“ 人人参与、人 人尽力、人人享有” 的发展态势。创新 公共服务提供方式。建立“养事不养人” 的机制，能由政府购买服务提供的，政 府不再直接承办；能由政府和社会资本 合作提供的，广泛吸引社会资本参与。 扩大政府购买服务资金规模，坚持凡是 适合采取市场化方式提供、社会力量能 够承担的政府服务事项，都应当纳入政 府购买服务的范围。 （二）实施有利于“去产能、去 库存、去杠杆” 的财税政策举措，强力 去掉无效供给。积极稳妥推进企业优胜 劣汰，研究、提出和落实财税支持、不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 良资产处置、失业人员再就业和生活保 障以及专项奖补等政策，通过兼并重组、 破产清算，实现市场出清，推动“去产 能”。大力支持化解房地产库存。加快 农民工市民化，将稳定就业的外来务工 人员纳入公共租赁住房保障范围，完善 实物配租中最低收入、低收入家庭租金 减免等优惠政策，扩大有效需求。加强 政策引导，鼓励城市棚户区改造被征收 人选择货币补偿，刺激商品房销售，有 效“去库存”。控制和化解地方政府性债 务风险，建立规范的地方政府举债融资 机制，对地方政府债务实行规模控制、 限额管理，做好地方政府存量债务置换 工作，改进债券发行办法，把地方政府 债务分门别类纳入全口径预算管理，加 快建立权责发生制的政府综合财务报告 制度，建立地方政府性债务风险预警机 制，着力“去杠杆 ”。 四、打造以促进产业迈向中高端 为重点的市场供给端 投资一头 连着需求端，一头连着供给端，今天的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 投资乃明天的产出、后天的供给。用好 有效投资这个供给侧改革的利器，创造 有效供给，提高供给质量，扩大消费需 求。统筹发挥财政政策、资金、管理、 体制作用，创新、激活“ 拨改投 ”、 “拨改 融”、 “拨改引”、 “拨改买” 等多元化财政投 入方式，实现财政资金由直接投入向间 接投入、无偿拨付向股权引导撬动、零 碎分散向重点扶持转变，推动形成市场 化、可持续的投入机制，提高全要素生 产率，促进资源要素从产能过剩、增长 空间有限的产业中释放出来，为“朝阳 产业”输送更多的劳动力、资金、金融 和技术，打造以促进产业迈向中高端为 重点的市场供给端。 （一）积极培育发展新动力。设 立科技奖励基金，建立由市场决定技术 创新项目和经费分配的机制，引导企业 加大科技投入，提升科学技术的成果转 化率，增加产品的技术含量与附加值， 推动科技成果产业化，形成新的增长点， 促进科技带动经济往前走。支持企业创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 品牌，把品牌打到国外，把市场留在国 内，推动企业由“ 跟跑者”向“并行者”、 “领跑者”转变。对实验过程中的新技术 拉一把、扶一程，鼓励企业多开发中高 端产品、终端消费类产品，使产品能够 跟上市场需求的变化，引领市场需求。 鼓励金融机构开发科技融资担保、知识 产权质押等产品和服务。准确把握行业 领先科技和尖端人才流向，加大财政支 持力度，促进人力资本提升、知识增长 等要素升级。 （二）推动制造业转型升级。注 重发挥财政政策的导向作用、财政资金 的催化效应和财政“ 杠杆”的撬动功能， 大力推进实施“ 中国制造 2025”和落实 “互联网+”行动计划，加快推进以数字 化、智能化为方向的高端装备制造业发 展，突破性发展电子信息、新材料、新 能源、节能环保等战略性新兴产业。积 极开展以智能制造为主攻方向的两化深 度融合试点示范，对企业关键岗位“机 器换人”项目予以扶持，支持重点企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 开展智能工厂试点，鼓励行业龙头企业 打造互联网工厂。 （三）提升现代服务业水平。当 下服务业发展的根本瓶颈，不是需求不 足，恰恰是供给不足。教育、医疗、旅 游、金融等服务消费，适合市场需要的 供给资源严重缺少，造成垄断、价高、 服务不好等诸多问题。另外，长期以来 税收、土地、资源价格等相关机制都是 注重鼓励工业发展的，服务业发展的成 本较高，而且在市场准入方面存在“玻 璃门”、 “弹簧门”等障碍。要降低服务业 发展门槛，加大力度扶持服务业，增加 服务供给主体。正如中央“十三五” 规划 建议所指出的，开展加快发展现代服务 业行动，放宽市场准入，促进服务业优 质高效发展。围绕居民和家庭服务、健 康、养老、旅游、体育、文化等，落实 财政支持政策，促进技术创新、产品创 新，丰富服务产品有效供给，创新服务 方式，满足多层次服务需求。完善地方 税体系，逐步提高直接税比重，营造良 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 好生活消费环境、重视服务业发展。落 实小微企业、创新型企业税收优惠政策 和研发费用加计扣除政策。按照中央财 政的部署，适时推进医疗、养老等行业 营业税改征增值税改革试点，扩大增值 税抵扣范围。严格落实公益性捐赠所得 税税前扣除政策，进一步简化公益性捐 赠所得税税前扣除流程。健全政府采购 政策体系，逐步扩大政府购买服务范围， 支持民办社会事业、创新产品和服务、 绿色产品等发展。大力鼓励传统服务业 发展电子商务，对流通企业“电商换市” 项目予以扶持，支持商业龙头企业打造 互联网商场。积极顺应和把握消费升级 大趋势，发挥新消费引领作用，强化财 税支持政策对社会资金流向的引导，将 服务消费、信息消费、绿色消费、时尚 消费、农村消费和品质提升型消费六大 领域，作为消费升级的重点领域和方向， 鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产 品和服务供给，促进服务业 10 大产业 发展，推动产业升级，形成发展新动力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 提高发展质量、增进民生福祉、推动经 济结构优化升级、激活经济增长内生动 力。 五、打造以服务企业降本增效为 动力的政策供给端 消减行政、税收、融资等供给约 束，降低企业的制度性交易成本，帮助 企业保持竞争优势，是供给侧结构性改 革的核心思想。积极开展降低实体经济 企业成本行动，打出“ 组合拳 ”，帮助企 业“降成本”。进一步加快简政放权步伐， 减少行政审