2010年水务局对人大评议的整改汇报

关于落实县十四届人大常委会第十三次 会议对县水务局工作评议意见 的研究处理情况汇报 2010 年 5 月 18 日在县十四届人大常委会第 15 次会议上 通道侗族自治县水务局 主任、各位副主任、各位委员： 2009年9月11日，县第十四届人大常委会第十一次会议对 我局的工作进行了评议。人大评议意见全面、客观、公正，既 充分肯定了近年来我局工作取得的成效，同时，又指出目前水 务工作要进一步加强和改进的问题：（一）要进一步加大对河道 的整治力度；（二）要进一步加强对农村饮水安全工程的管理； （三）要进一步规范水能资源的开发与利用；（四）要进一步加强 防洪保安资金的管理和使用；（五）要进一步加强水务队伍的自 身建设。对此，我局秉着通过评议找问题，针对问题搞整改， 搞好整改促工作的原则，借评议契机，全面提高水务服务经济 社会发展、服务民生的能力，水利事业取得了长足发展。2009 年，我县争取水利建设资金1626万元，较上年增加943万元，其 中：小型农田水利项目资金70万元，水库除险加固项目资金 370万元，农村饮水安全工程项目资金866万元，特大防汛补助 费70万元，“ 四水” 治理 资金250万元。建成 2处乡镇集中供水工 程和26个行政村饮水安全工程，解决了1.815万农村人口的饮 水困难；完成除险加固小（一）型水库1座，小（二）型水库2座； 2 全县开工大小水利工程2170多处，投入劳动工日261万个，移 动土石方305万立方，改善灌溉面积0.32万亩，新增灌溉面积 0.1万亩；投资863万元的县城防洪堤工程吉利段已经完成工程 量的50%；项目库建设卓有成效，晒口中型水库除险加固项目、 三角塘小（一）型水库除险加固项目、县溪防洪堤项目、山洪预 警预报系统已经进入初步设计阶段。2009年，我局重点项目工 作、维护社会稳定、造林绿化、宣传思想、人大建议和政协提 案办理工作等10项工作获得县委县政府表彰。 2009 年 9 月 11 日县人大评议水务工作会议后，我局高度 重视，9 月 15 日召开了班子扩大会，通报了人大评议水务工 作的情况。 10 月 23 日，我局收到县人大常委会关于对水务 局工作的评议意见后，局党组认真研究了审议意见，积极制定 了研究处理方案，对审议意见进行了认真办理。会上要求各分 管领导带领相关股室深入调研，认真查找问题，制定出切实可 行整改方案，明确了整改期限，要求大家务必把整改措施落实 到位。现在我代表县水务局向主任、各位副主任、各位委员报 告县人大常委会关于对县水务工作评议意见的整改情况。 一、关于要进一步加大对河道的整治力度问题。 水是生命之源。加强河道和水资源管理，对于保护人类的 生命线，创建生态县建设，促进经济社会可持续发展,具有重 要意义。近年来,我县河道监督管理滞后，问题较多,人大代表 提出“ 要进 一步加大 对河道的整治力度 ”是非常中肯和富有远 见的。评议会议之后,我局按照人大常委会要求,做了以下工作： 3 一是加强组织领导，加大整治力度。在原有的通道县河道 整治领导小组基础上，调整充实了领导小组成员。与此同时， 我局于 2009 年 10 月 8 日至 22 日，重新对全县采砂船进行摸 底调查，明确河道采砂船只和采砂地点情况。针对过来河道整 治工作面临的困难，我局主要领导、分管领导于 9 月下旬，先 后两次携带通道县河道整治工作情况汇报、 通道县河道采 砂专项整治行动总体方案以及通道侗族自治县河道经营管 理办法、 通道县城河道经营管理暂行规定、 通道侗族自治县 河道采砂管理暂行办法（讨论稿）等资料，给县政府领导专题 汇报，提出在 10 月份联合多个部门集中执法的请示。在无法 集中执法情况下，主要抓了以下工作：第一，严格涉河建设项 目审批程序，进一步规范河道采砂及涉河建设项目的水行政 许可，根据相关法律法规的规定，我局严格把好审批关，对河 道采砂和涉河建设项目的申请，实行一次性告知制度，对不符 合规定的申请，坚决不予审批并告知，为今后的河道管理工作 奠定了基础。