抵制公款 送礼陋习 刹住公款 送礼歪风

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 抵制公款 送礼陋习 刹住公款 送礼 歪风 礼仪自古就是中国社会互动和交 往的重要组成部分，但是“送礼” 这一习 俗在很多场合和情境中被异化，特别是 在如今的中国官场上，公款送礼成为个 人巴结奉迎、追逐名利、交换利益的手 段，甚至衍生出了腐败文化。深究其原 因，主要是由于各级领导干部公私观念 淡薄，加之受到权力寻租诱惑，亦或是 对现实随波逐流妥协，如若财务报销提 供便捷，责任追究缺失，这种对公共权 力无视和滥用的行为就会愈演愈烈。本 文在分析公款送礼成因的基础上，从制 度建设着手，建议加强干部思想教育、 规范财务制度，保障监督到位，坚持惩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 防并举，使违纪违法者付出应有代价， 营造风清气正的社会氛围。 中国论文网 /3/view-12932221.htm 法国著名政治哲学家卢梭认为人 类对自身幸福和生存的深切关注，是早 于理智存在于自然人身上的法则。这种 天性犹如一把双刃剑，一方面助推着人 类社会的进步和发展，另一方面带来的 贪婪和自私引发了许多社会问题。正是 为了遏制人性当中不可避免的恶，随着 社会文明的发展，人类不断创造和修正 法律、法规、制度、舆论监督等工具， 以惩治和责罚为手段，维护社会的秩序， 促进社会的公平正义。 中国是典型的农耕文化国家，以 家族为核心的人与人之间的交往相对固 定和紧密，而礼仪自古就是中国社会互 动和交往的重要组成部分。人们常借节 日机会礼尚往来，这种文化和传统本来 无可厚非。但是“ 送礼” 这一习俗在很多 场合和情境中被异化，特别是在官场上， 成为个人巴结奉迎、追逐名利、交换利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 益的手段，甚至衍生出了腐败文化。随 着改革开放商业化浪潮的冲击，近二十 多年来，官场送礼不仅有抬头之风，甚 至有愈演愈烈的迹象，不仅是个别官员 间的私相授受屡禁不止，公款送礼更是 层出不穷。公款送礼表面上是“慨公家 之慷，达个人之利” ，其背后隐藏的是 对公共权力的无视和滥用，这是干部堕 落的“腐化剂 ”，也是政府形象受损的 “肇事者”。 公款送礼的成因剖析 千里之堤，溃于蚁穴，翻看一些 落马官员的“ 腐败履历” ，不难发现贪污 受贿百千万巨款，通常是从收受礼品开 始。随着不断的尝到“ 甜头 ”，贪念和欲 望一步步膨胀，最后置党纪国法于不顾， 酿成大祸。要让公款送礼得到遏制，首 先必须剖析公款送礼的成因，在此基础 上再寻得治理良策。总体而言，公款送 礼主要由以下几个方面的原因。 公私观念淡薄。公款送礼是人们 试图借助公共资源满足私利的一种活动， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 这就必然涉及到公与私的关系问题。探 讨中国人的公私观念，著名社会学家费 孝通所提出的“ 差序格局”不失为一个理 想的分析起点。 费孝通认为，与西方社会不同， 中国社会人与人之间的主轴是亲属关系， 每个人都以自己为中心结成人际网络， 这个网络如同把一块石头扔进湖水中形 成一圈一圈的波纹，石头就是社会中的 个人，波纹的远近可以标示其社会关系 的亲疏，即“ 差序格局” 。显而易见，在 差序格局中，公和私具有高度的相对性， 简单说来，比如相对于个人的“私” ，家 庭就是“公”；而再扩大一层，相对于家 庭的“私”，宗族就是“公”；如果这个范 围继续扩大，相对于宗族的“私” ，村落 就是“公”。这样一层一层的扩大，直至 “天下为公”。