2011年总结初稿

曲靖市 2011 年安全生产工作总结 2011 年，曲靖市安全监管工作在市委、市政府的正确 领导下、认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议 精神，紧紧围绕继续深化“安全生产年 ”各项活动的总体要求， 以“3568”安保双基、三型五化六个一百工程为主线，以治大 隐患、防大事故为目标，关口前移，重心下移，坚定不移 “打 基础、强责任、严监管、抓现场”，全市安全生产形势总体态 势基本平稳。 一、指标控制情况 2011 年 1-11 月，全市共发生各类事故 321 起，死亡 247 人（纳入考核指标 226 人，占下达控制指标的 107.11%），受 伤 236 人，直接经济损失 7463.41 万元，同比分别上升 5.25%、上升 48.8%、下降 7.09%、上升 243.71%。其中：工矿 商贸企业事故 20 起，死亡 27 人，受伤 8 人，直接经济损失 798.88 万元，占死亡控制指标的 112.5%；煤矿事故 27 起，死 亡 104 人，受伤 9 人，直接经济损失 5982.81 万元，其中地方 煤矿死亡 90 人，占死亡控制指标的 243.24%；道路交通事故 188 起，死亡 109 人，受伤 209 人，直接经济损失 89.55 万元， 占死亡控制指标的 72.67%；消防火灾发生事故 84 起，死亡 7 人，受伤 7 人，直接经济损失 590.97 万元；农业机械发生事 故 2 起，受伤 3 人，直接经济损失 1.2 万元。 今年以来，全市安全生产形势异常严峻。全市的安全生 产总体上呈现了“三升一降 ”的态势，即事故起数、死亡人数、 直接经济损失上升，受伤人数下降，具体有以下五个方面的 特点： 一是工矿商贸事故同比“三升一降”。1-11 月发生事 故 20 起，死亡 27 人，受伤 8 人，直接经济损失 798.88 万元。 同比分别上升 5.26%、50%、下降 42.86%、上升 12.23%。死 亡人数占控制指标的 112.5%。二是煤炭事故形势十分严峻。 1-11 月发 生煤炭事故 27 起，死亡 104 人，受伤 9 人，直接经 济损失 5982.81 万元。其中地方煤矿死亡 90 人，占年度控制 指标的 243.24%。三是道路交通安全形势平稳。与去年同期 相比，四项指标呈现“一升三降” 特点。 1-11 月发生道路交通 事故 188 起，死亡 109 人，受伤 209 人，直接经济损失 89.55 万元，同比分别上升 5.03%、下降 17.46%、下降 5.86%、下降 38.5%。四是火灾事故同比“一平一升两降”。1-11 月发生火 灾事故 84 起，死亡 7 人，受伤 7 人，直接经济损失 590.97 万 元，同比起数下降 16%、死亡人数持平、受伤人数上升、直接 经济损失下降 6.51%。五是较大及以上事故呈上升态势。1- 11 月发生较大及以上事故 9 起，死亡 92 人，受伤 12 人，直 接经济损失 3921.2 万元，其中发生较大事故 7 起，死亡 37 人，重大事故 1 起，死亡 12 人，特别重大事故 1 起，死亡 43 人。 二、2011 年安全生产工作主要特点和措施 2011 年，我们紧紧围绕中心，服务大局，按照年初制定 的各项工作任务和要求，主要抓了以下工作： （一）进一步围绕职责履行强责任，安全责任有了新的强 化 曲靖市委、市政府始终围绕“科学发展、率先发展、安全 发展、和谐发展”的理念和 “保增长、保民生、保安全、保 稳定” 的目标，将安全生产工作纳入全市经济社会发展综合考核重 要目标和 20 项重点工作，列入重要议事日程，与经济工作同 时安排、同时部署、同时要求。市委、市政府主要领导逢会必 讲安全，逢会必重安全，每次在一系列重大会议上均对安全 生产工作进行安排部署，特别针对今年以来我市安全生产事 故多发频发的实际，尤其是师宗“11.10”特别重大煤与瓦斯突 出事故对社会造成的十分恶劣的影响，市委、市政府先后召 开了全市安全生产工作紧急会议、全市安全生产工作会议， 市委赵书记、市政府岳市长等领导在会上对安全生产工作提 出了一系列新的更高要求和具体措施，市政府及时出台了 曲靖市人民政府贯彻落实云南省人民政府关于进一步加强 安全生产工作决定的实施意见（曲政发 2011101）等一系列 重要文件，文件要求对安全生产工作将实行最严格的安全生 产巡视制度和“双立案、双 责任追究制度” 和安全生产“一票 否决”、无后果 责任追究制度， 进一步加重了安全责任落实的 力度。