新时期我国核能产业发展现状及对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新时期我国核能产业发展现状及对 策研究 摘要：本文介绍了我国核能产业 发展的现状，分析了核能产业发展存在 的风险，针对核能产业发展目前存在的 问题提出了一些可行性建议。 中国论文网 /2/view-12926230.htm 关键词：核能；现状；问题；建 议 核能是一种结构比较稳定、密度 能量较高的清洁型资源，对于世界的低 碳型绿色环保发展有着重大的意义，在 未来世界的可持续发展中，核能将会成 为能源体系中不可或缺的一部分。 1 我国核能产业发展现状 1.1 我国核能产业的发展历程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 上世纪 50 年代中期中国核工业 起步，主要是军用核技术，但民用核技 术也在逐渐发展阶段。核电产业开始起 步于上世纪 80 年代初，我国政府首次 制定了核电发展政策，核电产业正式起 步的标志是 1984 年秦山核电站一期工 程的建设。 此后 20 多年将法国的慢化气冷 反应堆技术、美国的压水堆技术等核电 技术先后引进中国，建成了一批集合各 核电发展强国先进的核能技术的核电站。 主要是将美国西屋公司的 APl000 核电 技术引进我国核能，西屋电气公司的新 设计“AP1000” 将在新核能发电厂中投入 使用。 2007 年我国核能产业开始迈向第 三代核电技术的自主化目标。至 2011 年，形成了以核能利用为主导的完整的 核产业体系，15 台核电机组，26 台在 建机组在中国大陆运行。截止 2016 年 底，在建核电机组 21 台，装机容量 2344 万千瓦，运行核电装机 3364 万千 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 瓦，在建规模居世界首位。未来核电事 业有望成为我国支柱性能源产业，在中 国将会有巨大的发展潜能。 1.2 我国核能产业发展的政策及 战略指导思想变迁 我国发展核电的一系列政策具有 一贯的明确性、坚定性的特点，同时也 会随着发展阶段的变化进行及时的补充 与调整。 “十五 ”规划中提出 “适度发展”核 电产业， “十一五 ”规划将“适度发展“调整 为“积极发展 ”，而“十二五”规划则根据 核能新的发展趋势强调“ 在确保安全的 前提下，高效l 展核能”，并就减排、 可再生能源等做出了约束性的规定。日 本福岛核事故发生之后，我国尽管没有 停下发展核能供电的脚步，但对核安全 进行了全面调查，主要针对正在建设和 正在使用的核能发电机组开展了大范围 的安全评估调查，并且根据相关结果做 出了相应改进措施，从而加强了核能供 电的安全性，我国制定了核电安全规划 和核安全规划。 “十三五” 规划提出 “到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2020 年运行核电装机力达到 5800 万千 瓦，在建核电装机达到 3000 万千瓦以 上”，给核电设立了一个高发展目标。 届时，我国将成为仅次于美国的世界核 电第二大国，实现二代技术向三代技术 的转型升级，为建设世界核电强国打下 坚实的基础。 自上个世纪 80 年代到今天，我 国已经成为世界上拥有完整核工业体系 的极少数国家之一。我国核电产业在 “十二五”期间受福岛核事故的影响经历 了大起大落。2012 年 5 月，我国核产业 进入了新时期，在此时期内实现了核产 业有序常态的发展。中国已经具备了核 电站建造专有技术体系和知识产权，实 现了第二代核电机组的百万千核电机组 主化建造，包括以 AP1000 和 EPR 为代 表的核电机组建造，形成了核能利用科 研开发体系，组建了核心技术的核燃料 工业体系，此工业体系主要包括铀浓缩 和废料处理等。截止 2016 年底，在建 核电机组 21 台，装机容量 2344 万千瓦， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 运行核电装机 3364 万千瓦，在建规模 居世界首位。