政府扶贫开发机构建设问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政府扶贫开发机构建设问题研究 摘 要：做好扶贫开发工作是实 现全面建成小康社会的重要基础性工作， 党中央国务院高度重视。完善政府扶贫 开发机构体制机制和机构建设是做好扶 贫开发工作的组织条件。通过对辽宁省 各级政府扶贫开发机构设置情况的调查 分析，发现存在的问题，提出改进建议。 中国论文网 /3/view-12758916.htm 关键词：扶贫；机构；研究 前不久，中央召开了扶贫开发工 作会议。习近平总书记发表了重要讲话， 强调确保到 2020 年所有贫困地区和贫 困人口一道迈入全面小康社会。辽宁省 有组织的扶贫开发工作开始于上世纪 80 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 年代，经过 30 多年的努力，贫困地区 的面貌发生巨大变化，为推动辽宁老工 业基地全面振兴作出了重要贡献。在扶 贫攻坚过程中，如何发挥好政府作用， 使政府扶贫工作体制机制以及机构建设 更加适应新的扶贫工作形势，笔者以辽 宁省为例，对扶贫开发体制机制方面存 在的问题及工作建议进行简要的分析研 究。 一、辽宁省扶贫开发工作主要成 就 经过 30 多年的持续扶贫攻坚， 辽宁省扶贫地区经济社会全面发展，呈 现出经济持续增长，社会不断进步，农 民生产生活条件逐步改善的良好态势。 一是贫困人口温饱问题基本解决。二是 贫困地区经济实力显著增强。三是贫困 地区基础设施明显改善。四是贫困地区 社会事业快速发展。尽管取得了巨大成 就，但扶贫开发工作依然艰巨而紧迫。 主要表现在：低收入人口数量仍然庞大， 贫困群体自我发展能力较弱，贫困地区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的发展基础仍不稳固，扶贫机制尚不健 全等。 二、辽宁省扶贫开发机构设置 （一）省级扶贫开发机构设置情 况 辽宁省扶贫开发领导小组成立于 1985 年，为辽宁省委、省政府议事协调 机构，组长由省长担任，省发展改革委、 省农委、省财政厅等 33 个部门为成员 单位。辽宁省扶贫开发领导小组办公室 （简称省扶贫办） ，设在省农委。省扶 贫办下设 3 个职能处，同时也是省农委 的内设机构，人员编制 16 名；省扶贫 办设主任 1 名，副厅级。 （二）市、县（市）扶贫开发机 构设置情况 1、市、县（市）扶贫开发领导 机构设置情况 辽宁省 14 个市和有扶贫任务的 39 个县（市）均设置了扶贫开发领导小 组，作为市、县（市）党委、政府议事 协调机构，领导小组组长由市、县（市） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 党委或政府主要领导兼任，市、县（市） 政府有关部门为成员单位。 2、市、县（市）扶贫开发工作 机构设置情况 （1）机构名称：14 个市扶贫开 发工作机构中，称扶贫开发领导小组办 公室的 8 个，称扶贫开发办公室的 5 个， 称贫困地区经济开发领导小组办公室的 1 个；39 个县（市）扶贫开发工作机构 中，称扶贫（开发）办公室的 21 个， 称扶贫开发领导小组办公室的 13 个， 称扶贫开发局的 5 个。 （2）设置形式：14 个市扶贫开 发工作机构中，设在政府办公室的 1 个， 设在农业部门的 10 个，设在民政局的 1 个，作为政府直属事业单位的 2 个； 39 个县（市）扶贫开发工作机构中，作 为政府直属行政机构或事业单位独立设 置的 10 个，设在政府办公室的 9 个， 设在农业部门的 18 个，设在民政局的 2 个。 （3）机构性质：14 个市扶贫开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 发工作机构中，行政机构 8 个，参公事 业单位 4 个，事业单位 2 个；39 个县 （市）扶贫开发工作机构中，行政机构 26 个，参公事业单位 4 个，事业单位 9 个。 （4）机构规格：14 个市扶贫开 发工作机构中，正局级的 2 个，副局级 的 2 个，作为部门内设机的 10 个；39 个县（市）扶贫开发工作机构中，正局 级的 20 个，副局级的 6 个，作为部门 内设机构的 6 个，未明确机构规格的 7 个。 （5）主要领导级别：14 个市扶 贫开发工作机构中，正局级的 4 个，副 局级的 2 个，相当于内设机构正职级别 的 8 个；39 个县（市）扶贫开发工作机 构中，正局级的 20 个，副局级的 7 个， 相当于内设机构正职级别的 12 个。 （6）人员编制：14 个市扶贫开 发工作机构共使用编制 67 名，其中， 行政编制 23 名，事业编制 44 名，平均 每市 4.8 名。39 个县（市）扶贫开发工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作机构共使用编制 180 名，其中，行政 编制 83 名，事业编制 97 名，平均 4.6 名。 （7）领导职数：14 个市扶贫开 发工作机构共核定正副职领导职数 28 名，平均 2 名；39 个县（市）扶贫开发 工作机构共核定正副职领导职数 55 名， 平均 1.4 名。 三、辽宁省各级扶贫开发机构设 置存在的主要问题 （一）部分市、县（市）农村扶 贫开发领导机构工作机制不健全，没有 发挥应有的作用。一些地区扶贫开发领 导小组的作用被弱化，有的领导小组长 期不召开会议，工作机制形同虚设；有 的领导小组领导和成员发生变化，未及 时进行调整，很多工作都是由政府分管 领导一个人在管，由扶贫办一家在跑， 领导和协调工作的力度不够，造成一些 地区扶贫开发工作进展不快，效果不明 显。 （二）全省各级农村扶贫开发工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作机构设置不规范。从机构性质上看， 有的是议事协调机构的办事机构，有的 是独立的行政机构，也有的是事业单位。 从机构规格上看，有的相当于本级政府 工作部门规格（正局级） ，有的比工作 部门低半格（副局级） ，有的只作为部 门的内设机构。从使用编制的情况看， 有的是行政编制，有的是事业编制。 （三）部分市、县（市）农村扶 贫开发工作机构领导级别相对较低。一 些地区扶贫开发办主任只相当于部门内 设机构的处（科、股）长，协调扶贫开 发相关部门工作的难度较大。 （四）农村扶贫工作存在“多龙 治水”、职责重复交叉问题。政府多个 部门都有农村扶贫的相关职能，如：发 展改革部门负责编制扶助贫困地区经济 开发计划和以工代赈建设计划，财政部 门负责农业综合开发和扶贫开发资金管 理，农业部门负责农村扶贫开发，民政 部门负责农村贫困户救济救助，社会保 障部门负责建立农村最低生活保障制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工会负责农民工培训和扶贫救济等，各 部门各自为战，缺乏对农村扶贫工作的 统筹协调和科学规划，难以形成合力， 甚至在一些工作中推诿扯皮。 四、工作建议 （一）完善辽宁省各级扶贫开发 领导体制和工作机制。扶贫开发工作由 各级扶贫开发领导小组统一领导、统一 规划、统一决策和统一部署。应根据工 作需要和人员变化情况，及时调整补充 领导小组成员。定期召开会议，集体研 究扶贫开发有关重大问题。 （二）加强和规范辽宁省各级扶 贫开发工作机构设置。各级扶贫开发领 导小组办公室既是各级扶贫开发领导小 组的办事机构，也是各级党委、政府负 责扶贫开发的工作机构，应从适应扶贫 开发工作需要出发，理顺领导体制，完 善工作机制，科学确定职能，规范机构 设置，充实人员力量。 （三）加强扶贫开发工作的统筹 协调。强化或赋予各级政府扶贫开发领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 导小组办公室统一组织协调各部门农村 扶贫工作的职能，加大对农村扶贫工作 的统筹规划、统筹投入、统筹实施和相 互协作的力度，形成扶贫工作合力。有 条件的地区可对相关部门的农村扶贫职 能进行整合，提高农村扶贫工作的效能。 （四）合理解决部分扶贫开发机 构规格或领导级别偏低问题。作为市、 县（市）政府相关部门内设机构的扶贫 开发领导小组办公室，可按照议事协调 机构办事机构设置的惯例调整体制，规 范设置。扶贫开发领导小组办公室主任 可由所在部门主要领导兼任，扶贫任