及时调整充实市县两级安委会成员，市级由市长任安 委会主任，总负责；常务副市长、分管工业的副市长等领导任 副主任；常务副市长分管安全生产，各县（市）区也按此进行 了调整，安全责任空前得到了强化。同时，市安委会坚持每 月发布一次安全生产信息，每季度召开一次安委会全体会议， 形成了定期分析安全生产形势、研究安全生产工作的长效机 制。市人大、市政协先后对今年以来的煤矿安全、3568 安保 双基建设工程等安全生产重点工作进行了调查研究，并提出 了一系列好的建议和措施，为加快我市安全发展提供了重要 指导。针对安全生产工作的实际要求，市纪委监察局还对全 市安全生产工作情况开展了一次专项监督检查，进一步强化 各级政府及有关部门的责任落实。此外，各级、各有关部门、 有关企业以宣传贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知、国务院第 165 次、173 次常务会议和云 南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生 产工作通知的实施意见精神为契机，进一步加强领导，落实 责任，有效推动了安全生产各项工作的深入开展。全市“党委 政府统一领导、各级部门依法监管、人大政协严格监督、广 大企业全面负责”的安全生 产工作格局进一步形成。 （二）进一步围绕安全文化抓建设，全民安全意识有了新 的提高 2011 年以来，始终以安全宣传教育培训工作为载体，充 分运用多种有效途径，加大了对安全发展理念、安全生产方 针政策和法律法规的宣传力度，努力提高全民安全生产意识。 一是不断加大安全文化宣传力度。充分利用电视、报刊、网 络、手机短信平台等新闻传媒，向全市人民广泛宣传国家安 全生产法律、法规、方针、政策，不断提升全市人民对安全生 产工作的关注度、知晓率，促进全市人民进一步深化安全发 展意识，自觉成为安全发展的有效推动者。二是不断加大安 全知识普及力度。全市以“安全责任，重在落实” 为主题，积极 组织开展安全生产知识竟赛和演讲活动。全市组织了安委会 成员单位 41 个部门、2350 余家高危行业企业约 20 万人参加 了全省安全生产知识竟赛活动。全市有 150 户危险化学品、 非煤矿山、重点工贸等企业举行了安全知识演讲比赛，有 2300 余人参与演讲。同时，全市不少行业部门和单位还自行 组织开展了安全征文活动。三是隆重组织开展安全宣传咨询 活动。6 月 12 日，我市隆重举行了云南省 2011 年安全生产 纵深行曲靖活动暨曲靖市安全生产咨询日活动、执法车辆下 基层启动仪式。曲靖市委、政府、人大、政协、纪委的领导， 市安全生产委员成员单位的领导和人员，以及曲靖市相关重 点企业领导和同志，共 600 余人参加了此次活动。咨询日当 天，全市安监系统 127 辆执法车辆一次性配发到位。曲靖市、 麒麟区 45 个部门精心组织为 5000 余名市民群众进行安全 生产咨询服务，发放宣传材料 3 万余份，制作展板 300 余块， 悬挂安全标语 56 条，利用城内多媒体显示屏播放安全图像 和标语 30 余份。同时，全市各县（市）区、各乡镇、街道、各重 点企业分别在人员密集场所组织开展了安全宣传咨询日活 动，各级党政领导班子、人大、政协领导和各单位负责人认 真组织参与了宣传咨询活动，取得了历史性的突破。据不完 全统计，全市共组织开展各类安全宣传咨询活动 350 场次， 出动车辆 1500 余辆，工作人员 1.5 万余人，悬挂标语和布标 8060 余条，发放宣传单、画册、书刊资料等件 15.3 万余份， 接受群众咨询服务 10 万余人，制作展板 5000 余块，制作宣 传栏、板报、墙报 150 期，制作简报 35 期，电视宣传报道 260 次，开展文艺演出 15 场。