第二，积极推行河道尾堆岸上分筛试点工作。 2009 年 12 月，我局组织水政人员到周边县三江、城步、靖州 学习开展河道清障管理的试点工作，并在菁芜州镇境内的水 南、曹家冲两处建立完善岸上砂石分筛试点，取得了初步成效。 第三，开展水法律法规宣传活动。2010 年 3 月 22 日至 3 月 28 日 “世界水日” 、 “中国水周”期间，我局采取 县领导电视讲话、 电视公益广告、上街设点宣传等多种宣传形式，大力宣传水法、 水土保持法、防洪法、河道管理条例等水法律法规，出动人员 126 人次，发放宣传画 400 张、法律法规知识宣传册 2000 份、 4 接受咨询人数 370 人，提高了全社会的水法律意识。第四，加 大了水行政执法力度，特别是对禁采区、限采区河道采砂行为 和涉河建筑项目占用河道以及交通建设项目红线外弃渣土的 行为限期整改和查处；如对 2009 年 10 月对坪坦高步村涉河建 房进行及时制止；2009 年 10 月至 11 月对坪阳乡老溶滩河段 非法采砂行为进行查处，要求船主停止作业，并将掏砂船撤离 作业现场；2009 年 7 月，我水政监察人员接到群众举报，在长 塘坳河段有几辆卡车向河道倾倒大量建筑垃圾（土方、石方）， 我们立即赶到现场调查取证，但车主已逃离现场，经过 3 天蹲 点守候，终于在现场拦住责任车辆，经过耐心的宣传教育，仔 细讲解水法律法规后，车主同意做了现场笔录，并说出了这些 建筑垃圾是自己承包城东开发区杜老板下属的一个项目经理 的房产项目的；经过水政监察人员的调查取证，发现该项目没 有设置弃渣场，随意将垃圾承包给附近的农民。因涉及到招商 引资问题，我局经研究后，及时写出书面材料分别向县委、县 政府、县人大作了汇报，同时向县优化办做了专题汇报，并征 求他们的处理意见，但时至今日仍然没有任何答复。第五，启 动了水土流失防治整治工作。为了落实省、市水政水资源和水 土保持工作会议精神，2010 年 4 月 19 日至 28 日，我局组织 人员分三个组对全县水土保持现状进行调查摸底，并对采石 场未采取水土保持措施和非法占用河道等问题进行现场拍照、 下达整改通知。通过调查摸底，形成了关于通道县水土保持 现状的情况汇报，书面给县委、县政府主要领导和分管领导 汇报。第六，根据 4 月 28 日县委县政府领导提出的“扎实做好 5 城区环境，提升城市品位，开展城区环境联合整治”的指示，水 务局牵头，由公路、建设、交通四个部门组成城区环境联合整 治工作组，于 4 月 30 日制定双江城区环境联合整治行动方 案，利用 5 月份一个月的时间，对在城区范围内的河道、公路、 街道乱建乱占、乱倒乱排等违法行为进行整治。目前，我局正 在起草通道县水土流失防治整治方案、 通道县水土保持成 员单位水土流失防治工作职责和通道县河道整治行动方案 争取提交县政府常务会讨论通过。 二是提高执法人员综合素质。为了提高水务部门工作人 员的法律法规知识水平，我局制定了轮训计划，自 2009 年下 半年到 2010 年 3 月，局班子成员和水行政执法人员分四批到 省、市参加水行政执法知识培训。同时我局组织编制了水法 律法规汇编，先后于 2009 年 11 月和 2010 年 3 月两次组织 全局干部职工进行学习。通过专业法律法规培训使水政执法 人员的业务水平和执法能力得到全面提升。 三是加强执法监管网络建设。1、完善目标考核，2010 年 起，明确分管领导职责，建立每月工作跟踪制度。完善水政水 资源股、水土保持股、河道管理站工作责任，对股室签订责任 书，强化了工作责任意识；2、将各乡镇水利员纳入执法监督管 理，加大乡镇水行政执法的监督，为水行政执法监管提供信息； 3、聘请社会执法监督员，在去年基础上，2010 年 5 月 7 日，在 县政府常务会议室由分管县领导组织召开了聘请社会执法监 督员会议，聘请 6 名执法监督员。 河道无序采砂和水土保持滞后，造成国有资源流失、河道 6 生产秩序混乱、水土流失严重，影响社会稳定和基层安定团结。 