[关于新蔡县养殖业科学发展的调查与思考]

关于新蔡县养殖业科学发展的调查与思考 新蔡县产业集聚区纪委副书记 李勇 根据县委、县政府关于开展“三问三看” 大型调研活动的通知精 神，按照县委要求，我们一行三人于 12 月 11 日至 2011 年元月 10 日，开展了为期四周对我县农村养殖业污染情况进行了集中调研活 动。通过召开村小组长、村民代表大会和养殖业主座谈会，采取走 访、座谈、实地考察、拉家长、发放调查表等方式，共调查 412 户， 入户率为 100%，经归纳汇总共收集意见、建议四大类 860 余条，在 认真剖析、研讨的基础上形成了调研报告.现将此次农村养殖业污染 调研情况报告如下： 一、当前农村养殖业污染的危害性 随着农村改革的深化和农村现代化进程的加快，农村产业结构不断 调整，养殖业在农村悄然兴起，大有蓬勃发展之势。据初步统计， 2010 年，全县生猪存栏 103 万头，牛存栏 44 万头，羊存栏 67 万只， 家禽存栏 980 万只。其中，规模化养殖场已有 3500 多家，新增养殖 户 300 户。农村养殖业的快速发展，使农村排污总量猛增，给当地 环境容量带来剧烈的冲击。 据调查测算，2010 年全县畜禽养殖业排放粪便 452.13 万吨，其中 小养殖户畜禽粪便排放量占全县畜禽粪便总量的 41%约 184.96 万吨， 规模养殖场畜禽粪便占总量的 59%，约 266.17 万吨。农村小养殖户 的畜禽粪便约 58%经过粗放型沤制成农家肥还田，有 42%的畜禽粪便 随意流失至周围农田和沟塘造成环境污染。据这次调查显示：全县 养殖业排放的污染物，经过环保处置的只有 23.5%；有的养殖场虽 然建有沼气池，但其采用的工艺落后，有 89.1%的都是采用第一代 厌氧消化器，没有搅拌和储气装置，处置效果不是很好。在下去调 研期间，我们到达各乡镇几乎都能看到养殖业排放的畜禽粪便随意 堆放。群众对这一现象意见很大，反映相当强烈。最典型的就是十 里铺乡闫庄一养殖场，养殖场排泄物不作任何处理，直接排向环境。 “地下水污染得厉害，取出的水发黑而且腥臭。俺们怎么生活？”周 围群众气愤地说。经监测，该场附近的地下水氨氮超标 30 多倍，化 学需氧量超标 20 多倍，已远远超过地下饮用水标准。群众最基本的 饮用水安全被侵害，群众怎么能不愤怒。 在农村发展养殖业既要看到它推动经济的一面，同时又必须清醒看 到它对周围环境具有危害性的一面。 （一）对周围水体的污染 农村养殖业排放的污染物主要包括畜禽粪便和养殖废水。养殖排泄 物中含有大量的尿氮、氨氮渗入地下会使地下水中的硝酸盐含量提 高，饮用了含有硝酸盐的地下水，对人体的健康危害巨大，往往会 给人带来血液性疾病，并诱发肝癌、胃癌、食道癌。据媒体报道： 目前，农村有 3 亿多人喝不上干净的水，其中超过 30%是由于养殖 业污染导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与养殖业污染 密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从 2000 年的 0.0952上升 到 2006 年的 0.1126。据有关资料表明：1 克猪粪污水中，含有 82 万个大肠杆菌，70 万个肠球菌，还有寄生虫卵、活性链球菌等。 这些有害病菌，若不及时处理，对环境污染后患无穷。 （二）对周边空气的污染 养殖业对空气的污染主要是恶臭。其主要来源有两个方面，一方面 是畜禽皮肤分泌物，粘于皮肤的污染物，处激素和呼吸等产生特有 气味；另一方面是粪污在堆放过程中有机物腐败分解出来的有机酸、 氨、甲烷、硫化氢、醇类等各种恶臭物，这些气体大部分对人和动 物有刺激性与毒性。