四是继续加大安全教育培训力度。 坚持“以人 为本，依法培 训；统一规划，分级实施；政府监管， 企业落实；突出重点，全员培训；按需施教，注重实效”的培训 教育原则，强化生产经营单位负责人、安全生产管理人员、 特种作业人员及其他从业人员的安全责任意识，从源头上控 制和减少生产安全事故的发生，2011 年以来，市安全生产协 会共举办各类培训班 50 期，培复训各类从业人员 10000 余 人。五是开展安全知识“六进” 活动。认 真组织开展安全生产 法律法规和安全科普知识“进企业、进机关、进学校、进家庭、 进社区、进农村”六 进的宣传活动，不断增强全体社会成员的 安全意识，进一步调动全社会抓好安全生产的积极性、主动 性、自觉性。 （三）进一步围绕基层基础抓巩固，安全基础有了新的夯 实 自“3568”安保双基工程实施以来，全市各级、各有关部 门按照“全面推 进、分步 实施、重点突破 ”的原则，通过狠抓各 项工作落实，极大的夯实了全市安全生产的基层基础。一是 安监队伍能力有效加强。目前全市 9 个县（市、区）建立了安 全生产执法监察大队，麒麟区、富源县、罗平县在乡镇成立 了安全生产执法中队，安全生产执法人员已达 638 人，其中， 市级 45 人，县级 160 人，乡镇 433（含兼职人员 38 人），基层 的安监力量在不断壮大。同时通过培训，全市所有安监人员 全部取得安全生产监察员证和行政执法证，100%做到持证 上岗，亮证执法，素质得到全面提升。二是安全监管装备得 到配备。作为 2011 年“3568”安保双基工程重点项目，市财政 负责 637.73 万元，各县市区负责配套资金 124 万元，共 760.73 万元，为市、县、乡三级安监部门配备了 127 辆安全 监管执法车，已于 2011 年 6 月 12 日全部购置到位，并配发 到各单位.基本解决了我市安监部门安全检查无交通工具的 问题。三是制度建设得到落实。市安监局结合工作实际，在 市政府安全生产八项制度的基础上又制定了安全生产八项 制度实施细则及市委会安全例会制度、联席会议制度等 12 项规章制度，在全市各级、各部门推广实施。在基层切实做 到了安全管理有章可循、有法可依，理清了各级各部门开展 工作的思路，明确了工作的重点和方向，为开展各项安全工 作提供了制度保障。 此外，煤炭部门也扎实抓好“三型五化六个一百” 工程建 设。 （四）进一步围绕秩序整顿严执法，安全执法有了新的突 破 2011 年以来，针对我市安全生产领域非法违法生产经营 建设行为屡禁不止，并造成人民生命财产损失及社会恶劣影 响的现实问题，市政府审时度势，及时在全市组织开展了“打 非治违”联 合执法行 动，并严格按照“ 四个一律 ”要求有效打 击了非法违法分子的嚣张气焰，进一步整顿和规范了安全生 产社会秩序。一是强化组织领导，确保工作落到实处。为深 入贯彻国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营 建设行为专项行动的通知（安委明电 20117 号）和国务院安 委会办公室牵头组织 7 部门联合召开“ 打非” 专题视频会议及 云南省安全生产委员会关于印发云南省开展严厉打击非法 违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知（云安发 电 20113 号）精神，我市及 时下发了 曲靖市安全生产委员 会关于印发曲靖市开展严厉打击非法违法生产经营建设行 为专项行动实施方案的通知（曲安明电 20111 号）文件，对 专项行动的目标、任务和各项工作要求进行了安排部署。为 加强对专项行动的领导，市政府成立了打击非法违法生产经 营建设行为领导小组，组长由分管副市长担任，安监局、国 土局、煤炭局、煤监局主要领导为副组长，成员由市发改委、 公安局、建设局等有关职能部门分管领导担任，领导小组下 设办公室在市安委办，并抽调专职人员负责综合协调日常工 作，确保专项行动工作顺利开展。二是广泛宣传发动，营造 良好社会氛围。各县（市）区、各有关部门在专项行动期间， 通过电视、报纸、广播等媒体，加大宣传力度，动员、引导企 业及群众全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会 氛围。