新形势下林地资源保护管理存在问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新形势下林地资源保护管理存在问 题及对策 摘要：指出了随着新型工业化、 城镇化步伐的加快，新形势下如何保护 和管理林地资源已成为社会发展面临的 重要问题。分析了崇左市林地资源保护 管理中存在的问题，提出了相应的对策， 以期能够对我国其他省市当前林地资源 保护管理工作提供参考。 中国论文网 /7/view-12990569.htm 关键词：林地；保护管理；问题； 对策 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）15016902 1 引言 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 党的“ 十八大” 把生态文明建设作 为“五位一体 ”总布局的一个目标，十八 届四中全会明确提出，要用严格的法律 制度保护生态环境。要像保护眼睛一样 保护生态环境，像对待生命一样对待生 态环境。对破坏生态环境的行为，既不 能手软，更不能下不为例。要划定并严 守生态红线，不能越雷池一步，否则就 应该受到惩罚。要发挥制度的引导、规 制、激励、约束等功能，规范各类开发、 利用、保护行为，让保护者受益、让损 害者受罚。随着新型工业化、城镇化步 伐加快，经济社会发展对林地资源的需 求进一步加大，新形势下对守住发展和 生态两条底线不动摇提出了更高的要求。 2 崇左市林地资源概况 崇左市位于广西壮族自治区西南 部，北回归线以南，生态区位重要，光、 热、水充沛，自然条件优越，物种资源 丰富，是我国南方林区重点市之一。全 市土地总面积 173.45 万 hm2，林业用地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 面积 100.88 万 hm2，占国土总面积的 58%。其中：有林地 53.28 万 hm2，占 林业用地面积 52.82%；疏林地 0.30 万 hm2，占 0.30%；灌木林地 40.21 万 hm2，占 39.86%；未成林造林地 1.62 万 hm2，占 1.61%；苗圃地 0.07 万 hm2，占 0.07%；无立木林地 2.97 万 hm2，占 2.94%；宜林地 2.13 万 hm2， 占 2.11%；辅助生产林地 0.30 万 hm2， 占 0.3%。全市森林覆盖率达到 54.71%。作为后发展、欠发达地区，林 业始终是崇左市的重要经济支柱1。 3 崇左市林地保护管理中存在问 题 3.1 项目建设违法占用林地问题 随着工业化、城市化的发展，招 商引资、开发建设过程中，必须要占用 征收部分林地，从而满足社会经济发展 的需求2。地方政府是保护林地的主要 责任单位，而由于没有从国家“四个全 面”、 “五位一体”、 “五大发展理念”的战略 高度去认识保护资源和发展经济的辩证 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 关系，没有将林地保护纳入当地党委政 府重要议事日程3，没有认真执行保护 和发展森林资源目标责任制，而是以牺 牲林地资源为代价来换取短暂的经济发 展，对一些项目建设违法使用林地等 “开绿灯”，造成一些建设工程未批先占 林地。 3.2 采石场违法使用公益林问题 崇左市地形特点是山地多，平地 少，石灰岩地层分布广，石山灌木林地 在林业用地中占有很大比重，且大部分 列入公益林范围保护。随着崇左市经济 社会的快速发展，特别是高速公路、城 市扩容提质、工业园区建设等各项工程 的推进，新农村建设、扶贫开发等，需 要大量建筑石料，采石场的数量不断增 加。一些采石场在项目选址时，林业部 门没有参与其中，不知道是否使用到林 地；国土部门在规划采石场、矿山时， 没有及时与林业部门沟通对接，把生态 公益林规划为采石场、矿山范围，同时 在发放采矿证时又没有告知业主需要办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 理使用林地手续，造成违法占用林地。 个别石场选址位于禁采区、布局不合理， 部分群众随意进入林区从事采石、采土 等非林生产活动，造成生态环境破坏。 一些石场存在未批先占、边报边占、少 批多占等违法违规使用林地行为，对崇 左市的林业生态保护造成了极大压力。 