新农村环境法治现状及存在的问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新农村环境法治现状及存在的问题 【摘 要】党十八大的报告中提 出新的“五位一体 ”中，将生态文明建设 提升到与经济建设、政治建设、文化建 设以及社会建设一致高度。可见，中国 市场经济发展至今，对于环境的关注越 来越重要，但由于我国的城乡发展极不 平衡，农村的环境保护的资源投入相对 不足，并随着工业尤其是污染较重的工 业陆续迁往成本更低的乡镇，使得农村 的污染问题成为当前社会重点关注的对 象。本文针对此热点，利用自身的法学 理论，试分析农村环境保护的法治困境。 中国论文网 /5/view-3964751.htm 【关键词】环境保护；法治；农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 村 一、农村环境问题现状 建国以来，我国的工业化是从以 东北老工业基地为代表的大中型城市开 始的，因而污染严重的大型工业项目在 很长一定时间内集中于此类城市之中， 而较为封闭的乡村则长期处于一种农耕 状态，如世外桃源一般的存在与工业化 的城市之外，农村环境问题并不显著。 改革开放以后，三资企业在沿海 的地区大量建立以及乡镇企业在乡村如 雨后春笋般的出现。前者由于为了吸引 相关资金的投入以及眼前利益的产出， 大多忽视了环境保护的相关措施；而后 者由于资金有限，没有能力也没有意愿 去关注环境保护。因而在此期间，农村 开始出现环境污染的问题。 在当前，大中型城市开始重视环 境问题而要求工业发展转型以及由于城 市建厂的成本不断增加，导致大量污染 高的重工业开始向农村地区搬迁。与此 同时原有农村简陋工厂的污染问题长期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 积累则开始集中凸显，使得农村环境问 题成为当前的社会焦点。无论是沿海地 区电子产品拆除业导致的重金属污染、 还是内陆拥有矿产资源的乡镇冶炼工业 的空气与水污染等所导致一个个“癌症 村”、 “血癌村”的出现，都警示我们要在 构建社会主义和谐社会之时，必须关注 农村的环境保护的问题。 二、环境法制现状及存在的问题 环境污染问题凸显的原因多种多 样，例如当前我们的人均 GDP 还远远 落后于世界平均水平，要求我们不得不 先以经济建设为中心再关注环境保护的 问题。但笔者在此并不想宽泛展开分析， 而希望借助自身的法学理论尤其是中国 特设社会主义的法治理念，重点针对环 境污染问题的法治原因展开分析 1、立法的缺失 首先、当前我国现有的环境法规 虽然在条文中规定了农村的环境污染防 治的相关问题，但在总体上，立法的基 础主要是建立在城市和重点源污染防治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 之上。因而忽视农村的污染治理和环境 保护的立法，造成相关规定过于抽象而 存在大量的空白。例如中华人民共和 国水污染防治法第五十一条规定：向 农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水， 应当保证其下游最近的灌溉取水点的水 质符合农田灌溉水质标准。利用工业废 水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染 土壤、地下水和农产品。仅仅是简单的 叙述水质的标准要求，对于什么部门负 责具体的检验、监督和以及处罚标准均 未做出细致的说明，使得操作起来无从 下手。 其次，当前对于污染的转移缺乏 相应法规予以规范，导致大量的城市污 染物以及污染企业无限制的向农村流入。 在进出口相关的法律规定中，为保护国 内环境，对于废物专业的转移有着严格 规定。而与此相类似的城乡污染物及污 染工业转移时并无相应的法律规范去限 制或者要求在转移过程中要求对于可能 的环境污染做出评估与预防措施，甚至 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在个别转移过程中，转移地的地方政府 为了获取眼前的经济效益，甚至开出比 转出地更低的标准来吸引相关转移活动。 这些目光狭隘的举措为农村环境问题埋 下了深深的隐患。 最后，缺乏相应的赔偿措施，弥 补农户们受环境污染引起各类损失。虽 然在 2012 年的民事诉讼法修正案中将 公益诉讼纳入了民事诉讼的范畴，但是 简单的一个条文主要发挥着一种宣示作 用，落实到操作层面极为困难。但是根 据罗尔斯在正义论一书中所强调的 分配正义，对于弱势群体的需要有倾斜 性的保护以维护最终的实质正义。但很 可惜由于立法的缺失，那些处于弱势地 位的农户们的现实状况则是不仅没有得 到倾斜性保护，甚至连所遭受的基本损 失往往都无处索赔。 总之，环境问题产生的法治根源 最基本也是最重要的就是立法方面的缺 失，因而针对上述问题，我们主要采取 以下几点应对措施：1、在立法过程中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 注重农村环境保护的特点与问题从而制 定相应的具有可操作性的法规；2、对 于污染物或污染工厂的城乡转移活动作 出规范，禁止单纯的将污染由一处转移 到另一处的行为，而要求在转移过程中 必须重视对移入地环境的保护；3、尽 快丰富公益诉讼的操作流程以及认真对 待环境污染所导致的损失的赔偿问题， 并引入当前世界范围内流行的惩罚性赔 偿制度。 2、行政的不足 在中国，环境的保护在操作层面 上主要是通过行政机关主要负责解决的。 我国大中型城市行政机关随着市场经济 的发展，自身素质的不断提高，在处理 环境污染问题上具有较为良好的专业素 质。而在广大的农村，行政机关在处理 相关环境保护的问题上，则主要存在着 以下不足： 首先、具有专业业务能力的机构 以及人员不足。由于资金以及发展的限 制，大多数发展落后的乡村没有资金去 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建立有相应的专业机构和吸引高素质的 人才，使得农村的环境保护问题在行政 方面存在先天不足。 此外、相对于城市工业建设的科 学评估和合理规划机制，农村的大多数 工厂建立之前没有进行严谨的环境污染 评估，以及在工厂的选址方面大多简单 依照所需的自然条件而忽略了如风向评 估，水流上下游等重要的规划参考要素。 上述两处的缺失直接导致当前农村工业 布局混乱与不科学，并在一定程度上加 重了污染的严重程度。 针对上述行政问题，当前最急需 的就是建立国家层面的资源倾斜投入， 使得农村地区有能力建立相关机构和引 进人才，此外需要对农村的工业发展进 行合理的科学规划。 3、参与不足 农村的环境保护的最根本受益者 是生活在乡村之中的农民，因此广大农 民的参与是推动环境保护的主要力量。 可惜的是，当前农村环境保护的活动中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在大多数时候缺乏农民兄弟的身影，究 其原因，我概括为以下两点： 第一点是制度层面的缺失。当前 无论是环境相关的立法活动还是行政活 动，缺乏一个有效的制度吸收广大的农 民参与到环境保护活动之中，使得直接 利益相关者的声音得不到有效的听取。 此外，地方政府的对于那些纳税比重较 高的工厂往往采取一种特权保护，不仅 忽视甚至打压农民对于环境污染问题反 映和诉求。 另外一点则是农民主观方面的缺 失。由于长久以来广大农村的教育不足， 尤其缺乏公民相关权利的教育，使得广 大农民在污染问题明显的直接侵害到其 身体之前，并不知道自己的权利在受到