市、县、乡三级政府和部门均设立了举报箱和举报电 话，鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为，并实行打击 非法违法生产经营建设行为工作情况公开制度，进一步畅通 了安全生产的社会监督渠道，为专项行动的顺利开展营造了 良好社会氛围。三是突出重点难点，严厉打击非法违法行为。 组织全市各级各有关部门，联合开展执法行动，有效形成工 作合力，把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打 击重点。一方面具有共性的严重非法违法生产经营建设行为： 重点打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭 取缔后又擅自生产经营建设的;停产整顿、整合技改未经验收 擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时” 规定的； 非法用工、无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安 全执法的。另一方面具有行业（领域）特点的非法违法生产经 营建设行为。 据统计，自开展专项行动以来，全市共开展联合打击非 法违法经营建设行为专项执法行动 1717 起，出动巡查人员 33786 人次，出动车辆 5200 辆次，查处无证或证照不全从事 建设、生产、经营的 597 起，查处违反建设项目安全设施“三 同时” 规定的 5 起， 查处重大隐患不报 或不按规定限期予以 整治的 1 起，查处不按规定进行安全培训或无证上岗的 41 起，查处拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的 5 起， 查处其他非法违法建设、生产、经营的 183 起，通过各级各 部门的共同努力，非法违法经营建设行为势头得到了有效遏 制。 同时，针对 3 月以来我市煤炭行业面临的严峻形势，市 政府又及时下发了关于开展煤矿打非治违专项行动的通知 （曲府明电 9 号），在全市范 围内组织 开展为期半年的“煤矿 打非治违” 专项行动 。同时成立了以副市 长张向明任组长的 煤矿打非治违专项行动领导小组，并由煤炭、煤监等有关职 能部门组成 5 个督查组对全市开展煤矿打非治违工作专项 行动进行督查，工作取得了明显成效。 （五）进一步围绕安全管理畅机制，安全机制有了新的举 措 进一步完善安全监管机制，致力于破除安全生产机制性 障碍，为促进我市安全生产监管责任进一步落实创造条件， 逐步形成良性发展的安全生产工作局面。一是进一步完善 “一 岗 双责 ”落实机制、社会 监督机制，促 进了企业主体责任、 政府领导责任、部门监管责任和领导干部“一岗双责” 的有效 落实。建立约谈、告诫制度，实行严格的责任倒查追究。7 月 5 日至 7 月 15 日，市监察局与市安监局共派出四个督查小组 在全市范围内组织开展了督查活动。督查活动重在检查各级、 各部门、各地方煤矿企业安全生产责任落实情况，市安委会 对发生较大以上生产安全事故的县（市）区政府发出了“黄牌” 警告，对安全生产控制指标超标的 5 个县（市）区人民政府的 主要领导和分管领导进行了约谈，并将对安全责任不落实的 有关人员进行安全问责，切实采取过硬措施强力推进安全责 任落实。二是按照市委、市政府领导的有关要求，探索建立 风险评估预警机制，将安全风险始终处于受控状态。9 月 28 日，市安委办召开了曲靖市安全生产风险评估工作会议，对 进一步建立健全安全生产风险评估预警机制提出了具体要 求，并印发了曲靖市安全生产监督管理局安全生产风险每 月评估实施方案（曲安监管2011 52 号，要求各 县（市）区政 府和负有安全监管职责的部门每月组织 1 次安全风险评估， 及时发出“黄牌” 预警，限期整改落 实，并将情况及 时反馈至 市安委办，最后汇总后上报市政府督查室，安全风险评估机 制的建立势必将我市安全监管从事后处理转入事前预防的 科学轨道。三是完善社会监督机制。