总结创新活思想 消化行动强素质

浅谈新形势下如何加快农村经济发展 构建社会主义和谐社会是党和国家工作的总方略、总要求和 总目标，全方位推进发展是构建和谐社会的主旋律、主渠道和主 措施，而农村的创新发展与和谐构建是其中的重点、难点、出发 点，也是必须全力攻克的突破点。根据全省经济工作主导思路和 省委党校讲座的要义，结合近几年来我在农村工作的实践经验， 我就新形势下如何推动乡镇经济的发展做一简单论述。 、 认真分析当前农村经济现状，深刻总结所面临的机遇与挑 战。 党中央、国务院对“三农” 问题高度重 视，一系列惠民政策 相继出台。党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论 和“三个代表 ”重要思想 为指导，全面贯彻 落实科学发展观，在深 刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基 础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全 局出发，提出了把解决好“三农” 问题作为 全党工作重中之重的基 本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国 总体上已到了以工促农、以城带乡融合发展阶段的基本判断，制 定了工业反哺农业、城市支持农村发展的基本方针，规划了建设 社会主义新农村的基本任务，明确了新形势下推进农村改革发展 的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。近年来制定的一 系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取的一系列具有划时代 意义的重大举措：一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠 宰税，终结了 2600 多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食、 良种补贴、农机具购置补贴和燃油补贴等农业补贴制度，开创了 直接补贴农民的历史先河，农村进入“零 赋税” 时代；三是大力推 进改革创新，加强农村制度建设, 着力破除城乡二元结构、努力 形成城乡经济社会发展一体化新格局。 ，基本农田永久划定赋予 农民更充分的土地承包权，为现有土地承包关系保持稳定并长久 不变，提出允许农民以多种形式流转土地承包权。四是全面放活 粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；五是 全面推行农村义务教育，实现了真正意义上的农村免费义务教育； 六是普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病难，就医 难的负担；七是全面建立农村最低生活保障制度，构筑了困难农 民基本生活的最后一道保障线；八是不断加快农村水电路气等基 础设施建设，改善了农民的生产生活条件。这八个方面的重大举 措，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展 的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。 当然我们不能仅仅看到好的一面，更要深刻关注所存在的 不足和面临的挑战：一是农民增收农业增效难度大，农村对生产、 生活条件改善的迫切需求与投入困难之间矛盾突出。二是农村社 会事业仍十分落后，农村居民综合素质及生活水平与城市居民相 比差距加大。三是农村行政、执法体系尚未完善，责权不相配套， 致使农村工作常处于“不得不为，为之不得 “的尴尬境地，其威信 大打折扣。四是农村经济整体发展缓慢，使得农村产能低下，农 民增收困难。 二、发挥区域优势，抢抓战略机遇，创新农村经济建设。 新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农 村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向， 把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持 工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机 制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐， 充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社 会又好又快发展，具体应从以下几个方面着手： 一是大力发展园区经济。建造符合地方乡镇的工业园区，根据乡 镇的要素、禀赋和经济发展情况，因地制宜建立一批具有地方特 色鲜明的乡镇工业小区，我们知道一个工业小区就是一个增长极。 在乡镇工业小区的强力拉动下，增加乡镇的财政收入，这个将有 利于实现农户生产产品，企业定价定期收购农产品，降低了世界 大市场经济环境的影响下对农户生产农产品的积极性，使农民群 众的根本利益得到的保护。二、加快小城镇建设。小城镇处在城 乡交汇点,既是城市梯次结构的基点,也是农村经济社会的中心, 加快小城镇建设,不仅对于当前启动国内市场具有现实作用,更对 内需长期持续扩张、经济结构优化调整、“三农” 问题加快解决具 有战略意义,是推动我国经济社会科学发展的内在要求。加强小 城镇建设,应当成为实施扩大内需方针和统筹城乡发展的重要 “突破口”,作为一项战 略举措切实加以推 进。十七大提出繁荣农 村经济，加快推进城镇化进程。小城镇是具有中国特色的城镇化 道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的 重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设 根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:“实施西部大开 发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问 题“ 。三是着力实现五个战略性转变。第一，在开 发思路上，由夯 实基础向谋求突破转变。“十二五” 及到 2020 年期间，农村经济 发将进入全面深入推进的第二阶段，推进的总体思路应当由“夯 实基础”向 “力求突破 ”转变，其核心是加快经济社会发展进程，加 快工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的发展步伐，保持快 于全国平均水平的发展速度，在缩小与城市经济水平差距、促进 农村经济发展上实现转折性突破，最终在推进农村经济社会发展 的总体目标上实现实质性突破。第二，在开发模式上，由以资源 型为主向以加工制造型为主转变，促进产业结构调整。要着力发 挥区域资源优势，但不能长期依赖于资源产品的输出，要防止陷 入“资源陷阱 ”。大力 调整产业结构，延伸 产业链，完善产业配套， 加快产业结构升级，转变经济发展方式。加快推进农村新型工业 化进程，促使产业结构由资源开发型向加工制造型转变，构建结 构优化、布局合理、竞争力强、具有区域特色优势的现代产业体 系。第三，在开发机制上，由政府为主向政府支持引导与市场机 制共同推动转变。要把政府支持引导与充分发挥市场配置资源的 基础性作用有机结合起来，创造良好的投资环境，制定相应的投 资引导措施，鼓励、吸引民间资本和外资投入，形成多元化开发 的格局。第四，在开发目标上，由单纯的经济发展向更加重视经 济社会的全面发展转变。处理好经济发展与社会进步的关系，在 经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生， 促进人与经济的全面发展。应该承认，农村经济发展与城镇经济 发展的差距将长期存在，但在文化教育、卫生医疗、社会保障等 社会发展以及人居环境方面应该有大的迈进，基本公共服务水平 应当接近全国其他地区乃至均等化，使全体人民平等享有发展的 权利，不断提高城乡居民的生活质量。最终目标是在人均收入差 距保持在合理范围的同时，居民综合生活质量趋于平衡。第五， 在开发重点上，由以基础设施和生态环境建设为核心，向在继续 加强基础设施和生态环境建设的同时，以发展特色优势产业体系 为核心转变。发展是西部大开发的第一要务，在继续完善西部地 区发展环境的基础上，应着力增强西部地区的产业发展能力和市 场竞争力。加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业， 继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农 牧业及加工业等资源型特色优势产业，集中力量加快发展装备制 造业和高新技术产业等非资源型现代优势产业，积极扶持培育新 兴特色优势产业，大力发展旅游业、现代物流业等现代服务业。 积极承接其他地区产业转移，调整优化产业结构，规划发展一批 重点产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化 和现代化方向发展，促使产业发展达到新的水平。 三、遵循农村经济发展原则，构筑和谐社会主义社会。 巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭 问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足实现粮食基本自给方针， 加大农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业 建设， 实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、 维护国家安全奠定坚实基础。 切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农 民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本， 尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题， 保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进 农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿 万农民建设社会主义新农村。 不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农 村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改 革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源 配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和 引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不 适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经 济社会发展充满活力。 统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡 关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农 业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调 整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设 施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均 等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进 程、共享改革发展成果。 坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领 导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚 持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完 善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉 联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合 力。 实现农村发展战略目标，推进中国特色 农业现代化，必须按 照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破， 进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强