志丹县2010年在全县民主评议政风行风总结大会上的讲话

志丹 县 2010年在全 县 民主 评议 政 风 行 风总结 大会上的 讲话 同志们： 根据市纠风办和县委、县政府的统一安排部署，从 9 月份开 始，我县在 62 个具有经济与社会管理、行政执法、公用服务 职能的部门和行业以及 13 类 146 个乡镇基层站所中全面开 展了民主评议政风行风活动。在评议工作中，各参评单位精 心组织动员、深入宣传发动、广泛征求意见、认真自查自纠、 集中进行整改，圆满地完成了行评工作任务，政风行风建设 进一步深化，为全县经济社会持续快速发展打下了坚实的基 础。今天召开 2010 年全县民主评议政风行风工作总结大会， 主要任务是回顾和总结前段行评工作，安排和部署下阶段政 风行风建设工作。下面，我讲三点意见。 一、精心组织，整体联动，民主评议政风行风工作扎实推进 在县委、县政府的领导下，各参评单位精心组织，社会各界 大力支持，人民群众积极参与，全县民主评议政风行风工作 进展顺利，取得了阶段性成果。主要有以下几个特点： （一）领导重视，宣传发动更广泛，督导更有力。 今年参评单位和部门多，涉及范围广，社会影响大。县委、县 政府高度重视，要求把行评工作当作建设“创新、亲民、务实、 高效、廉洁”的责任政府的大事来抓， 进一步树立和落实科学 发展观，进一步树立立党为公、执政为民的理念，始终坚持 便民利民、注重实效的原则，全力做好今年的政风行风评议 工作。为确保行评工作有序开展，县政府召开县长办公会， 专题研究了全县行风评议工作方案，确定了“分级负责、分门 别类、上下联动、强化运用”的工作要求，将行评工作细化为 四个阶段、28 个环节，印发了行评工作日程安排和具体要求； 组建了工作专班，从县人大、县政协、县直纪工委监察分局 抽调 13 名干部组成 4 个督导组，确保行评工作有条不紊地 开展。各参评单位都把民主评议政风行风工作摆上重要议程。 各部门和单位的“一把手 ”亲自挂帅，分管 领导具体负责，成 立专班开展工作，建立层层抓落实的责任制和过错追究制， 形成各负其责、上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落 实的工作机制；围绕今年行评工作重点，结合本单位实际，制 定了详实的工作方案，安排部署了宣传发动、自查自纠、集 中评议、全面整改等各个阶段的具体任务，为行评工作的顺 利开展提供了有力保证。 （二）广听民声，征求群众意见的渠道更畅通，态度更诚恳。 行评的目的，就是要调动社会各界力量，充分发动广大群众 的积极性，对参评部门的政风行风进行民主评议，以此促进 部门和行业作风的好转。今年行评工作中，各个被评议单位 充分尊重民意、广泛倾听民声、诚恳接纳民意的特点更为突 出。据统计，全县各参评单位以各种方式征求意见和建议达 866 条。 一是召开专题座谈会倾听意见。县纠风办和各参评单位共召 开各种专题座谈会 339 场次，认真听取人大代表、政协委员、 干部职工、管理服务对象、群众代表的意见。市、县交运局采 取市县联动的方式同台听取各方意见，同时，联合县电视台 到建设工地、码头、车站征求意见，获得好评。 二是集中发放意见表征求意见。各参评单位共发放、收回征 求意见表 3.3 万多份。征求的意见主要涉及各行业部门经济 发展、职能履行、服务质量等情况，集中反映了广大群众关 心的热点焦点问题。 三是领导带队下基层听取意见。各参评单位班子成员带队到 基层上门走访、随机约访，主动征询意见。县地税局由 6 名 班子成员带队，组织 35 名税收征管员分七个层次，先后与 2064 户个体工商户、55 家规模企业负责人面对面征求意见。 