长期处在这种恶臭中，会令人心烦意乱，使人 感到不愉快，甚至难以忍受，对人们的生活质量和工作效率均造成 不同程度的影响。近年来，因为养殖业排放的臭恶而引发的环境信 访案件呈上升趋势，今年较去年提高 5 个百分点；其污染区域不断 扩大，以前主要集中于黄楼，今年陈店、十里铺、余店、涧头、砖 店等乡镇均出现污染纠纷。 （三）对附近作物的污染 由于规模化养殖场的土地范围较小，其大部分养殖场在建厂时，没 有充分对周围的环境进行评估，选址时没有考虑到利用土壤的消化 作用。一些养殖场为了降低成本，其污染物不经处理，直接往周边 排放，有些排入农田，由于污水富营养化，造成作物徒长，没有产 量或减产，严重的作物被“烧死” 。今年，关津李洼村民反映玉米因 污染而减产 40%左右，就是这个原因。河坞路口石庄一养殖场粪水 直接外排，造成路边树林 10 多棵死亡，也是这个原因。 二、治理农村养殖业污染的必要性 （一）治理农村养殖污染是落实科学发展观的必然要求。党的十七 大提出建设生态文明，并将其作为一项战略任务确定下来。在不久 前召开的十七届四中全会上，胡锦涛总书记再次把生态文明建设提 到与经济建设、政治建设、文化建设并列的战略高度，作为建设中 国特色社会主义事业总体布局的组成部分。这充分说明促进人和自 然和谐的重要性。科学发展的核心就是以人为本，促进人的全面发 展。随着人民生活水平的提高和环保意识的增强，人民迫切需要能 生活在一个“蓝天、碧水、空气清新” 的环境中。诚想，群众生活在 一个粪便成堆，污水四溢，臭气熏天，蚊蝇乱飞的环境中，能没有 怨气吗？为维护他们的合法环境权益，他们能不上访吗？十里铺生 猪养殖场的污染纠纷已诱发周围居民的不稳定，多次到市、县上访， 不就是这个道理吗？因此，我们必须从贯彻了落实科学发展观的高 度，加大治理农村养殖污染，切实维护群众利益。 （二）治理农村养殖污染是贯彻节能减排的重要手段。胡锦涛总书 记在 2009 年中国国际节能减排和新能源科技博览会上着重强调“要 大力推进节能减排，积极开发新能源，共建生态文明”。今年，各级 政府已把节能减排工作正式纳入政府考核目标。就农村养殖业来说， 要节能减排最好最实惠的办法就是发展生态养殖。对畜禽粪便实行 无害化处理，变废为宝，大力推行沼气建设，有效降低碳的排放量。 今年，环境保护部在对全国的水环境容量进行核定时，更是把畜禽 养殖的污染防治作为重点核实内容，作为节能减排的又一重点。所 以治理农村养殖业污染已是大势所趋，势在必行。 （三）治理农村养殖污染是推进生态示范区建设的有效途径。加快 推进国家级生态示范区建设，是我县既定的战略目标；也是县委、 县政府具体贯彻科学发展观的具体体现。经过各方努力，2008 年我 县国家级生态示范区创建工作，取得了初步成效，已通过省环保局 的初步验收。众所周知，生态建设的重点工作、难点工作在农村， 而养殖业是否采用生态养殖模式，是创建国家级生态示范区建设目 标中的关键中的关键。目前，我县砖店周寺村委、龙口张寨村委正 在积极创建生态示范村，我们要以此为契机，推动全县创建工作上 水平上台阶。因此，我们必须以养殖业污染治理为重点，以生态养 殖为依托，加大生态养殖力度，全面处理养殖污染。只有这样，我 们县才能顺利通过国家级生态示范区建设验收；也只这样，才能叫 响新蔡国家级生态示范区这张品牌。 （四）治理农村养殖污染是构建和谐新农村的客观需要。党的十六 届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大战略，把“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为建设新农村的重要 目标。如果养殖业污染得不到科学有效治理，那么农村环境就会污 水横流、臭气难闻、蚊蝇打脸。