我国农业环境保护的措施、难点和对策

锯衔研宪考考 2013年第 43期 (总第 2531期 ) 查询相关信息，其中公众具有反馈环境相关信 污染问题导致利益损失的农村居民可以获得法 息的自由。该平台至少应由环境质量监测、污 律和信息援助，获知损害投诉和诉讼的渠道。同 染排放信息、环保公众参与和生态状况监测四 时采用培训、文艺宣传等农民喜闻乐见的方式， 部分组成。 培养农民的环境保护意识，倡导建立生态文明、 建立农村环境法律援助和诉讼制度，使由于 自然和谐的新农村。 我国农业环境保手户宣与措狍 准点和对策 农业部农村经济研究中心 王 莉 沈贵银 摘要：在农业生产快速发展、农产品供给日益丰富的同时，农业农村环境也受到 一定影响。为了减少农业生产带来的环境污染，我国出台法律法规、制定生产标 准、推广环保技术、开展优质安全产品认证、给予直接补贴等。实践中，这些政策措 施发挥了积极作用，但也存在直接规制乏力、技术推广难度大、环保产品市场发育 不足、经济激励作用小等问题，需要根据我国农业生产方式和经营主体的新特点， 完善相关政策措施。 关键词：农业环境；环保政策；难点；建议 中图分类号： F322 文献标识码： A文章编号： 2095 3151(2013)43 0018 05 农业环境状况与农产品质量安全、农业可 一、农业环境保护的措施及效果 持续发展、农村居民生活水平等密切相关，是农 我国对农村环境问题的关注始于农业环境 村生态文明建设的重要内容。当前农业生产向 问题，从 20世纪 70年代开始，当时的农林部就 机械化、规模化发展，生产经营者向兼业化、多 开展有关农业环境保护的行政管理工作。目前， 元化转变，城镇居民对农产品质量安全和营养 农业部继续履行农业环境保护的职能，同时环保 水平更加关注，农村居民也开始关注居住环境 部门的工作也逐渐向农村拓展。 状况，农业环境保护面临新的挑战和机遇。应 (一 )制定法律法规和标准，进行直接规制。 该全面审视农业环境保护的政策措施及存在问 直接规制是各国政府控制污染的首要政 题，改进和完善相关工作，促进农业农村环境 策工具。从 20世纪 80年代开始，我国出台 保护。 土地管理法 、 大气污染防治法 、 水法 、 重 8 万方数据 锯所五壬宪考考 2013年第 43期 (总第 2531期 ) #d一 一 一 m_“ 目 $ 女嘲 #R* 镕 # 目 目 H 目 目日 日鞠目 目 目自 棚 一删 一 固定废物污染环境防治法 、 食品卫生法 剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补 等，让农业农村环保工作有法可依。同时，颁 助等方式，扶持专业化防治组织，推动专业化统 布各项标准，规范生产经营者行为，例如 渔 防统治快速发展。此外，各地因地制宜，探索推 业水质标准 、 农田灌溉水质标准 、 农药安 广一些环境友好型的生产技术。例如，湖南省 全使用标准 、 农用粉煤灰中污染物控制标 近年建立健全绿肥良种繁育与供应体系，增加 准 、 城镇垃圾农用控制标准 、 畜禽养殖污 绿肥良种繁育、生产示范和技术创新投入，鼓励 染防治管理办法 等。同时，开展环境质量监 农户种植绿肥作物；建立秸秆腐熟还田示范区， 测，为环境保护工作提供依据。 1 983 年农牧 推广秸秆还田技术；发展 “稻一鸭一稻 ”、 “畜一 渔业部农业环境监测中心站正式成立后，陆续 沼一种植 ”、 “畜一沼一鱼 ”等种养结合的循环农 出版发布 中国农业环境质量报告书 ，后来 业模式。 随着机构改革，该项工作逐渐归到中国环境监 (三 )开展安全优质农产品认证，引导生态 测总站，在其每年制定发布的 中国环境状况 环境建设。 公报 中进行关于 “土地与农村环境保护 ”的 从 20世纪 90年代起，农业部陆续启动了 信息披露，但是信息量有限， 2009 年出台 全 绿色食品事业、无公害农产品认证、农业系统 国农村环境监测工作指导意见 ，进一步农村 有机食品认证和地理标志农产品登记保护工 环境监测工作。 作，以市场力量引导生产者自觉采取环境友好 (二 )推广环保生产技术，改进生产行为。 型生产方式，在提供优质安全农产品的同时， 不当生产技术和方式是造成农业农村环境 保护农业农村环境。到目前， “三品一标 ”已 问题的主要原因之一，如过量施用化肥和喷洒农 经成为我国安全优质农产品的主要品牌。 