新预算法下高职院校项目经费管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新预算法下高职院校项目经费管理 摘 要：十二届全国人大常委会 第十次会议 2014 年 8 月 31 日表决通过 了修改后的中华人民共和国预算法 ， 法律将自 2015 年 1 月 1 日起施行。它 优化和细化了财政预算体制，并实现了 公开的全口径预算方式，对于财政各项 支出的规范化管理和控制，具有积极的、 推动性的意义。高职院校预算管理适用 于新预算法，由于项目经费在高职院校 中的所占比例不断攀升，用绩效控制与 管理的视域，需要加强对高职院校的项 目经费管理是科学财务管理的关键和重 点。深入剖析高职院校中项目经费管理 所存在的问题，以新预算法为契机，引 入预算绩效管理新理念，构建安全稳定、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 便于扩展高职院校财务管理系统。 中国论文网 /4/view-12748687.htm 关键词：新预算法；高职院校； 项目经费管理；财务；绩效 2014 年我国新出台的新预算法背 景下，高职院校的财务管理进入了新的 视野和领域，新预算法以完整性、公开 性而突出，强调采用预算进行全程约束 和控制，它是与现代社会经济发展规律 极为适宜的一种新法，对于各项部门的 财政体系改革具有重大的指导意义和推 动作用。对于高职院校而言，其财务预 算系统是关键的重要构件，在社会知识 经济不断提升的时代下，高职院校的规 模也在不断扩大，出现了教育经费紧张 和资源有限之间的冲突和矛盾，鉴于以 上考虑，高职院校要在项目建设的过程 中，加强项目经费的管理和使用效益， 用绩效的预算管理新理念，构建高职院 校财务管理系统中的项目经费控制。 1 新预算法视角下的高职院校财 务管理定位及意义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.1 提高了高职院校财务会计核 算的精准度 在新预算法之下，学校财务管理 注重决算与预算的对应一致性，通过确 定预算数的前提下，进行预算过程控制， 再进行最终的决算，这些预算支出都要 分类到相应的会计核算之中去，进行分 门别类的核算。新预算法要求预算口径 的一致性，这就需要财务会计核算具有 更高的精准化，才能满足高职院校的科 学财务需求管理需求，才能在管理责任 明晰的条件下，更好地实现学校资源配 置。 1.2 提高了高职院校的项目预算 管理与控制的精细化 新预算法涵盖了预算到决算的全 过程，对于不同部门之间的预算管理也 做了细化的要求，体现了严谨、科学的 预算管理态度。高职院校在新预算法之 下实现了内外预算统一和细化，可以有 效提高资金的支付效率。 1.3 有望实现高职院校的全面预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 算管理体系 新预算法规定，政府的全部收支 都要纳入预算体系之中，这一新的深化 改革规定，取消了预算外的资金，集中、 全面地体现了财政收支情况，有利于向 全面预算管理体系发展。高职院校作为 成员之一，将以新预算法为准则，纳入 预算的收支范围将增大，为了实现长远 预算年度目标，要推行全面预算管理， 实现由“全员参与 ”到“全程管理”的转变。 2 高职院校项目经费的管理现状 及问题分析 在高职院校的财务管理中，项目 经费是重要的构件，其主要有适用于学 校的事业发展而安排的基本支出之外的 项目经费，根据高职院经费的用途可以 分为：专项公用类和院校发展建设类， 这再两者都是为高职院校的最终建设目 标服务，并在项目经费中占据较大的份 额。随着公共财政体系的深化改革，以 及高职院校规模的不断拓展，其建设项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 目经费的预算也呈现增长的态势，为了 解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和 冲突，高职院校要加大了对自身基础建 设的项目建设，用于不同项目的经费支 出不断增多，如专业建设项目、实训基 地建设项目、创业基地建设项目、资源 库建设项目、科研建设项目等，这些类 一型不同的项目都与高职院校的长远发 展有直接的联系，使学校的项目经费总 预算也不断地增长。统观高职院校中的 项目经费现状，我们可以从中找出其中 存在的问题及影响因素，这主要体现在 以下方面。 2.1 基于绩效管理的项目经费预 算管理意识薄弱 在高职院校的管理决策层之中， 一般都较为重视各建设项目的经费申报 工作内容，而对于各项目中是否按预算 进行了良好的实施，是否获得了最大化 的收益，则不甚关心，由于项目经费预 算管理的意识薄弱，导致项目经费在划 拨之后，缺乏实时的跟踪和监督，出现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 资源没有得到科学合理的优化配置，产 生项目资金浪费的现象，使资金有效利 用效率低下的问题突出。同时，在项目 经费使用之后的使用效率评价体系也较 为缺失，不利于资金科学、合理地规划 和分配。 