在这样的划分中，对于面 临多重身份和责任的圆心个人而言， 难免会形成“ 公义” 和“人伦”的矛盾：即 对于大团体的“ 公” 和小团体的 “公”该如 何自处？举例来说，如果有人为了宗族 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的利益牺牲了村落的利益，你说他是自 私的，想必他不会承认，因为家族在他 看来同样为“ 公” ，如果这中间再伴有个 人利益的牺牲，就更难令其诚服了。一 言蔽之， “在差序格局里，公和私是相对 而言的，站在任何一圈里，向内看也可 以说是公的。 ” 受中国这种根深蒂固的公私观念 影响，即使现代社会中，人们的公私观 念依然淡薄。投射到公共关系领域也是 如此，在通报的公款送礼案例中，不乏 大量的下级单位向合作单位、上级单位 送礼的事件，不少涉事领导还自认为是 为本单位“谋福利 ”，这就是典型没有分 清公与私的概念，殊不知每一分财政资 金皆来自于纳税人的辛苦所得，岂可让 “取之于民，用之于民 ”的公共资源成为 满足个人私欲的囊中之物。 权力寻租诱惑。 “权力寻租 ”源于 经济学中的寻租理论，是用于解释腐败 现象的一个特定概念。这里的“租” 是 “租金”的含义，在此泛指一切稀缺的生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 产要素所带来的超额收入。不难理解， 政府的政策干预和行政管制同样可以造 成稀缺，这种人为因素造成的稀缺也会 形成超额收入。寻求这种政府干预或管 制从而获得租金的活动，简称为寻租。 需要指出的是， “寻租概念中的租金并不 是所有的租金，而特指源于公共权力的 租金即权力租。 ”因此，寻租也被称为权 力寻租，这种行为既是不合理的，也是 不合法的，属于腐败的一种，常伴有行 贿受贿等行为。 不少公款送礼的案例表明，其送 Y 的目的不仅仅是 “拉关系”、 “套近乎”， 这种情感投资所期待的回报便是权力寻 租，所谓“香烟一敬感情拉近，酒杯一 端政策放宽” 。特别是一些带有经营性 质的国家机构，更是期待以这种“温情 脉脉”的方式达到通过公共权力干预获 取利益的目的。当公款送礼有了利益的 驱使，加之互动双方越来越熟悉，送礼 的筹码就会不断增大，送礼的人越来越 有恃无恐，收礼的人越来越心安理得。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 这种公款送礼行为常常披着虚伪的面纱 开始，如“试吃 ”、 “试用”、 “试驾” 、 “请讲 课”、 “请兼职”、 “请当评委”、 “请出国”、 “请旅游”等等，再严重时便可发展至送 美色、送票子、送别墅、送官位的程度。 公款送礼如若演化至此，不仅会使党政 系统出现“小圈子 ”、 “小团伙”，致使腐败 案件一查处就是一串人，从经济角度讲， 也破坏了市场经济应有的平等竞争的核 心原则，对市场经济的健康发展造成危 害。 随波逐流妥协。中央“八项规定” 出台后。对部分领导干部顶风违纪的行 为起到了强大的警示震慑作用，2013 年 9 月 3 日，中纪委和中央党的群众路 线教育实践活动领导小组发出通知，要 求“坚决刹住中秋国庆两节期间公款送 礼等不正之风，切实巩固改进作风的成 果”。此通知一出，不少机关事业单位 及国企的办公室主任大呼“轻松” ，因为 不用再考虑过节送礼等事宜。因为在往 年，出于“工作 ”的需要，单位总是要给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 一些关系单位、领导送送礼，这节日送 礼除了经济付出之外，还需要付出不少 的精力，能别出心裁投其所好最好，至 少也不能落后于其他送礼的单位或是个 人，起到适得其反的效果。 在 现实生活中，其实不少公款送礼的单位 往往是被动的，甚至是无奈的，主要是 担心和自己处于同样位置的单位如果送 了，上级单位、领导会有想法，对以后 的工作造成影响。