我县农村水利设施现状

我县农村水利设施现状、问题、原因及对策 调查研究 2009-05-20 21:21:35 阅读 572 评论 0 字号：大中小 订阅 县水利局局长 童启林 根据县 委关于深入学习实践科学发展观活 动安排，水利局组 织 了由 3 名班子成员带队的 3 个专题调 研组， 于 4 月下旬对我 县农村水利设施现状进行了一次专题调研。我 们采取到乡镇召开 座 谈 会、深入水库调查、随机走访农户、收集表格资料等方式，较 全面的掌握了当前我县农村水利在建管、政策、投入及改革等方 面存在的问题及原因，探讨了农村水利设施走出困境的对策。 一、设施现状 我县曾经是个缺水怕旱的地方。解放前，工程性缺水十分突 出，水旱灾害 频繁。新中国成立以后，大兴水利，从 1953 年兴建 第一座水库，到六十年代、七十年代大规 模水利建设，全县先后 建成大中小型水库 155 座，其中大型 3 座，中型 8 座，小 (一)型 36 座，小(二) 型 108 座；有塘堰坝 3.7 万余口。这些蓄水工程，共 拦截承雨面积 1453.52 平方公里，占县境面积的 43.44，年平均 控制径流量 6.26 亿立方米，占全年平均地表径流 总量的 53.34，总蓄水能力 12.64 亿立方米，正常蓄水库容 8.35 亿立 方米。建有单机 55kw 以上泵站 235 处，装机容量 12816kw。配 套大中型水库干渠 13 条 260.3 公里（县境内），大中型水库支渠、 小型水 库渠道 193 条 770 公里，引水渠道 441 条，大小排灌沟渠 2504 条 1120 公里。这些蓄提水设施的建成，基本上解决了我县 工程性缺水问题。全县有效灌溉面积 79 万亩，旱涝保收农田 45 万亩，分别占总耕地的 94.5和 53.8。 解放后四十多年大规模的水利建设，为我 县水利事业打下了 坚实的基 础 ，为全县农业 抗灾保丰收和国民 经济的快速发展作出 了巨大贡献。 自 农村体制变化特别是税费改革后，水利 设施的建设和管理 没有顺应形 势的变化，出现了“老办法已破、新 办法未立、建设投 入滑坡 ”的态势，普遍存在着投入 难、运行 难和管理难的“ 三难”现 象。特 别是小型水利工程管理不善，投入渠道不畅，致使工程日 趋老化失修，灌区效益萎缩。据统计，全 县农业灌溉水的利用系 数由 0.6 下降至 0.3。全县有效灌溉面积衰退到 58.9 万亩，比农 村税费改革前减少了 25%；旱涝保收面积衰退到 31.97 万亩，比 农村税费改革前减少了 29%。 二、存在问题 1、水库病险问题突出，威胁社会安全。县管 150 座水库中， 病险水库达 141 座，为 94%。其中大中型水 库 6 处，为 100%；小 （一）型水库 33 座，为 91.7%；小（二）型水 库 102 座，为 94.4%。水 库带病运行，不仅使水库效益大打折扣，而且严重威胁社会安全， 是我县每年防汛工作的重点。 2、渠道淤塞渗漏严重，灌 溉能力萎缩。“ 渠道无人管，有水到 不了田；上游淹，下游旱。 ”孙桥镇五泉庙 村书记李尚银的话真实 地反映出了我县大中型水库支渠和小型水 库干渠的现状。我县水 库灌区主要建成于上世纪六、七十年代，受当时资金和技术的限 制，渠道及 设施因陋就简，标准很低，加之建成以来，维护投入严 重不足，致使输水设施老化失修严重，输 水损失大。目前水的利 用率平均仅为 0.3，有的输水渠道甚至失去灌溉功能，造成灌区 有效灌 溉面积大幅衰减。据初步调查统计，水库灌区灌溉面积一 般衰减在三成左右，有的小型水库降幅竟高达九成。刘畈灌区渠 首设计流量 9 个，现在不超过 5 个，下游的罗店原可灌 5.5 万亩， 现在不到 2 万亩。曹武镇跃进垱水库（小一型），设计灌溉面积 1.2 万亩，实达过 1 万亩，现只有 1 千亩左右。高关干渠二湾支渠， 原设计流量 4 个，可灌溉曹武镇 7 个村的全部农田，现在其尾端 的郭岭村和同兴村已不能灌溉。