我国将实现二代技术向三 代技术的转型升级，成为仅次于美国的 世界核电第二大国，进而为建设世界核 电强国打下坚实的基础。 2 我国核能产业发展存在的风险 分析 2.1 经济风险 在核电厂的建设过程中资金的供 应也是一个比较重要的环节，筹措方式 不得当的核电工程项目资金、较长周期 的核电项目工程建设、高成本的投入资 金、变化的劳动成本等会导致建设过程 中各方面发生变化的可能性很大，另外 如果超预算的施工资金不足、税率变化、 通货膨胀过高、股东在建设过程中撤资、 国际金融动荡也会带来一定的经济风险。 核燃料停堆时间过长，人为或自然原因 导致工程延期加大的成本，这些因素都 可能使核电项目投资巨大，完成整个核 电厂项目不单单依靠业主的内部筹资， 也要依靠外部筹资保证，这就会使业主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 面临一定的负债风险。 2.2 管理及人员风险 在核电工程项目的建设中需要投 入大量的人力和物力，即使每个工作人 员都严格要求自己，但是领导决策的失 误、管理人员疏忽失误、技术人员的疏 忽、不合理的管理机构设置、不合理的 预期工程进度等因素也会不可避免的发 生，为了核电项目建设能够顺利的进行， 过程中可能会引进经验丰富的外籍核电 人员，长周期的核电建设工程可能会让 外籍技术人员在未完工期间离职，设计 管理人员可能会出现对接不上、效率不 足的问题影响核电工程建设，这些都是 管理及人员的风险。 2.3 环境安全风险 由于对放射性物质的研究是复杂 的也有一定的未知性，核科技本身就存 在着风险，人类社会和生态环境会在一 定程度上受到核能开发利用的影响。核 物质的天然放射性对人类社会和生态环 境的潜在危害可能会在开发利用核能的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 过程中产生。放射性物质被利用在核开 发的各个过程中，具有天然放射性的物 质有弊有利，在有效控制下可以产生巨 大作用，但是在失效控制下也有可能变 成危害，甚至有效控制下也可能会对人 类社会和生态等产生危害。核事故如果 发生了就会产生核辐射。历史上发生的 如美国三里岛事故、前苏联的切尔诺贝 事故、日本福岛核事故等众多核事故， 都是因为放射性物质造成了大量的人员 伤亡、毁灭性的环境污染等。针对温室 气体排放方面来讲，核能发电虽然是清 洁的，但是核裂变过程中会产生大量的 核废料，然而核废料的处置仍然是世界 性的难题。 3 目前我国核能产业发展面临的 问题分析 3.1 核电发展中中长期规划面临 调整的压力 近年来受政策影响，国内地方政 府和相关企业发展核电意愿强烈，受福 岛核事故、首堆工程拖期等影响，核电 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 中长期发展规划提出的 2015 年核电装 机容量达到 4000 万千瓦的目标没有如 期实现。 “十三五 ”计划提出了核电运行 装机容量达到 5800 万千瓦，在建达到 3000 万千瓦以上的规划目标。按照”十 三五”规划核电规模快速扩张可能会给 经济和安全问题带来较大的威胁，同时 燃料供应不足、人才没有保障、核安全 监管不到位等方面的矛盾也会威胁到核 电的运行安全和建造质量。 3.2 核燃料问题 由于我国铀资源勘查工作相对滞 后且铀资源分布不均衡，使我国核燃料 供给存在问题，不利于长期发展核电。 现在正在开采的铀矿仅可满足国内对天 然铀将近一半的需求，另一半则依赖进 口。我国铀资源勘探开发的投入较少使 得我国目前还有 40%的国土面积未进行 过铀矿普查。 3.3 核电资金问题 在核电厂的建设过程中资金的供 应也是一个比较重要的环节，需要雄厚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的制造基础，具备关键设备、材料的研 发和制造以及装备总成能力。