建立健全非法违法生产 经营建设、事故隐患和事故隐瞒有奖举报制度，凡接到安全 举报，必须每报一查、每查必实，有问题必须责令整改、必须 依法严惩，对举报属实的，给予举报人重奖并严格保密，充 分发挥人民群众的监督作用，将安全生产置于人民群众和 社 会 广 泛 监 督 之 下 。 （六）进一步围绕安全隐患抓治理，隐患排查治理工作有 了新的突破 针对三月以来我市安全生产出现的严峻形势，特别是师 宗“11.10” 特别重大煤与瓦斯突出事故给我市安全生产造成 极为被动和严峻的形势，为扭转安全生产被动的工作局面， 市政府先后下发关于开展安全生产隐患排查治理专项行动 的通知（曲府明电 201110 号）、 曲靖市人民政府 办公室关 于印发治大隐患防大事故安全隐患排查治理专项行动实施 方案的通知（曲政办发2011 108 号）、 曲靖市人民政府关于 加强当前安全生产督查落实工作的紧急通知（曲府明电 201119 号）文件，举全市之力，采取企 业自查、部门检查、 政府督查的形式，分三个阶段在全市范围内组织开展了长达 近一年的隐患排查治理工作，集中排查和整治了一大批安全 事故隐患，并在全社会形成了声势浩大的社会影响。一是政 府统一领导。全市 9 个县（市）区人民政府、15 个市直行业主 管部门及 181 个县（市）区行业主管部门结合文件精神，分别 制定本行业（领域）隐患排查专项行动方案，进一步明确和细 化了隐患排查治理专项行动各项工作要求和措施，为隐患排 查治理专项行动顺利开展提供了指导。为保证隐患排查治理 专项行动取得实效，市政府成立了由煤炭、安监、住建等有 关职能部门组成 9 个督查小组对各自直接监管行业进行督 查。二是排查全面深入。主要包括：煤矿、非煤矿山、化工、冶 金、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生 产、储运等各类设备设施、道路交通、水运等行业（领域）的 企业、单位、场所及设施、农机、水利等行业（领域）的企业、 单位、场所及设备、及近年来发生过一般以上事故的单位。 三是工作重点突出。在煤炭方面：进一步强化煤矿“一通三防” 管理，严格落实“四位一体 ”综合防突措施，要 进一步加强瓦 斯先抽后采和综合治理，切实抓好煤矿瓦斯治理、水害防治 和井下防灾避险“六大系 统” 建设。严把复 产复工验收关，加 强对已关闭取缔煤矿的复查，严防非法开采现象死灰复燃。 在非煤矿山方面：扎实开展好地下矿山、尾矿库和露天矿山 的隐患排查治理行动，确保非煤矿山安全生产条件符合要求 和标准，突出抓好分台阶（层）自下而上开采、中深孔爆破、 机械化铲装三大重点和难点，地下矿山要安装安全避险“六 大” 系 统。在 危险化学品方面： 集中整治危及公众安全的重大 隐患，严格落实建设项目“三同时” 。建立 应急救援队伍、完善 预案编制，加强剧毒、易制毒化学品的运输、存储等环节的 监管。在烟花爆竹方面：严格规范烟花爆竹流向和氯酸钾购 买、销售、使用登记管理制度。在道路交通方面：强化道路交 通“ 五整 顿 ”、“三加强”的工作措施。在建筑施工方面 ：进一步 规范现场管理，加大对特种行业和高空作业的检查力度，确 保从业人员实现 100%持证上岗。在重点项目建设方面：强化 安全专项整治，强力推进重点项目的可行性研究、安全专篇 论证、安全风险评估等工作。水利、消防、电力、通信、机械、 建材、民用爆炸物品、特种设备、等领域要针对各自薄弱环 节和关键部位，明确安全隐患整治重点及措施，严防事故再 次发生。四是整治标准严格要求。隐患排查治理重在一次性 整改。全市煤矿及非煤矿山一律先停产，整改验收一家，复 产一家。在隐患排查和验收复产中，必须做到 “三个一律”， “三个负责”， “三个禁止”， “三个不复产”，三签字”原则，使隐 患排查治理工作取得实实在在的工作成效。五是宣传力度广 泛密集。按照市委、市政府的安排，曲靖市委宣传部牵头组 织宣传、安监、煤炭、交警等部门和曲靖日报、曲靖电视台、 曲靖广播电台、珠江网站等新闻媒体单位组成 20 余人的安 全生产隐患排查治理宣传报道工作组，对各地、各单位组织 开展安全生产隐患排查治理专项行动进行宣传报道，在全社 会营造了强大的舆论声势。