四是聘请第三方参与寻访意见。为全面真实的收集各方面的 意见和建议，有些参评单位探索采取了请第三方代为征求意 见的办法。县国税局聘请新闻媒体记者、离退休老干部、人 大代表、政协委员、特邀监察员、下岗职工、社会无业人员代 表等 8 名同志作为第三方调查员，进行明察暗访，排除了评 议者对征求意见人身份的顾忌，让评议者说出自己的真实看 法。第三方调查人员暗访部门及纳税人近 300 多家，填写明 察暗访登记表 198 份，收集意见和建议 20 多条。县电力公司 邀请行风督查员按照“不提前打招呼、公司内部人员不参与” 原则，对公司所属 12 个供电营业所采取随机抽查、情景设置、 实地查看等方式进行明察暗访，共走访座谈 12 个乡镇 32 个 村 164 人，随机检查供电所 9 个，情景设置 6 处，效果明显。 五是运用媒体向社会征询意见。各参评单位充分发挥宣传媒 体的作用，通过向社会发布公开信、电话等方式征求意见和 建议，扩大了行评宣传的覆盖面、增强了行评工作的社会氛 围。县移动公司充分发挥行业优势，与各参评单位一道共同 开通了政风行风热线短信平台，扩大了广大人民群众的参与 度。 （三）优化方案，民主测评的程序更规范，测评结果更公正。 一是认真谋划，确保测评方案的科学性。针对今年政风行风 评议工作涉及范围广、上级主管部门要求高、期望值大的实 际情况，县纠风办在充分征求意见的基础上，明确了“广泛评 议、代表合理、严格保密、现场测评”的测评工作原则，将行 风评议工作与纠风的重点任务相结合，与切实解决影响经济 发展和社会稳定的突出问题相结合，避免了测评工作的程式 化，增强了工作的针对性。在测评具体方案的制定上，县纠 风办牵头分别召开四个层次的座谈会，即被测评单位负责人 座谈会、县委督查工作组成员座 谈会、县直纪工委书记座谈会、管理服务对象座谈会。通过 座谈，准确把握各方利益诉求，有效避免显失公平的方面和 环节，确保了方案的合理性和可操作性。 二是精心设置，确保测评结果的公信力。本次测评工作问卷 内容设置求“全” 、群众参与求 “广”、代表参 评求“ 公”。在内容 设置方面，经过反复论证，以“全面反映被测评单位整体工作 情况”为目 标，进行分 类设置，着重突出“ 认真履行职责、公正 文明办事、实行政务公开、提高办事效率、良好的服务态度、 解决群众反映强烈的突出问题、保持清正廉洁”等七个方面， 从而保证测评内容没有缺失，不留死角。在测评代表的确定 方面，县纠风办从各行各业、社会各界、各个阶层按照一定 比例建立测评代表数据库，最终参与测评代表在测评大会前 由电脑随机抽取。全县测评代表数据库按综合类、经济和社 会管理类、行政执法类、公用服务类四类建立，测评代表数 据库总人数 7600 人，约占全县总人口 2%。同时，注重代表 的权威性，在测评代表中被评议单位管理和服务对象所占比 例的达到了 55%，党代表、人大代表、群众（企业、居民）代表、 政协委员、特邀监察员、纪委委员所占比例达到 45%。全县 参与测评的代表达到 1340 人，占全县总人口的 3.5，有效 保证了代表的广泛性和测评结果的说服力。在测评代表的选 取方面注重参与的公正性，在综合测评过程中，45%的党代 表、人大代表、群众（企业、居民）代表、政协委员、特邀监察 员、纪委委员集中参与，对 62 个部门一起测评；在分类测评 中，严格实行代表等额确定原则，即同类参评部门的管理服 务对象按照同等比例确定测评代表，严格坚持回避原则，即 参评部门代表不能参与本类测评。 三是严格程序，确保测评过程的有序性。第一是随机抽取测 评代表。