自 2004 年以来，我县每年采取不同形式的河道整治工作，但 取得的效果并不明显，其中制约的因素较多，主要存在的问题 和面临的困难有以下方面： 一是无法组织强有力的河道整治活动。近几年来，我县建 设项目多，砂石需求量猛增。由于经济利益驱动，采砂船像春 笋般增加。我局每年下达整改、办证通知，但船主相互观望、 拖而不办。我们按程序将个别案件移交法院执行，但因矛盾突 出不愿接收。为此，我局向县政府领导汇报，因分管领导变动 频繁、需参与的部门多，无法组织一次强有力的整治活动。 二是部门协调配合亟待进一步加强。近年来，我县城镇建 设、公路建设以及其他项目开发建设非常多。按水土保持法 的要求，工程建设开工前，相关的业主部门应做好水土保持方 案，但是大部分施工招投标文件没有将水土保持方案列入条 款中，防护措施不到位，表土资源剥离利用未能落实消纳场地， 施工时序混乱、土方不能合理调配，水土保持监测工作滞后， 水土保持监理工作不到位等现象普遍存在，涉及到国土、建设、 交通、公路、水务、林业、安监、公安等相关部门的协调落实需 进一步加强。 三是执法经费严重不足，影响水行政执法动力。我局水行 政规费征收任务，2009 年 17 万元，2010 年 16 万元，县财政按 完成任务超收部分的 40%返还到我局作为水行政执法工作经 费，但河道整治难度大，而没有安排专项水行政执法经费，执 法工作经费严重不足。 7 水土保持和河道治理是一项长期性、连续性的工作，因涉 及部门多、工作量大，我局请求县人大在监督工作中，进一步 给予我们大力的支持。 二、关于要进一步加强对农村饮水安全工程的管理问题 1、去年 11 月份以来，我局严格按照农村饮水安全项目 建设资金管理办法和农村饮水安全项目建设管理办法的规 定，加强对农村饮水安全项目建设和安全管理，我们的整改措 施是： 进一步完善项目资金管理制度。在县财政局集中支付 管理局设立农村饮水安全项目专户，国家资金、地方配套资金 及群众自筹资金全部存入专户管理。项目结算必须以财政投 资评审中心评审结论为工程结算造价。进一步完善工程质 量监督体系。每个自来水项目必须到县水利水电工程质量监 督站办理受监手续，同时在项目受益村组中，由群众选出 23 名质量监督员跟踪、参与检查工程质量。一但发现有质 量缺陷，及时制止并责令施工方整改，同时向县水电工程质监 站报告。工程验收结算后扣留工程质量保证金 5%，待工程运 行一年后，无质量问题则一次付清。为切实搞好农村饮水安 全工程建设，确保工程质量和工程进度，我局邀请县人大领导 和项目所在乡镇领导、受益村主要负责人参加农村饮水安全 工程项目建设工作会议，并与受益村签订工程项目建设责任 书。 进一步完善工程项目信息公开、透明。每个工程项目开 工前与发改部门一起把项目信息公开栏贴到项目所在村组公 开项目建设资金性质、工程投资规模，工程建设标准等信息， 8 接受人大代表和广大群众的监督。项目施工验收后每个项目 安装项目简介及标志碑。 2、根据 2009 年县政府将全县 222 个 50 户以上团寨列入 五年计划实施，消防安全饮水项目，我局拟将县政府 2010 年 消防安全饮水项目 41 个报省、市，提前衔接并请水利厅计财 处、建管处、水利工程管理局的主要领导到通道现场指导，请 求帮助；从而达到争取项目与县政府安排项目一致。 3、为了将农村饮水安全项目好事办好、办实，首先是搞好 宣传，把国家有关解决农村饮水安全工程的惠民政策宣传到 位，把资金性质讲清楚，把群众集资额度讲明白。其次搞好项 目移交，把一个质量合格的饮水工程移交给老百姓，帮助各受 益村完善管水制度、用水制度、维修维护制度；加强管水员的 培训工作（维修技术、消防应急、水质检测检验等）。第三是成 立用水协会，建立长效机制。 三、关于进一步规范水能资源的开发与利用问题 水能资源是清洁再生能源，抓好水能资源开发，对于缓解 能源紧张、促进财政增收意义非常重大。近年来，我县水能资 源开发取得了较大成绩，目前，我县水电装机 5.1305 万千瓦， 年平均发电量 11773 万千瓦时，年供电量 2.45 亿千瓦时，年 上缴税收 1097 万元，占我县财政收入近四分之一；同时也暴 露出一些问题，我们已经按照人大常委会要求着手整改。