截止目前，全市对隐患排查治理 专项行动进行了新闻报道 218 次，报纸发布 503 篇。六是整 治效果十分明显。在隐患排查治理过程中，始终严格按照整 改方案、责任人员、监管人员、整改资金、整改期限和应急预 案“ 六到位” 要求，切 实把隐患排查治理各 项措施落到实处， 隐患排查治理取得了明显成效。截止目前，全市共检查各类 企业 5974 家，累计查出隐患 30560 条，已经整改 30101 条； 整改率为 98.2%。重大安全隐患 35 条，已整改 27 条，未整 改重大安全隐患列入治理计划 3 个，落实治理资金 7655.8 万元。全市各级各部门对所辖全部煤矿进行了 100%检查，严 格落实停产进行隐患排查整改的要求，查出一般隐患 1523 条，已整改 1498 条，整改率为 98.3%。共检查非煤矿山 720 家（次），查出一般隐患 3584 条，已整改 3545 条，整改率 98.9%；共检查危化企业 455 家，查出一般隐患 3915 条，已整 改 3774 条，整改率 96.3%；共检查烟花爆竹 1105 家，查出一 般安全隐患 3273 条，已整改 3240 条，整改率 98.9%。其它行 业方面，共检查冶金企业 39 家，建筑施工 427 家，道路运输 115 家，电力企业 65 家，水库 211 个，农机行业 966 家，特种 设备 1115 家（台），民爆器材 98 家，学校 623 家，商场、市场 等人员密集场所 408 处，其它企业 1546 家。通过全面、彻底 的安全大检查和隐患整改工作，进一步巩固和深化了 “治大 隐患、防大事故”成果，有力推 动了安全生产工作的全面落实。 （七）进一步围绕资源整合强支撑，支撑体系有了新的拓 展 进一步加强安全生产支撑体系建设，以曲靖市安全生产 协会为依托，充分吸引社会力量参与全市安全生产管理工作， 进一步提高我市安全管理科学化水平。自曲靖市安全生产协 会正式成立以来，共吸纳单位会员 56 家，个人会员 200 余名。 同时，根据我市安全生产监管特点，将重点建立非煤矿山、 危险化学品、煤矿等八个专家委员会，充分发挥安全生产专 家对安全生产决策、法制建设、监管、科技、应急救援和重特 大事故调查的技术支撑，为企业安全生产提供技术服务，不 断提高安全生产决策科学化水平。截至目前，已有 160 多名 从各安全监管监察部门，中央、省、市属企事业单位，各大中 专院校中汇聚的人才充实到专家库中。坚持以“企业投入为 主，政府补助为辅” 的原则，市安委办专项 投入 18 万元用于 补助市级应急救援队伍建设，重点加强建设九支专业救护队 伍，在全市行政区域范围内实现了半小时救援半径。同时加 大应急救援协议签订，积极推进中小型企业同专业应急救援 队伍签订救援协议力度，有效提升企业事故应急救援能力， 降低和减少事故造成的人员伤亡。 （八）进一步围绕薄弱环节抓整治，专项整治有了新的提 高 自我市部署开展重点行业安全生产专项整治以来，各部 门度重视本行业的专项整治工作，采取有效措施，提高安全 准入门槛，企业安全生产条件得到改善。 一是煤矿方面：现在全市地方煤矿基本实现了正规壁式 采煤方法，所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井 l00安装了 瓦斯监控监测装置，初步建成了“省市 县乡矿” 五级瓦斯监测 监控联网系统。对全市煤矿重大危险源进行了普查，通过普 查，建立监管档案，实行重点监管，按照“ 一井一策” 的原则， 定期组织专家开展“ 会诊 ”。按照国务院 “关井压产”政策，加 大关闭非法开采、私挖滥采、布局不合理和安全隐患大的小 煤窑力度，严格执行“ 建一关一 ”政策。 二是非煤矿山方面：围绕“合法生产、现场安全、管理规 范” 三大目标，实现 “五有五落 实十达标 ”整治要求，全面实施 “两创 二强一整治” （即 创 建安全标准化 矿井、创建无事故企 业、强化安全监管、强化责任落实，深化非煤矿山安全整治）， 在整治中突出分台阶分层开采，中深孔微差挤压爆破，机械 化铲装为重点。目前，我市非煤露天矿山应推行中深孔爆破 的矿山达 80%，90%以上的矿山实现了机械铲装，75%以上 矿山已按照分台（层）阶开采。