2.2 高职院校项目预算绩效管理 制度欠缺 以绩效管理为视角下的高职院校 项目预算制度还有待进一步完善，尤其 是在项目预算的具体操作流程、操作标 准、操作方法等方面，还存在较大的漏 洞，这些相关制度的缺失，不利于高职 院校的教育经费分配和支出，导致学校 经费紧张的问题无法缓解，不利于提高 项目经费利用效率。 2.3 高职院校项目预算绩效管理 监督机制缺失 在一些高职院校中，对于项目预 算的使用过程缺乏实时的监督和控制， 由于机制的不健全，使高职院校的资源 浪费，无法进行科学有效的整合，这一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 监督机制的不健全状态，极大地阻碍了 项目经费管理的效率。 2.4 高职院校项目预算经费管理 的评价体系还不够完善 在高职院校中，对于项目经费预 算管理中的绩效考评体系还存在欠缺， 对于各部门进行资源综合利用的水平缺 乏科学合理的判断和评价，对于各部门 项目预算管理的职责和激励机制没有到 位，无法促进项目经费管理的后续有效 分配。 3 高职院校项目经费管理的设计 和实现 3.1 重构财务管理体系，健全内 部控制 为了提升高职院校的战略管理能 力，完善其财务管理体系，需要以新预 算法为准则，科学合理地优化资源配置， 重构或优化高职院校的财务组织体系， 为服务于高职院校的发展目标而努力。 同时，还要健全高职院校的内部控制体 系，融入全面预算的管理理念，形成涵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 盖采购管理、收支管理、合同管理、资 产管理、建设项目管理等内容的财务内 部控制机制，保证多要素的有效、实时 的互动。 3.2 以项目经费预算精细化管理 为基准，严谨财务治理过程 在 精细化管理的管理理念之下，高职院校 的项目经费财务预算管理也实现了升华， 在原先的“管结果 ”转为现代化的 “管过 程”的变化中，我们可以看到财务预算 管理精细化要求的实践应用过程，在精 细化管理的角度下，高职院校项目经费 管理注重经济活动的细化，将预算科目 划分为收、支两大类，再细分为“类、 款、项、目” 等分类，实现财务细化治 理，达到有效控制财务资金、项目活动 的目标。 3.3 实现项目经费预算与绩效的 整合 同时，高职院校的财务预算管理 还融入了绩效的理念，原有的基本投入 和产出概念加以延伸和拓展，以成本核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 算为核心的项目经费预算绩效管理机制 下在设计和构建，在高职院校的项目经 费预算绩效管理机制下，主要注重以下 几方面的实现： 强化高职院校决策领导层的绩 效预算管理意识。 与绩效理念相结合的项目经费预 算管理，首要的前提条件即是要扭转财 务预算管理理念，引入绩效理念，以高 职院校的财务预算绩效目标为导向，制 订好预算编制，包含预算绩效目标和预 算资金筹划两部分，在这两部分相辅相 成的构架之下，实现预算管理目标。 设计开发适合于高职院校的项 目经费管理系统，解决项目经费管理问 题。 要开展高职院校项目可行性分析， 针对高职院校项目经费管理的需求进行 分析，制订出适宜高职发展的项目需求 说明书和报告，以项目需求说明书为依 据，对高职院校项目经费管理系统进行 相关设计，诸如：模块设计、整体功能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 设计、运行环境支持、系统平台开发与 技术支持、系统架构设计等。在整体设 计之下，进行详细的系统设计，并对系 统进行单元测试、功能测试等，实现系 统的维护和监控效能。在上述系统设计 之下，实现项目经费管理的系统功能， 主要包括： 基础数据管理功能。在高职院 校项目经费管理系统中，其重要的基础 数据主要有：部门相关信息、教师信息、 财政年度相关信息、经费科目信息、项 目类别信息和经费来源信息等。 系统管理功能。在高职院校项 目经费管理系统中，系统管理功能要实 现如下内容的管理：权限管理、日志登 录管理、备份与还原管理等。 项目管理功能。在高职院校项 目经费管理系统中，它主要对系统中的 数据进行新增、搜索、查询、修改、删 除等管理。 项目经费管理功能。在高职院 校项目经费管理系统中，这一部分主要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 针对项目经费进行管理，主要包括：项 目经费预算申报、项目经费预算审批、 项目经费报销数据管理等。 报表管理功能。在高职院校项 目经费管理系统中，这一部分是为高职 院校提供多方位的项目信息，为项目经 费的使用和管理提供决策依据。在系统 生成的报表主要有：项目经费执行进度 表、项目经费预算与执行对照表、教师 项目汇总表、部门项目汇总表、全校项 目汇总表、部门项目经费执行总进度表、 全校项目经费执行总进度表、经费执行 异常项目表等管理。 这一系统可以极大地提升高职院 校的项目经费预算管理力度，并对高职 院校的项目经费支出进行全面监控，有 效地整合了财务资源，为高职院校的发 展决策提供有力的依据。 4 结束语 综上所述，高职院校的