这种随波逐流的心态， 恰恰是形成不良风气的有力推手，而毫 无底线向现实妥协的行为，只能将自己 陷入更加被动和无奈的境遇。 财务报销便捷。公款送礼之所以 能够实现，其重要前提就是财务报销制 度上有漏洞可循。正是因为财政资金的 使用不够公开透明，且存在不合规不合 法的现象，才使得相关人员和领导任意 支配公款。甚至一些单位还保留有自己 的小金库，这样支配起来更可以恣意妄 为，不掏自己的腰包就能和利益相关人 拉关系、处感情，何乐不为？ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 当然，更多的情况是公款送礼的 报销会披上隐形衣，比如用一些“办公 用品”、 “招待费”的发票套现，再去购买 礼品送礼。 随着电子商务的发展，公款送礼 的形式更加多样，不少电商会明确询问 商品和发票是不是寄往同一地址，而发 票也可以开成诸如“ 办公用品 ”、 “会议费”、 “咨询费”等报销更为方便的内容。而近 来兴起的电子礼品卡和礼品券，让公款 送礼的方式更加隐蔽。这种电子礼品卡 和礼品券只要输入卡号和密码就可以轻 松完成支付，所以对于送礼者而言，只 需要通过短信把卡号、密码发给收礼人， 送礼的过程就完成了。至于发票内容， 当然也是随心所欲。这种“上有政策、 下有对策”的做法增加了监管和治理的 难度，必须引起高度警惕，而其中发票 的规范使用和严格管理，也成为和财务 监管科学化、精细化并行的治理之道。 责任追究缺失。任何一个“理性 人”在违规违法的时候都会考虑“ 成本”， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 这个“成本”在很大程度上取决于对其责 任的追究。在公共权力行使过程中。如 果疏于责任追究，在某种程度上就会导 致违规违法事件的增加。从一些落网贪 官所收之礼看，品种之多、数额之大， 简直令人触目惊心，这其中不乏公款所 送。公款送礼的不正之风屡禁不止，甚 至于日盛一日，其主要原因之一就是责 任追究的缺失。特别是在以单位名义送 给上级单位、关系单位的情况下，相当 一部分人不把公款送礼、收礼当回事， 甚至认为私相授受的范围比较大，自然 是法不责众。如果对公款送礼者和收礼 者皆严惩不贷，并且加大惩处力度，明 确责任担当，如根据具体送礼数额、情 节，对送礼者和收礼者处以什么程度的 处罚，惩戒时间是多久，责任追究到哪 一级别，公示范围等都有明确规定，并 且将之制度化，发现一起，查处一次， 绝不姑息纵容，严肃追究直接责任人和 相关领导的责任，并且将上级监督、内 部监督、社会监督、媒体监督等监督方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 式有效组合，定能逐步改变、铲除滋生 这种现象的土壤。 公款送礼的遏制路径 公款送礼不仅是滋生腐败行为的 温床，也是不少官员以权谋私的开始。 这种不正之风不仅使政治生活失范，也 会导致经济秩序混乱，更会对社会文化 和人们的价值观念造成冲击和影响，遏 制公款送礼已到了刻不容缓的地步。自 十八大以来，中央三令五申反对“四风” “四风 ”主要指形式主义、官僚主义、享 乐主义和奢靡之风。的决心和行动， 不仅为官场正风肃纪，也提振了社会风 气，可谓深得民心。但是，冰冻三尺非 一日之寒，公款送礼的不正之风和陋习 必然有其顽固性和反复性，反腐败和转 作风并非一日之功，遏制公款送礼歪风 也不能毕其功于一役，必须深究源头， 从制度人手，不仅在重要节日等时间节 点强化监督，更要把功夫下在平常，斩 断私用、滥用公款送礼的“黑手” ，着重 要做好以下几方面工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 思想认识是源头。