结合矿山实际，逐步建设监测 监控系统、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和 通信联络六大安全避险系统，切实提高地下矿山安全生产保 障能力。据统计，全市取得安全生产许可证的 22 座地下矿山 （省级发证 3 座）中，正常生产 11 座 100%实现机械通风，11 座均达到 2 个以上安全出口，3 座基本具备安全生产 6 大系 统，2 座建立了监测监控系统、1 座建立了井下人员定位系统。 不断加强对已办安全生产许可证尾矿库的日常安全监督管 理，健全制度，完善措施，促使企业全面落实尾矿库安全主 体责任，确保尾矿库安全运行。 三是危险化学品方面：对全市所涉及的 16 种 58 处重大 危险源，实行了政府挂牌监管（其中市级挂牌监管的 9 企业， 17 处重大危险源；县级挂牌监管的 18 家企业，41 处重大危 险源），进一步落实企业主体责任监管职责，实行重大危险源 定期备案制，确保全市危险化学品重大危险源处于安全受控 状态；58 处重大危险源均落实了监控方案和应急预案，其中 落实监控责任人 601 人，落实管理制度 585 个，落实监控资 金 2584.4 万元，属于市级监控的 9 处重大危险源均落实了监 管制度、监管责任人、监控所必需的资金，基本上实现了 DCS 监控方式，部分企业实现了 ESD 独立于系统之外的紧 急停车系统。根据省安监局关于开展化工企业生产装置自动 化改造工作文件要求，督促相关企业进行技自动化，云维集 团下属 5 户企业、云天化云峰分公司在省局的指导下已基本 完成了自动化改造任务。列入改造计划的 4 个小型合成氨、 氯碱生产企业将采取“1 关闭、2 取缔， 1 改造” 的方式彻底改 变现有生产状况。 四是道路交通方面：深入推进“城市畅通工程” 、“平安畅 通县区”、 “县乡平安出行 ”创建活动，重点整治酒后驾驶、超速、 超员、疲劳驾驶、违法超车、无牌无证以及货车载人等违法 行为。运用 GPS 卫星定位等高科技手段，对跨省、市客运班 车线路和危险品运输车辆进行安全监管，防范客运、危运行 业突发事件发生。深入扎实开展丘北经验推广工作，建立健 全了四级预防道路交通事故体系。 五是消防安全方面：进一步加强公共消防基础设施、消 防装备和消防力量建设；积极构筑社会消防安全“防火墙” 工 程，深入开展单位“ 四个能力” （检查和整改火灾 隐患能力、扑 救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知 识宣传教育能力）建设活动，加强人员密集场所、高层建筑、 重点工业园区所等公共区域消防监控与预警；强化消防法制 建设，强化火灾隐患排查治理，强化社区、乡村和公安派出 所消防工作；完善重点区域的消防资源配置。 六是建筑施工方面：以防高空坠落、物体打击、基坑坍塌、 起重机械事故为重点的专项整治，加强市政工程、房屋建设 工程以及村镇建设工程施工现场安全监管；加大对建筑施工 的安全措施监管力度，强化项目法人和现场监理的安全监管 职责，强化现场管理，制定和落实基坑支护与降水、土方开 挖、模板、起重吊装和脚手架等危险性较大的工程的施工安 全防范措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品 的采购、查验和使用管理严格进行现场监督。 农机、水利、特种设备、电力、旅游、教育、民爆器材等 行业和领域也制定了专项整治方案，结合实际深入开展了安 全专项整治，取得了实效。 （九）进一步围绕本质安全抓创建，安全质量标准化建设 有了新的进展 以标准化创建活动为抓手，通过岗位达标、车间达标、 企业代表，督促企业主体责任落实，有力促进企业本质安全 的提升。煤矿方面：积极抓好矿井新技术、新工艺、新设备的 推广应用，不断改进矿井生产系统、采掘技术、支护方式和 运输方式，着力推进安全质量标准化示范矿井建设。非煤矿 山方面：按照“ 全面启动、重点突破、逐年推进” 的原则，统筹 安排，分年分步实施。依据金属非金属矿山安全标准化工作 的实施意见和云南省安监局关于印发金属非金属矿山安 全标准化考评工作办法，结合我市实际，确定了到 2013 年 底全市所有非煤矿山和尾矿库达到安全标准化最低以上等 级目标。