这显然是与社会主义新农村建设不 相适宜的。随着环境质量的下降，给群众生活生产带来不便，就会 出现群众上访闹访不断，社会出现这样那样的问题。新农村建设、 社会安定和谐的目标将难以实现。因此，治理农村养殖污染是构建 和谐新农村的客观需要。 三、治理农村养殖业污染的可行性 农村养殖业排放的畜禽粪便是全县农村环境的主要污染源，同时也 是宝贵的再生资源。目前国内处理畜禽粪便的方式有：干湿分离、 集中堆放、三格式化粪池、开发有机复合肥和沼气发酵等。结合实 际，我们认为应以发展沼气为主线，以生态农业模式推广为重点， 加快推进全县农村生态建设。把农业生态建设与农业结构调整，尤 其是与畜牧业结构调整相结合，与创建生态村建设相结合，与农村 精神文明相结合，努力改善农村生态环境，提高农民生活质量，从 而创造出具有新蔡特色的循环经济模式。 （一）因地制宜，正确引导 1、规模化养殖场发展大中型沼气工程，实现再生资源的市场化、商 品化。发展中小型沼气工程是我国农村再生资源开发利用的主要项 目，也是国家倾斜的建设项目。在 2009 年度的中央经济工作会上， 温家宝总理对加强环境治理和生态保护工作提出了明确要求，对生 态建设表示在财力上给予扶持。我们要充分利用国家政策的扶持， 想法设法进入省和国家计划的笼子，并努力实现沼气、沼渣、沼液 的市场化、商品化。规模化畜禽养殖场距离村庄较近生产的沼气， 在供自身场区使用的同时，可使用管道输送到周围农民家中，距离 村庄较远的，其沼气可压缩装罐出售给群众。沼渣、沼液作为优质 有机肥，供给农业生态示范区或无公害产品基地生产绿色产品，抢 占农产品市场。 2、畜禽养殖专业村、专业户及散养户发展各具特色的生态农业模式， 实现再生资源的循环利用。利用不同生态模式，发挥自身资源、区 位等方面的优势，发展具有本地特色的生态农业经济，同时要积极 延伸产业链，尽力拓展市场，提高效益。 第一种：猪 沼 棚生态模式。适用于砖店、韩集、十里铺、古吕镇及发展温室大棚 的专业户。即在大棚内种植蔬菜、瓜果，棚外养猪。猪粪进入沼气 池产生的沼气作为棚室增温的燃料，沼气燃烧不但能提高棚室温度， 又能增加二氧化碳浓度，促进农作物的光合作用。沼渣可作有机肥 供大棚使用，沼液可喷洒作物表面，达到防虫治病的效果，减少农 药使用。这是典型的低碳循环经济发展模式。韩集镇老庄孜养殖场 及无公害蔬菜生产区就是采用的这一生态模式。 第二种：猪 沼 粮生态模式。适用于余店、孙召、涧头、龙口、棠村、栎城等生猪 生产基地和耕地面积较大的产粮区。在发展生猪业的同时，利用猪 粪生产沼气，沼气农民家庭使用，沼渣、沼液作为优质有机肥用于 粮食生产。特别是涧头乡程庄的精杂粮、棠村的脱毒红薯，如果采 用沼渣作为肥料，用沼液作为防虫药液，采用纯生态循环模式，生 产的精杂粮及“三粉” ，品质将会更优，品质将会更响。 第三种：鸡（鸭） 猪 沼 粮生态模式。通用于陈店、黄楼、佛阁寺、栎城、涧头等乡镇及一 些养鸡（鸭）专业村专业户。鸡（鸭）的肠道短，食物消化快、利 用率低，鸡（鸭）的粪便中仍残留有 23%精蛋白和 35%的粗蛋白。经 过太阳能和热能处理使鸡（鸭）粪脱水，配合其它调料喂猪，猪粪 制沼气，沼渣，沼液用于粮食生产。 第四种：猪 沼 鱼生态模式。适用于关津、宋岗、顿岗、河坞、练村等水面积较大 的乡镇。畜禽粪便经沼气发酵，沼渣与其他食料混合可喂鱼。 第五种：秸秆青贮氨化 牛（羊） 沼 粮生态模式。适用于李桥、黄楼、化庄、弥陀寺等秸秆资源丰富， 养牛、养羊较多的乡镇。 上述各种生态模式经济实用，农户投资 2000 元3000 元建设一个 1012 立方米的沼气池，养猪 1020 头，日产沼气量连续燃烧可 达 69 小时，45 口人家平均节本增效 1500 元。