罗店镇石板河引水渠，原实际灌 溉面积 1.2 万亩，因为渗漏淤积现在只能灌溉 6 千多亩。由于灌 溉成本高，供水不及时，农民普遍使用潜水 泵提水。在农田灌溉 时节到处都是潜水泵，已成京山农村抗旱的一大景观。 3、塘堰 垱坝淤塞碟化，蓄水能力下降。全 县 3.7 万余口塘堰 坝从原蓄水能力 9564 万方降至 6000 万方，下降了 37.2%。如罗 店镇 原有塘堰 4996 处，总蓄水 1927 万方，如今淤塞近千口，蓄 水能力下降了 33%，抗旱能力由原来的 1 个多月下降到 20 天左 右。 还 有的塘堰承包户冬季干池捕鱼，影响了塘堰的蓄水能力。 4、灌排 泵站缺少管护，盗损现象普遍。据统计，我县在上世 纪 70、80 年代兴建的 235 处泵站，由于失修、老化、被盗和被毁， 全县 目前能正常开机的仅存 107 处、122 台套 11315 千瓦，不及 原来的一半。 三、主要原因 1、农 村形式发生改变，政策出现断层。农 村水利基础设施为 公益性工程，过去一直是政府投入、群众投工投 劳开展建设。随 着 农 村税 费 改革免除农业税，原主要用于 农村小型水利设施建设 的“ 两工 ”(农村每劳每年 10 个义务工、20 个积累工)和农建费（全 县 每年 300 多万元）也随之全部取消。这 些年农田水利设施建设 陷入了 “三难” 境地，即“ 劳力投入难、资金筹措 难、建设组织难” 。 一是 劳力投入难。税费改革前，一个劳力每年有 10 个义务工和 20 个 积累工，全 县 25 万劳力近 750 万个投工多用于水利 设施的 建设和维修，当时农村小型水利设施完好率一般在 80%以上。 “两工” 被取消后，全 县用于水利设施建设 和维修的投工锐减，冬 季水利建设流于形式，现在农村小型水利设施完好率不到 40%。 二是资金筹措难。目前 农村水利建设筹资 唯一途径是“ 一事一议” 政策，但这一政策在实施中却困难重重。由于村集体债务没得到 化解，村集体和农户之间经济关系没有理顺，不少农户以抵账等 理由拒绝筹 资，其他农户也跟风攀比，时常出现“议而不决、决而 不行”的现象。全县 400 多个村落实“一事一 议” 政策的不到三分 之一，并且大多数用于通村公路建设。三是工程 组织难。在走访 调查中大部分 农民也 认为：“ 农田水利基 础设施建设是自己直接 受益的事，只要村里组织，都愿意出工出 劳，关键是村里没人组 织。”但是村干部也有他们的苦衷，农村税 费改革前每个行政村 干部少则 5-6 名，多则 8-10 名，农村税费改革后，每个行政村干 部精简为 3-4 名。现在村干部维持日常工作的运行都已经比较吃 力，没有更多的 时间 和精力来组织和动员 群众开展经常性的小型 水利设施建设和管护 。 2、财 政投入严重不足，社会资本进入较少。国家专项资金 少且投向不吻合。近年来，国家对水利投入侧重于大中型水库除 险加固、大型灌区续建配套与节水改造和农村安全饮水等方面， 每年我县用于农村水利建设的国家专项资 金只有 130-300 万元 的“ 民 办公助” 项目。地方财政投入不足。农村税费改革后，基 本水 费取消，水利基金停收，使全县每年锐减水利建设资金近 700 万元。自 2006 年 实施的小型水利工程 设施“以奖代补”，目前 市 县 两 级补 助资金规模只有 200 多万元。 这对于全县数量众多的 农 村水利设 施建管维护来说只是杯水车薪。 难以吸引社会资本 进入。由于农田水利工程投入大，回报率低的特点。除了以养殖 为目的的塘坝外，其他类型的农村水利设施社会资本投入极少。 3、管理 经营机制僵化，建设管理脱节。计划经济时期，小型 农田水利设施都是集体建、集体管，集体用。 农村经营体制改革 后，土地 实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集 体组织 建设、集体负责 管理的模式。 