在测评前半个工作日内确定最终参与测评代表，由 行评工作领导小组办公室人员从测评代表数据库中抽取，并 直接电话通知到人，因为特殊原因无法参加测评的，及时从 数据库中补选，有效避免了人为干扰测评的因素。第二是详 细讲解测评要求。测评大会均由县监察局长、纠风办主任主 持，由县政府行评工作督查组组长向测评代表全面介绍行评 工作的特点和的活动情况，并对填写调查问卷提出具体要求。 第三是全面展示单位成果。县纠风办广泛收集了测评单位在 行评期间的特色工作和解决的实际问题，以成果展示的形式 编印了 1200 本行风评议成效简介手册，让测评代表通过 阅读，全面掌握各参评单位在行评期间解决的实际问题和行 评工作效果。第四是公正填写个人意见。测评代表在全面了 解各参评单位情况的基础上，公正公平的表达自己的意见， 对测评单位认真履行职责、公正文明办事、实行政务公开、 提高办事效率、良好的服务态度、解决群众反映强烈的突出 问题、保持清正廉洁等方面按照“满意、基本满意、不满意、 不了解”四个格次慎重做出客观的评价，对于确实不了解的， 不能勉强判定格次。 （四）求真务实，整改措施更具体，行动更迅速。 一是加强沟通，增进了解。综合各参评单位征集到的意见来 看，有许多意见是群众对国家的法律、法规和对各参评单位 的职能不了解引起的。在整改中，各参评单位采取有效措施， 加大政策法规和职能等宣传力度。市、县交运局联合在县长 宁广场举办了“交通改 变宜昌” 及秭归交通 发展成果展出活动； 县司法局开展“五大活 动” 抓整改；县工商局 组织 10 名专家上 街向群众释疑解惑。 二是严格自查自纠。各参评单位坚持查、纠、建结合，以评促 纠，以评促建，将整改贯穿于行评工作的始终，不断推进本 部门、本系统政风行风建设。各参评单位针对自查自纠和评 议中查找出来的问题，逐条制定了整改措施，逐条明确了责 任领导，确定了整改时限。县地税局以图表的形式制定了问 题整改实施细则，人手一册，做到了心中有数；县信用联社在 自查中发现，群众在乡镇信用社办理业务经常要排长队，迅 速增添了 5 台自动柜员机，方便了群众存取款。 三是及时解决突出问题。各参评单位对群众所反映的针对性 较强的问题，区别情况，及时处理，全部在最短时间给予了 答复。县环保局报请县政府出台了秭归县县城餐饮业环境 防治管理规定，多种措施落实，重拳出击，大力整治县城餐 饮油烟污染问题；县卫生局组织县直及各乡镇卫生单位开展 城乡联动，举行政风行风医德医风千人承诺宣誓签名仪式； 县药监局在全县所有乡镇安排 1 到 2 名专（兼）职食品药品 管理员，确保监管到位；县审计局实施“职能扩展、阳光审计、 加速运转”三大战略，推 进政风行风建设；县民政局针对农村 福利院管理水平不高的问题，提出了“六抓六治促六变” 的整 改思路，为服务对象提供舒适的生活环境等等。这一系列行 之有效的举措，确保了意见和建议的落实，拉近了政府与群 众的距离。 （五）主动作为，抓行评工作的力度更大，作风更深入。 主要体现在三个作用的发挥上： 一是发挥了政风行风监督员的主力作用。全县各政风行风监 督员深入基层，认真调研，广泛征求各方面的意见和建议， 找准各参评单位在政风行风建设方面存在的主要问题，客观 公正地对的政风行风建设进行评价，对突出问题提出了尖锐 批评，使被评单位普遍感到“评出了一身汗，评出了一股劲” ， 干部职工深受教育。 二是发挥了群众的积极参与作用。各参评单位将宣传教育贯 穿于行评全过程，对内，做到把行评要求传达到每一名工作 人员；对外，大力营造行评氛围，吸引更多的群众参与。行评 期间，各参评单位充分利用各种媒体，依托各种载体，借助 “政府门户 网站” 、“三峡秭归在线”、“ 三峡晚报”、“三峡日报” 等网络媒介和平面媒体大力宣传行评工作的目的意义、方法 步骤、工作动态。