我县是畜禽养殖 大县，畜禽粪便年产量大约 452 万吨，若把其变为沼气原料，年生 产沼气量 9274 万立方米，其燃烧能量相当于 7.4 万吨的标准煤。清 洁方便的沼气还大大减少了环境污染。 总之，发展农村沼气产业，实现养殖业排放的粪便再生资源的综合 利用，有利于改善农村环境质量，提高农民生产生活水平；有利于 发展绿色农业，提升农业档次，增加农民收入；有利于改善投资环 境，扩大招商引资，促进生态和经济的良性循环。 （二）以点带面，典型引路 新蔡县曾有发展沼气的历史，现在大多数乡镇的一小部分农户在农 业部门的引导下发展沼气。我们可以利用这一条件，根据全县养殖 业的区域分布，发展不同生态模式的沼气业及大型沼气工程。各乡 镇和有关部门要精心选择一批经济条件好，有头脑、喜爱沼气事业 的农户和企业作为试点，培植典型。争取国家专项资金，对试点的 企业和农户给予支持。2009 年 12 月份召开的全国农村环境保护暨 生态建设示范工作现场会上，环境保护部周生贤部长明确指出“中央 还要继续加大对农村以奖促治 的投资力度 ”。我们县要抓住这一契 机，加大农村养殖业污染治理力度，把政府的号召变成群众的自觉 行动。 （三）健全中介，市场运作 发展沼气单单依靠政府的鼓励和引导是不够得，必须将沼气产业推 向市场，建立起专业性管理服务公司去开拓市场、服务市场。沼气 池的管理、维修、服务具有一定技术含量，单户、单企业难以管理 好沼气池，更难发挥沼气池的最高效益。应依托沼气技术人才和先 期发展起沼气的大中型养殖业，建立一批集沼气设施的建设、管理、 维修、服务于一体的沼气建设管理服务公司，彻底解决重建设轻管 理的问题，实现沼气产业的可持续发展。沼气建设管理服务公司， 不但要能为农户提供沼气设施建设管理维修的一流服务，还应逐步 具备承建管理大中型沼气设施的能力，这样才能赢得知名度，增加 收入，扩展实力，推进沼气产业的市场化、现代化。 四、治理农村养殖业污染的保障性 （一）治理的主要障碍因素 从目前的实际情况来看，治理农村养殖污染的障碍因素主要有三个 方面。 1、资金筹措比较困难 养殖业污染治理的关键，就是要建沼气工程。养殖场建设沼气工程， 一次性投资较大，虽然近年来养殖产业有一定的利润空间，但养殖 业是一种弱势产业，利润低，风险大。大部分业主都不能依靠自身 的经济力量来按标准配套建设好沼气工程。而新蔡县财政收入低， 要依靠地方财政支持，这是杯水车薪。 2、基层环保意识不强 一方面，在建设养殖场之初，业主对养殖场粪便污染的严重性估计 不足，认为开挖粪池，让其自然降解，对其地下水的污染视而不见， 没有看到粪污间接污染的危害。另一方面，我们的基层干部，认为 只要经济发展了，污染一点没有关系，毕竟是农村，农村具有广阔 的天地，脏一点，污染一点，无所谓。 3、环保监管力度不强 我县是农业大县，属于经济欠发达地区。由于种种原因环境影响 评价法没能得到很好的贯彻执行。对集约养殖场的建设，一般都 是业主自主选址，自主建设，对环保治污设施投资方面，业主会大 大消减，有的甚至没有配套的环保治污设施。如果环保部门加大执 法力度，养殖业主就错误认为是找麻烦，影响其发展。对养殖场粪 污对周边环境造成的污染，基本上是有人投诉后，环保部门才进行 介入协调处理。这是由于我县基本县情所造成的。 （二）强化污染治理的对策 1、加强宣传教育。要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的 重要内容，从治理养殖污染入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科 普宣传活动，破除陈旧的生活陋习，大力倡导科学、文明的生产生 活方式和绿色生产、绿色消费模式，积极创建生态示范区、环境优 美镇（村）、生态示