公款送礼问题 涉及到传统文化、社会风气、个人情感、 利益关系等诸多方面，若非严重违纪， 对其调查监督往往难以深入。要禁绝公 款送礼之风，首先需要从各级领导干部 的思想认识人手，澄清在公款送礼行为 上的模糊认识，认识到无论是从“感情” 出发，还是以“ 利益” 为目的，这种行为 都等同于“行贿受贿 ”，害人害己。只有 有了这种认识，才能时刻保持清醒的头 脑，明确所谓的礼尚往来不是“礼仪” 而 是“利益”，真正划清“公”与“私” 的界限， 不给打着情感旗号的送礼者实现利益交 换的机会，让有这种歪念的送礼者知难 而退。当送礼者和收礼者在思想认识层 面把“公款送礼 ”和“反腐倡廉”提升到同 一高度时，就会逐渐形成“人送我不送， 人收我不收” 的意识。 当然，在思想意识上筑起反腐拒 变、廉洁自律的防线，不能单靠领导干 部自身的道德修养，要通过不断强化的 教育，对各级领导干部的世界观、人生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 观、价值观、权力观、政绩观进行塑造 和升华，使艰苦奋斗、勤俭节约的优良 传统得以继承，使廉洁从政、一心为民 的时代精神得以弘扬。要通过预防教育、 警戒教育、党课教育、专题教育、通报 教育、案例教育等多种形式，帮助领导 干部抵制拜金主义、享乐主x 等腐朽 思想，培养正确的情感表达方式和高尚 的人生价值追求，从思想上根除公款送 礼的歪风邪气。 财务规范是关键 人们常说，治理公款送礼要釜底 抽薪，这个“ 薪” 就是财政资金。对于预 算内的财政资金，要确保使用的合法合 理，推进财政预算编制和决算审核在阳 光下运行，要进一步加大政府信息公开 力度，详细公开“ 三公” 经费的使用情况， 保障人民的知情权和人大的监督作用。 对于预算外的财政资金，无论是收入还 是支出，都应设立专门账目严格管理。 超支经费其去向必须细化，严控预算追 加频繁的现象，维护财政预算在执行中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的严肃性与权威性，不断提升决算与预 算的匹配程度，筑牢预算约束力的防线。 另外，对于单位内部私设的小金库，要 坚决取缔并一查到底，坚决杜绝随意使 用、任意支配财政资金的行为。 要不断规范职务消费，管住乱花 钱的手，乱签字的手，继续推进使用公 务卡结算，让每一笔公务消费都可跟踪 查询。与此同时，要严格管理发票，尽 可能的使用电子发票。将每一笔交易的 商品名称、单价、数量等内容利用信息 化手段详细记录。使其不仅能够在发票 票面上体现，还可以到统一的信息系统 中追溯调查，这样就可以很大程度上降 低发票被非法利用的可能性。当然，对 于虚开发票的商家要用经济和法律手段 进行严惩，很多国家商家乱开发票的现 象之所以不像我国这么普遍，正因为巨 额的罚单让其不敢乱开，而重奖激励下 的消费者，更让乱开发票的商家时时处 于被举报的危险之中。 监督到位是前提。中国社会已经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 进入到改革发展的关键时期，利益格局 正在进行深刻调整，利益格局的调整主 要指利益主体的多元化，即当前社会力 量在茁壮威长，其作用日渐凸显，政府 必须重视社会力量的变化并维护社会力 量的合法权益。民众在关乎自己利益问 题上的知情权、表达权、选择权和监督 权等权利应该且必须受到尊重。自十八 大以来，我们看到新一届中央政府对领 导干部腐败问题和奢靡之风的零容忍， 发现一起，严肃查处一起。只要稍加留 意我们就会发现，很多问题的揭发都来 自于民间监督，特别是网络监督的力量。 对于公款送礼.如果编织出一张 360 度无 死角的监督网，就会形成一种强大的震 慑力量，让心存杂念者感受到党纪国法 的威严，收敛自己的行为。这种监督应 采用日常监督和重点监督相结合的方式， 理顺监督渠道，把内部监