一是 目前我局委托市水利水电勘察设计研究院编制通道河流域规 划。二是严把好项目审批关。首先是完善水电项目审批手续， 为了规范小水电开发秩序，我局制定了通道县水能资源开发 9 项目建设程序，即：业主申请可研报告立项工商 注册初步设计施工设计工程建设竣工验收 投产运行；并严格按照省人大常委会颁布的湖南省水能 资源开发利用管理条例的有关规定进行审批，所有新建、技 改项目必须按照相关规定进行操作；提高了项目审批门槛，杜 绝了“跑马 圈河” 和无序开 发。其次是项 目必须按照国务院取 水许可和水资源管理条例进行水资源论证、评估，既要保证 水能资源的合理开发利用，又要保证防洪安全以及下游两岸 农田灌溉和抗旱需求。三是清理整顿“四无” 水电站。以往我县 水电项目过度开发、无序开发现象比较严重，共有 33 座县管 “四无” 水电 站，其工程安全 隐患对下游人民群众的生命 财产构 成了严重的威胁。按照省、市人民政府的要求，我县于 2009 年 5 月成立了“四无 ”电站清理整顿领导 小组，由县委常委、常 务副县长亲自挂帅，掀开了我县“四无” 水电站清理整顿的序幕； 6 月，我局从市水利局和靖州水利水电设计院聘请专家，对全 县自 2003 年以来新建投产和在建水电站进行彻底排查、清理， 组织专家现场勘察、会诊，对水电站机电设备的运行状况，对 栏水坝、副坝等水工建筑物进行安全评价；全县有 26 座电站 已清理整顿到位，33 座补办所有手续，浪中等 7 座正在进行 整改。四是停止审批新建项目。根据通道县人民政府 2007 年 7 号专题会议纪要精神，停止审批水能资源开发项目。 四、关于要进一步加强防洪保安资金的管理和使用问题 本部分材料已上交调查小组。 10 五、关于要进一步加强水务队伍的自身建设问题 水务队伍自身建设的好坏和水务队伍干部职工素质的高 低，关系到新时期治水思路的实现，关系到水利事业的长足发 展，影响到党和政府的执政水平；加强水务队伍自身建设，工 作艰巨，任重道远。人大代表评议水务工作后，我局针对水务 队伍自身建设存在的问题，做了以下工作：一是深入开展调查 研究，进一步改进工作作风，认真查找和研究解决水务工作存 在的问题。要求班子成员带领分管的股室主要负责人，对分管 的工作，进行调查解剖，形成调研报告，班子成员每月下乡调 研天数不少于一个星期。2009 年 11 月以来，班子成员共完成 通道县水电开发矛盾的调查、 通道县国有水电站矛盾的成 因和对策等调研报告 10 余篇，找出了影响水务发展问题症 结，有力地推动了水务工作的开展。二是进一步建立和完善了 岗位职责。2010 年初，我们对每一股室的工作目标、工作职责、 岗位设置、人员配备进行了认真研究，制定了比较科学、合理 的责任目标和工作岗位考核办法，使人人有事做，个个有信心。 三是加强了干部职工的学习、教育、培训工作，建立和完善了 全局干部职工学习制度，规定每周五为全局干部职工集中学 习时间，要求每个干部职工都有读书笔记，每年完成学习心得 一篇，班子成员至少完成调研报告一篇，按照要求及时选送干 部职工培训，通过加大学习教育和培训力度，干部职工思想素 质和业务素质普遍提高。四是严格乡镇水利员管理，制定了乡 镇水利员工作职责，加强了乡镇水利员教育培训，关心乡镇水 利员工作生活，千方百计解决乡镇水利员的福利待遇问题。 11 2009 年，我局筹措经费 10 万元，为 2 个到龄的水利员办理了 退休手续，为 21 名在职水利员补缴拖欠的养老金 4 万元，为 31 名在职和退休水利员办理了医疗保险。在我局的多次汇报 和协调下，县财政交清了水利员拖欠的 35 万元养老金，水利 员病有所医、老有所养的问题终于得到解决，社会不稳定问题 得到有效化解。五是加强了勤政廉政建设。开展了水利系统反 腐倡廉专题活动和岗位廉政教育、道德教育、警示教育，重点 组织干部职工学习了水利系统警示教育读本筑牢防洪堤反 腐倡廉法规文件，引导党员干部讲党性、重品行、做