按照安全标准化创建工作计划，2011 年完成矿山总 数 20%，地下 矿山和尾矿库 2011 年全部完成。目前全市已 有 132 家创标企业与中介服务机构签订相关合同协议书，各 相关工作正有序推进。危化品方面：制定下发了曲靖市危险 化学品从业单位安全生产标准化实施方案，以规范责任落 实、管理制度、安全设施、作业管理、劳动保护、应急救援、 绩效考核为主要内容，在全市危险化学品从业单位中开展标 准化达标活动，对不开展创建活动，安全条件达不到 3 级标 准的企业，将逐步责令企业退出市场。目前已有完成 38 家企 业安全标准化考核试点工作，其中达到二级标准化的 6 家， 达到三级标准化的 26 家，预计到今年年底生产企业 50%可 通过 3 级达标考核，经营企业 30%可通过 3 级标准化达标考 核，共计 202 家。烟花爆竹方面：积极推进烟花爆竹批发企业 的安全标准化建设，督促企业加大安全投入，规范企业的软、 硬件设施，严格落实烟花爆竹安全管理制度和操作规程，严 格规范烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制 度。其他重点行业或领域也结合实际扎实深入开展安全质量 标准化建设。 三、存在不足 2011 年以来，我市安全生产形势出现反弹，特别是师宗 县雄壁镇私庄煤矿发生煤与瓦斯突出特别重大生产安全事 故，给人民群众生命财产造成了重大损失，给社会和谐稳定 造成了严重的负面影响，教训十分惨痛。这些都充分说明了 当前我市安全生产形势仍然十分严峻，正面临着前所未有的 压力。主要表现在： 一是安全隐患仍然大量存在。虽然我市在开展隐患排查 治理专项行动期间集中整治了一大批事故隐患，但由于我市 安全生产基础性工作本身历史欠账较大，而且隐患的产生是 一个动态的过程，我市在煤炭、非煤矿山、危险化学品、道路 交通、消防安全和工程建设等行业和领域依然存在大量安全 隐患，工作难度和任务依然十分艰巨。 二是安全生产基础还相对薄弱。虽然我市自开展“3568” 安保双基建设工程以来，全市安全生产的基层基础极大地得 到了夯实，但由于我市各地发展水平不平衡，安全生产基础 性工作起步较晚，在应急救援、重大危险源监控、安全科技 等支撑体系上还很不完善，安全教育培训的整体水平有待于 进一步加强。 三是目前的安全监管监察队伍和机构设置与繁重的安 全生产监管任务尚不适应。我市特殊的市情决定了我市安全 生产工作的特殊性和重要性，近年来，随着我市经济和社会 的发展，安全生产工作也出现了新的情况、新的问题、新的 变化，但由于历史性和现实性原因及本身固有的体制性、机 制性障碍，安全监管监察队伍无论从数量上还是质量上都难 以适应新形式变化的需要，而且有的安全监管职能存在盲区， 没有基本的内设机构，特别是在职业卫生及其他工贸企业的 监管方面明显滞后，离国家有关要求存在很大差距。 四是联合执法整治力度不够。相关部门在开展安全生产 执法整治工作中，多单打独斗、各自为政，未形成有效的联 合执法、齐抓共管、全面推进的执法联动机制及工作合力， 执法整治工作的效力未得到充分发挥。 五是安全生产工作机制创新不够。安全监管工作多按部 就班、生搬硬套，不能够结合本辖区、本行业、本单位安全生 产工作实际，积极主动地改进方式方法、创新工作机制、寻 求工作突破。 六是安全生产工作作风不实。安全生产“两个主体责任” 不认真落实，安全生产工作存在重安排、轻落实、忙应付的 倾向，对安全生产工作的重要性认识依然存在较大差距。 三、下步工作打算 明年是党的十八大召开的特殊之年，是我市应对国内外 复杂形势，保持经济社会又好又快发展的关键之年，是加快 转型升级推进科学发展的重要之年，做好明年的安全生产工 作，为我市经济社会发展创造更加安全的发展环境，显得尤 为重要，我们将按照市委、市政府对安全生产工作的总体要 求，重点抓好以下几个方面的工作： （一）坚定不移强化安全生产“两个主体责任”落实，重点 在全面深化安全发展理念上着力 认真贯彻落实国务院第 165 次、173 次常务会议精神、 省委第九次党代会精神以及市委四届 5 次常务会议、全市安 全生产工作紧急会议、