3.3 毁林开垦问题 毁林开垦是由于人为活动造成林 地转化为耕地的土地利用变化过程4。 随着社会经济社会的发展，人口、粮食、 Y 源、环境和经济因子之间面临更深 层次的矛盾。崇左具有“ 中国糖都 ”之称， 糖业是崇左市重要的支柱产业，由于林 木生产前期投入大、回报周期长，而种 甘蔗收入相对高、周期短、见效快，因 此受经济利益的驱使，一些人为了增加 收入，在耕地有限的情况下，采伐林木 后不造林，而是改种甘蔗，形成了一种 保护和利益分配上的矛盾，造成了许多 毁林开垦案件的发生。 4 加强崇左市林地资源保护管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的对策 4.1 高度重视林地保护和管理工 作 加强林地保护管理是关系到发展 森林资源、加快国土绿化、促进国民经 济发展、维护国土生态安全的大事。要 充分认识当前林地和森林资源保护管理 的严峻形势，切实增强林地管理的责任 感，在各级党委、政府中引起高度重视， 在全社会引起广泛关注。要把林地放在 与耕地同等重要的位置，实施最严格的 保护管理制度和措施，严格依据林地保 护利用规划审查建设项目使用林地，控 制用地规模，严禁利用土地整理改变林 地用途，坚守林地生态红线。 4.2 及时查处违法占用林地行为 开展毁林开垦专项整治行动，对 被占林地及时实施退耕还林。开展打击 非法占用林地犯罪专项行动，严厉依法 查处违法违规问题，确保林地资源得到 有效保护。重点对项目建设未批先用林 地、毁林开垦，违法采石采矿等进行全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 面整顿，严格按照“ 查处到位、问责到 位、整改到位” 三个“ 到位 ”的要求，对 非法侵占林地案件进行整改，坚决将肆 意破坏森林资源的违法势头控制住。对 责任单位和责任人依法依规实施林业行 政处罚，对情节严重的按规定移交司法 机关立案处理。对负有领导责任的相关 责任人依法依规严肃问责。对非法使用 的林地，该收回林地的收回林地。符合 使用林地规定，需要继续使用林地的， 待违法行为经依法处理后，由林业部门 指导帮助项目业主补办项目建设使用林 地手续。同时加强林业综合执法队伍建 设，提高林业综合执法能力。 4.3 建立健全长效管理机制 建立健全林地管理以及县级人民 政府政府保护和发展森林资源目标责任 制，将这两项工作纳入市委市政府每年 年度绩效考评范畴，把林地数量增减、 质量升降和保护管理好坏作为目标责任 制考核的重要内容，严格考核，严格奖 惩，促进责任落实。建立和完善林地保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 护和重大毁林案件责任追究制度，对因 监管或制止不力，致使违法使用林地案 件频发的有关单位和个人进行问责。对 违规决策、知法犯法、滥用职权、玩忽 职守及其他造成林地资源破坏的行为， 依法依纪严肃追究有关人员责任，严格 执行党政领导干部生态环境损害责任 追究办法（试行） 等规定，对党委、 政府有关领导进行问责。建立健全征用 占用林地审批管理工作联动机制，加强 林业、发改、规划、国土资源等有关部 门的沟通联系，强化部门间审批进度信 息交流和沟通，形成各部门审批工作环 节无缝衔接，保证行政服务和行政审批 成效，保障项目前期业主与审批部门之 间的良性互动，消除和化解项目违法用 地的法律风险、责任风险；加强对采石 场、矿山进行统筹规划和科学、合理布 局，尽可能按大中型矿山标准进行设计， 少上或者不上小型矿山。 4.4 营造良好社会舆论氛围 加大中华人民共和国森林法 、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 中华人民共和国森林法实施条例等 林业法律法规的宣传力度，组织开展以 林地保护、征占用林地审核审批为主要 内容的宣传活动，并用查处的典型案例 警示教育群众，提高广大群众保护林地 的意识，营造良好的舆论氛围和社会环 境。同时，通过电视广播，杂志专刊等 方式，用保护林地的相关法规和真实案 件，让群众明白林地对生活，对自然的 重要性，不断提高群众保护林地的意识， 真正做到对林地的保护和监督。 5 结语 林地是国家重要的自然资源和战 略资源，是森林赖以生存和发展的根基， 是野生动植物栖息繁衍