药、农地长期单一种植、农资包装物的随意丢弃、 “无公害农产品 ”是保障农产品消费的基本安 畜禽排泄物的直接排放和不完全处理等，通过推 全需求，参照执行产品质量安全的国家强制性 广一些生产技术，可以改进生产者行为，减少环 标准，管理上实行产地认定与产品认证相结合 境污染。首先是 “测土配方施肥 ”，以土壤测试 的制度； “绿色食品 ”的本质内涵是 “安全、优 和肥料田间试验为基础，根据农作物需肥规律、 质、环保 ”，其产品质量是在国家标准的基础 土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料 上，规定了更高的卫生安全指标要求，总体上 的基础上，科学提出氮、磷、钾及中、微量元素等 达到国际先进的质量安全水平，管理上实行产 肥料的施用数量、施用时期和施用方法的技术。 品认证与使用证明商标相结合的基本制度； 从 2005 年起农业部将该技术作为科技人户工 “有机食品 ”更加突出生态环保，要求不使用 程的第一大技术在全国推广，目前已经发展到 化学投入品，按照国家认监委有机产品认证制 整村、整乡、整县等整建制推进，将服务范围逐 度管理； “地理标志农产品 ”重在传承农耕文 步覆盖到主要土壤类型、主要作物和绝大多数 化，强调地域特色和独特品质，由农业部实施 农户。其次是推广 “病虫害专业化防治 ”，该技 登记保护。 术有效解决农户分散用药量大、生产成本高、农 (四 )提供财政补贴，促进重点污染防治。 产品残留超标等问题，实现农药减量化使用，降 随着国家综合国力的提高、财政收入的增加 厍可斗朝：橹 6h证蟊 LI，)nn殳车F绽船耐r抨丑已酌Z# l、 I B亩 qb古士兰 il； fr刍善 6由 n己卫：导忙血品当二舀 H丛辜 万方数据 缠衙石手宪孝考 2013年第 43期 (总第 2531期 ) 经济上的奖励和补贴，鼓励社会各主体投入农村 较低，与农村生态文明建设的需求还相距 环境建设。其中较为重要的是以下三项工程： 甚远。 (1)农村沼气工程。进入 21世纪，国家开始通过 (一 )直接管制乏力。 补贴部分建设资金，引导养殖户修建沼气池，对 制定法律法规，对污染排放和主体行为做出 畜禽养殖的粪污进行无害化处理和能源利用。 规定，依法强制实行，是世界各国污染控制的主 2011 年，东、中、西部地区农村户用沼气中央补 要手段。这种手段要求不仅包括不同层次的法 助标准分别提高到 1300 元、 1600 元、 2000 元。 律法规文本，还要制定具体的执行标准、处罚细 在湖南省， 2003 2011 年，中央共支持农村沼气 则，并有相关部门监督执行这些法规，并对违规 国债 (预算内投资 )项目资金达到 18 42亿元。 行为实施处罚，只有这样才能发挥作用。目前从 (2) 农村清洁工程。从 2005 年开始，农业部在 土地到灌溉水到农药使用，我国出台了一系列的 部分省市启动农村清洁工程建设试点，以农村 法律法规和标准规范，但是调查发现，绝大多数 废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重 农业生产经营者并不知晓这些法律法规及标准。 点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等 不知道如果遵守这样规章以及相应的权利和义 生产、生活废弃物资源化利用技术，用经济的手 务，也没有相关的部门进行宣传、监督和执法。 段、市场的机制，建立物业化管理模式。截至 此外，农村地域宽广、农业生产规模小而分散、农 201 1年年底，全国已建设农村清洁工程示范村 业生产技术和方式复杂多样、农户自身素质不高 1400 多个。 2012 年国家启动生猪清洁养殖示 等特点，对实施这种强制性指令控制 -y-段提出更 范项目。湖南省主推生物发酵床技术，将双峰 高要求。 等 7个生猪养殖大县列入实施范围，每县中央 (二 )技术推广难度大。 补贴 340 万元支持实施改造发酵床 17 000 平 当前农业生产技术的推广难度非常大。第 方米任务量。 (3) 农村环境综合整治。以建制 一，由于农村青壮劳动力的外出转移，农业生产 村为基本治理单元，有重点、分批次促进农村环 经营者出现兼业化、老龄化和女性化的趋势，年 境综合整治，重点支持农村饮用水水源地保护、 龄结构偏大、文化程度偏低、风险承受能力较弱， 生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留 对新技术的使用意愿和接受能力不强。