农民种的是 “责任田”，用的 却是“ 大锅水” ，利益关 联不直接，致使水利 设施损坏老化现象突 出，效益衰减。期间，我县探索过水利工程设施建管方面的改革， 使小型水库、泵站和塘堰的管理有所改善，但没有从根本上扭转 工程失修的局面。被改革的多是有养殖效益的小型水库水面经营 权和当家塘堰，量多面广的小型水利设施陷入无人管、无钱修的 半瘫痪或瘫痪状态 。 四、对策建议 1、广泛筹资，多渠道加大农村水利投入。农村水利建设投入 大，见效慢，属公益性事 业，应广辟投资渠道，建立以政府主导、 农民为主体、社会参与的多元化投入机制。一是积极争取国家资 金投入。目前国家 拟 确定 100 个农村水利建设试点县，采取国家 投资，整体推进的方法，建设和改造农村水利设施。我局正在积 极申报，希望通 过此 项目一举扭转我县农村水利被动局面。二是 适当拓 宽“ 以奖代补”范围。建议将丘陵山区当家大堰新建和改造 的补 助标准由 1 万 m3 降为 0.5 万 m3，同 时将大中型水库支渠和 小型水库干渠的清淤疏浚纳入“ 以奖代补” 范围。三是按照 “谁投 资、谁经营、谁受益” 的原则，大胆运用市 场机制，引导、鼓励农 民和民间组织 投入农村水利工程建设与管理。 2、转变机制，推进农民用水者协会建设。农民用水者协会可 以有效解决末 级渠系建管用中责任不明、建管脱节、水费征收等 系列问题，是今后的发展方向。我县虽然已经在全县范围内建立 了农民用水者协会，但不规范，发挥的作用较小。下一步要从两 方面加强协会建设。一是进一步加大宣传引导。通过宣传，充分 调动用水户 的积极性，提高他们的合作意识，营造良好的改革氛 围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。二 是加强协会能力建设。积极探索通过协商的方式将协会的运行管 理经费计入田间小型灌排工程管理成本，为协会良性运行创造条 件。开展 对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训， 提高素质和服务能力。继续帮助其完善制度，建立评价、考核体 系，按程序规范运作。 3、统 一规划，充分 发挥项 目资金效益。加 强农村水利设施建 设，使涉及 农村水利的各 类工程项目形成 “一盘棋”，制定并严格 执 行 农 村水利建设规划是关键。这些年来通 过各种渠道争取的水 利资金不少。据统计，仅 2008 年度我县农业综合开发、国土平整、 涉 农资 金整合和高产优质稻等项目资金 总额达 9100 万元，其中 直接用于 农村水利设施建设改造的资金占 40%。但由于没有一 个统 一的规划，各自为政，每个项目只注重了项目区内的沟渠硬 化，忽 视了项目区与外界水源连接及资源的综合利用，资金效应 大打折扣。为有效改变我县农村水利设施面貌，县水利局正在编 制 京山 县农 村水利发展规划，规划将报请县 人大批准后严格付 诸实 施。建议县人大、县政府强化规划的 约束力，明确今后所有 涉及农村水利的各类工程项目，都要严格按照 京山县农村水利 发展 规划分年度实施，整片推进，同时各部门要在相关项目评 审委 员会中增加水利部门的专家，听取水利部门的意见，确保项 目中水利建设部分科学合理，使涉及农村水利建 设的各类国家投 资项目资金发挥最大的效益。 4、改革 产权，解决工程长效管理难题。明晰小型水利工程 设 施产权 是市场经济的必然要求,是破解小型水 库、泵站、塘堰、田 间 沟渠等农 村水利设施建管难题的根本措施。小型水利工程 设施 产权有多种实现形式。农民用水者协会可解决大中型灌区末 级渠 系和 规模较大的小型骨干工程的建管缺位问题，民营化（拍买、 承包或租赁 ）可解决中小型独立灌区和大型当家堰的建管 问题， “受益户共有制”可解决少或无投 资效益的微小型水利工程的管 理 问题