以我国目 前核电站的运作模式，与核电产业相关 的几个大集团公司是资金的主要来源， 单一的渠道，缓慢流通的资金，企业投 资资本光靠一些社会闲散的资金是远远 不够的，影响了工程进度是一方面，核 电事业的进一步发展也受到了限制。 3.4 核电人力资源短缺 核电产业是一个涉及众多行业的 高技术密集型产业，能够保障核电技术 安全运行且进一步发展的最重要的因素 是人才。由于缺少具有丰富经验的核电 项目开发的研究、核电项目安全管理、 核电科技等人才，熟悉核电运营管理的 高级人才十分短缺，核电进一步快速发 展受到了制约。 3.5 科研能力有待提升 不健全的研发机制，不强的自主 创新能力，不够完善的科技人才培养以 及激励机制，不足的保护体系和制度建 设和自主知识产权，有待增强的科技成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 果转化和共享。缺乏安全分析软件和验 证手段，过度依赖国外的设计和评价程 序，自主研发能力限制了自主化程度， 与较少的具备四代先进核能系统特征的 自主化核电技术国家仍存在较大差距。 3.6 核安全监管问题 如何有效的开展核安全监管是一 个作为国际原子能成员国面临的严峻挑 战。核电产业的各个环节没有完整的工 业标准体系来保证，没有健全的政府监 管以及完善的与核能相关的立法框架以 及安全管理制度，不适用当今社会发展 新趋势下的法律法规没有进行整合和废 除以构建完善的核能开发利用体系。 4 我国核能产业发展建议 4.1 必须把握好节奏，避免大起 大落 随着“ 十三五” 规划的提出，我国 核电建设规模的不断增加，近期内过多 过快上核电项目，人才、资金、核安全 可能会存在严重威胁，可能会危及核电 的长期健康发展。要求我们为防止大起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 大落的出F，给市场、行业及相关产 业以稳定预期，把握好节奏，保持平稳、 持续的发展要建立在确保安全的基础之 上。 4.2 核燃料保障 我国应借鉴国外经验满足我国核 电发展中对核燃料的需求。主要通过对 天然铀产品的购买、海外开发、建立适 当的铀储备体系等保障，统一核燃料引 进渠道，积极开拓和利用国外铀资源， 同时加大对国内铀资源的勘探开发力度， 逐步建立铀勘探多元化投资体制，从而 促进我国核电发展需要的铀资源得到保 障。 4.3 完善经济政策体系 对核电市场逐渐放宽各种限制， 进行适度的开放和多元化的核电投资。 建立以核电产业为主的投资基金，从而 改善核电产业的资本结构。要保证核电 建设资金具有稳定的资金来源，可以从 国家预算内的基本建设资金中划拨出一 部分作为核电建设的基金，从而对核电 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 产业融资结构进行改善。与此同时还应 该进一步拓宽核电建设资金来源渠道， 例如可以实行分享用电权等办法来拓宽。 4.4 核电人才培养 核电产业是一个涉及众多行业的 高技术密集型产业，当前全球核电产业 共同面临的主要问题是人才缺口和队伍 老化，且人才流失严重，核电进一步快 速发展受到了制约，主要是由培养激励 政策不足造成的。应加大培养具有丰富 经验的核电项目开发研究人员、核电项 目安全管理员，尤其是熟悉核电运营管 理的高级人才。 4.5 健全核电研发机制 核能技术是国家经济政治的命脉， 同时也关系到国家安全。优化核电结构， 同时增加科技投入总量，进一步提升水 平不够高的研究成果。健全安全分析软 件和验证手段，避免过度依赖国外的设 计和评价程序，使得自主研发能力限制 了自主化程度，构建一种强有力的产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 技术创新体系，并且不断提高产业技术 创新的效率，从而缩小与具备四代先进 核能系统特征的自主化核电技术国家的 差距。 4.6 核安全监管 应积极推动制定规范的原子能 法 ，同时配合其他行政主管部门的监 管，积极引入国际监督