县纠风办共刊印行评简报 10 期，及时总结 推介好的经验和做法，有效地推动了行评工作；县交运局、地 税局、国税局、药监局、科技局、信用社等单位印制了宣传画 册，展示发展成果；郭家坝镇基层站所录制行评宣传片在镇 电视台滚动播出；县卫生局在 14 家医院开展了 43 场次的“病 人当一天医生”活动 ，增进了医患关系的和谐。据不完全统计， 县纠风办及各参评单位共发放各类宣传资料近 25 万份，办 简报 376 期，办宣传栏 193 期，竖宣传站牌 283 块，各类媒 体采用信息 1102 篇，市以上简报采用信息 125 条。广大群众 通过多种渠道全方位了解行评工作，积极参与到行评工作中 来，促进了行评工作的全面开展。 三是发挥了纠风机构的组织协调作用。县纠风办、各乡镇纠 风工作组精心组织，及时指导，牢牢抓住工作的主动权。从 宣传发动到现场评议，从选聘行评代表到代表测评，做到环 环相扣，有条不紊。在民主评议政风行风工作开始之前，县 纠风办就群众最关注什么、行评应注意什么、如何改进行评 工作等问题开展调研，认真分析研究行评工作中每一个环节 应重视的问题，加强对行评工作的督促指导，围绕全县工作 大局，要求被评部门坚持做到“四个结合” ，即把行评工作与 创先争优活动、与机关效能建设、与党风廉政建设及部门业 务工作结合起来，相得益彰，相互促进，使行评工作抓得更 扎实，更有成效。 二、纠建并举，以评促改，政风行风建设取得明显成效 四个月来，通过开展民主评议政风行风活动，着力解决了一 批群众反映强烈的突出问题，促进了全县干部作风建设，增 强了广大机关干部依法行政的意识，维护了群众的合法权益， 进一步优化了经济发展环境，政风行风建设得到长足发展。 （一）强化了对行评工作重要性的认识，形成了齐抓共管的工 作格局。行评工作开展以来，各参评单位主要负责人把民主 评议政风行风工作作为政风行风建设的一件大事摆上重要 议事日程，积极开展“内强素质、外树形象” 的行风建设活动， 打造“敬业为 民、优质 服务、文明执法、廉洁高效” 的行业作风， 广大干部职工的综合素质得到了明显提高，行业工作作风得 到明显转变，一个“人人都是行评对象、个个都是部门形象” 的理念正在广大干部职工中逐步形成。 （二）扩大了行评工作的群众认知度，营造了上下互动的工作 氛围。行评过程中，各参评单位充分利用各种媒介，积极宣 传本行业部门政风行风建设动态，提高了群众对本行业部门 的认知度和关注度，征询到了一大批有价值的意见和建议。 通过整改落实，提升了群众的满意度，促进了行业部门行政 执法效率和管理服务质量的提高，形成了上下互动的工作氛 围。 （三）解决了群众关心的热点问题，树立了便民利民的工作形 象。通过广泛征求社会意见，认真梳理问题和意见，集中整 改落实，着力解决了一批群众关心的热点难点问题，在整改 的过程中，各参评单位坚持纠建并举、以建促纠的工作方法， 不断提高自身业务水平，转变工作作风，提高服务质量，树 立了便民利民的良好形象，达到了行评工作的预期目的。 （四）促进了工作作风转变，构建了行之有效的工作机制。此 次行评工作，各参评单位将转变行业作风，提升工作水平作 为此次行评工作的重要任务来抓，坚持把民主评议政风行风 工作与加强规范职能行为和制约职能运行制度建设相结合、 与反腐倡廉完善制度规范相结合、与深化行业行政管理体制 机制改革相结合、与提升管理服务水平相结合，构建了行之 有效的工作机制。 在肯定成绩的同时，我们也要看到行评工作中存在的不足和 问题。