第二，一 的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染 些对环境影响小的新技术如生物制剂、物理防护 防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措 手段等，往往物化成本高于传统的化学投入品， 施。资金投入在 2008年是 5亿元， 2009年 10亿 而且使用起来有相应的操作规程，较为费事，在 元， 2010年 25亿元， 201 1年和 2012 年合计接近 没有相应收益增加的情况下，农户不愿承担这样 100亿元。 的额外成本。第三，一些环保技术要求少施化 二、农业环境保护政策实施中的难题 肥、少打药，可能会导致产量下降或者产品品相 总体来看，我国采取了指令规制、技术创 不好，造成农户收益下降，影响农户的使用积极 新和经济激励等多种农业环境保护措施，在一 性。第四，当前农技推广部门力量较为薄弱，工 定程度上降低了农业生产污染影响，维护了农 作经费不足，难以进行技术推广，加上小规模分 村生态环境。但是，很多政策措施并没有得到 散经营的农业生产特点，新技术推广运用难度 有效实施，政策力度不够，环境保护水平还比 较大。 20 万方数据 生产和农民居 i 乍方式，加快农 i 大农村农业环 l 护协调发展的 l 勺认识，将农业 l 立置。第一，加 l 殳，加强环保部 l L员配备，提高 l 的环境保护政 i 史，确保城市垃 l 污染向农村转 i 亏染。第三，加 l 环保投入作为 l 万方数据 堡盘堑鲨查多 2013年第 43期 (总第 2531期 ) 标准、环保标准和处罚细则，明确监督部门，确 委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社开 保环保法规的执行，对违规行为实施处罚。防 展产前、产中、产后服务，实施环保生产技术， 治没有环保处理实施的企业盲目上马，强制要 推进农业清洁生产。在技术研发和推广过程 求不达标企业整改，对严重违规的企业要关停； 中，还要特别注意因地制宜，尊重农业农民的 对一般小农户，要充分利用相互监督和村庄自 基本特点，积极听取群众意见，充分利用群众 治，建立健全举报机制，对造成严重环境影响的 智慧，选择运行成本低、维护简单的环保技术 行为要严肃处理，对好的做法要加以表彰、奖励 和设施。 和宣传，并将村庄环境治理作为村干部的一项 (五 )加强生产资料市场监管，减少污染源。 重要工作。 加强对农药、化肥、饲料等农资产品生产企 (三 )规范产品认证，加大市场宣传力度。 业的监管力度，认真落实产品标准，鼓励研发和 严格规范各项优质农产品的产品认证，确保 推广环保产品。加强对农村生产资料市场的监 信息的真实性和可靠性，降低认证费用，鼓励符 管，严厉禁止高毒高残留农药的生产和流通。一 合条件的专业合作社开展产品认证。加大市场 旦发现必定重罚，打击假冒伪劣产品，确保产品 营销，扩大销售模式，减少中间环节，将信息尽可 质量，推广绿色、环保、有机的农资产品，从源头 能地传递给消费者，获取消费者的认可和信任， 上降低农业生产经营者因使用劣质投人品对环 从而建立成长期的供销关系。加强对已获认证 境和食品安全造成负面影响的可能性。借鉴 产品的监管，开展不定期抽查，一旦发现违规行 “押金返还 ”的方式建立生产资料包装物回收 为，立即取消认证标识，并进行信息披露，加强认 制度，引导包装物的集中处理，减少环境污染。 证产品的公信力。 加强对生产资料营销人员的道德和技术培训， 充分发挥其在技术宣传推广方面的重要作用，(四 )加快适用技术的研发，改进推广方式。 指导农户合理打药、平衡施肥，实施环境友好型 将环境保护的思想理念渗透到现代农业 的生产技术。 建设中，以提高资源利用率作为目标，将增产 增效与生态建设并重，通过良种良法配套、农 参考文献 机农艺结合，实现高产、优质、高效、生态、安 1杜江、罗琚： 我国农业环境污染的现状和成因 全的现代农业。引导、鼓励和支持科研部门加 及治理对策 ，载于 农业现代化研究 )2013年第 1期。 强农田资源高效利用、农林生态修复、有害生 2乐小芳： 我国农村生产方式的特征及其对农村 物控制、生物安全和农产品安全等方面开展基 环境影响分析 ，载于 内蒙古环境科学 )2009年第 l期。 础研究，力争在良种培育、节本降耗、节水灌 溉、新型肥药、病虫害绿色防控等方面取得重 3付中元、吴敏