一是部分被评议单位领导认识不够高，工作还停留在 表面，搞形式、走过场，敷衍了事；二是各参评单位工作不平 衡，少数单位组织不力，查找问题不深入、剖析原因不深刻， 整改工作不及时、措施不得力；三是在加强政风行风建设长 效管理措施上研究不够。这些问题，必须引起高度重视，并 在今后的工作中认真加以解决。 三、巩固成果，再添措施，努力构建政风行风建设长效机制 今天召开的行评总结大会，标志着今年的民主评议政风行风 工作暂告一段落，但政风行风建设没有终点。各级各部门要 坚决防止“评时一阵风 、评后就放松” 的 倾向，保持抓政风行 风建设的劲头不放松，要进一步加强领导，落实责任，巩固 成果，深化整改，增添措施，着力构建加强政风行风建设的 长效机制。 一要正确对待批评，做到“闻者足戒” 。评议是形式，提高是目 的。对评议结果，县政府专门发文对每类排序前 3 位的，授 予“ 民主 评议 政风行 风优秀单位” ；对综 合评议排名前 20 位的 进行通报表彰，对每类排名末位和综合评议排名最后 3 位的 给予通报批评。各参评单位的广大干部职工，特别是各级领 导干部一定要正确对待政风行风评议活动，正确对待行评代 表及社会各界提出的批评意见，一要听进去，二要积极抓整 改，三要及时反馈。 二要认真梳理分类，确保逐条整改到位。评议活动中，通过 自查自纠，发现了许多问题。对这些问题，各参评单位都制 定了详细的整改计划，有的已在评议中进行了整改，还有一 些有待在下一阶段的整改中加以完善和解决。希望各参评单 位部门进一步认真梳理，确保逐条整改到位。县纠风办要适 时进行督办，检查整改措施是否切实可行，责任人是否严格 履行职责，以及是否如期整改到位，并公开通报整改落实情 况。 三要开展“回头看” ，巩固 评议成果。对 人民群众反映的问题， 各参评单位不仅要就事论事，还要就事论理。要从大事着眼， 从小事做起，举一反三，从深层次分析原因，多考虑一些治 本之策，从体制、机制、制度上，来遏制行业不正之风的发生， 制定一些管得住、做得到的行之有效的规章制度。同时，要 认真开展“回头看” ，在抓巩固、防反 弹 、抓深入、促提高上下 功夫。 四要标本兼治，推动政风行风建设上台阶。一方面要进一步 强化主体责任，严格落实“一把手” 的责 任。健全政风行风建 设的责任体系。要按照“党政齐抓共管，纪检监察机关组织协 调，参评部门各负其责，依靠广大群众支持参与”和“ 谁主管、 谁负责”、 “管行业必 须管行风”的要求，严格落实工作责任制， 形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任 体系，使政风行风建设同地方、部门及行业的业务工作做到 统一部署、统一检查、统一落实。另一方面要进一步完善工 作制度，不断优化经济服务和发展环境。要围绕转变职能、 明确职责、规范管理、有效监督的要求，逐步建立有效遏制 部门和行业不正之风滋生蔓延的制度体系，靠好的制度和机 制来约束广大干部职工的行为。当前应继续着力推行好首问 负责制、岗位承诺制、限时办结制、失职追究制、否定备案制、 政务公开制、并联审批制等一系列制度，从根本上遏制和消 除影响发展环境的“三乱” 行为和行政不作 为、乱作为的现象。 加强对干部职工的理想信念、社会公德、职业道德、党纪政 纪和业务知识的教育，全面提升干部职工的自律意识、工作 能力和业务水平。要强化内部监督，加强对部门和行业内部 容易产生以权谋私、假公济私等不正之风的重点岗位、重点 环节的监督制约，形成审批、决定、执行三权分立和相互制 衡制度；要强化行政监察监督，行政监察机关要充分履行廉 政监察、效能监察和执法监察三项职能，及时发现和解决政 风行风建设中存在的突出问题；要强化群众监督，重点