我国食品卫生监督与管理存在的问题与对策

食品卫生监督与管理存在的问题与对策 勾倩倩 （生命科学学院 生物技术专业 学号：111344045） 摘要：随着食品卫生法试行法和正式颁布实施，我国的食品卫生监督管理 工作取得了众所瞩目的成绩，但随着经济的发展和社会的进步，食品安全事件 在全国范围内频频发生，显示我国食品安全正处于风险高发期和矛盾凸现期。 如何实现对食品安全科学、有效的监管，保障人民群众的饮食安全，受到社会 各界前所未有的关注和重视。剖析了保障人民群众的饮食安全，受到社会各界 前所未有的关注和重视。剖析了我国食品安全监管中存在的诸多问题，积极探 索符合实际，切实有效的的科学监管模式。 Abstract：Along with the food hygiene law and trial law promulgated and implemented, Chinas food safety supervision and Administration has been the great success, but with the economic development and social progress, food safety incidents occur frequently throughout the country, displays of food safety in China is in a period of high risk, and contradiction. How to implement scientific and effective supervision on food safety, protect peoples food security, aroused unprecedented interest and attention. Analyses to protect peoples food security, aroused unprecedented interest and attention. Analysis of problems existing in Chinas food safety supervision, and actively explore the practical and effective scientific regulatory approach. 关键词：食品卫生；监督管理；问题；监管模式 1 食品安全问题的紧迫性 目前，全球食品安全的隐患主要表现为食源性疾病不断上升、恶性食品污 染事件不断发生，食品生产/加工新技术与新工艺带来新的危害和世界范围内由 于食品安全卫生质量引起的食品贸易纠纷 1。这些问题已经影响了各国的经济 发展，国际贸易以及国家声誉。在高科技如此高度发展的今天，人类不但不能 高枕无忧，反而连最基本的食品安全都无法保障，这的确是一个让人深思的问 题。 食品安全事件造成的经济损失十分可观，美国每年大概有 7200 万亿美元遭 到损失。中国阜阳劣质奶粉事件、三聚氰胺超标奶粉、地沟油事件、“咯咯哒” 问题鸡蛋、小龙虾肌溶解症都是沉痛的教训。主要是我们缺乏一套科学化的监 督、检验工作程序和系统，而此类程序和系统的建立必须基于一套目前我国尚 缺乏的关键控制技术，包括食品危害检测与预警系统以及食品风险控制技术等。 2 当前我国食品卫生监管存在的问题 食品安全是关系国计民生的大问题，关系着广大人民群众的切身利益和健 康安全，已成为人们关注的焦点，是世界各国政府的重要研究课题之一 2。我 国食品安全监管体制仍然存在较多缺陷，食品安全监管任重而道远。以下针对 我国食品安全监管暴露出的一些问题之处展开论述。 2.1 卫生质量没有得到根本改善 自食品卫生法试行和正式执行以来至今已有 l5 年，在这 15 年中，前 七年成绩显著，而后八年，却出现停滞现象。就我省而言，各类食品卫生质量 合格率 198 年为 52.8%,到 1990 年上升到 80.8%,以后便基本稳定在这个水平上, 难以提高，全国的情况大致相同 3。 然而这些年各级食品卫生监督机构在监督和配台食品生产企业提高产品卫 质量方面做了大量的工作，但这些努力并没有在监测结果得到充分体现。其原 因当然不能忽略监督监测水平提高，发现问题能力，但也与目前采用的管理手 段及监督监测重点有关，即现有管理主要依靠对食品生产的终产物进行监测， 而在食品产过程各个环节中未设置严格的控制点，所不能有效地杜绝车合格产 品产出和流入市场，由此而直接影响食品的卫生质量合格率。 3 2.2 市场经济对监督管理的影响 食品卫生监督属国家职能,以社会人群为主要服务对象，是社会效益的工作， 其工作经费应 由国家财政投入解决。然而在当前市场经济的大环境下，食品监 督工作亦被推向市场 ，国家对食品卫生监督管理投入极少。经费严重不足。各 级卫生部门不得不按政策开展有偿服务予以弥补，这种方式虽可暂时解决部份 经费，但也给监督执法带来严重负面影响。即是在监 督工作中容易产生重经济 效益轻社会效益的倾向。热衷于发展有经济收入的工作。而社会公益的工作却 往往往被忽略，监督工作出现薄弱环节。 2.3 食品卫生监督队伍自身存在的问题 我国原有的食品卫生监督管理主要由县级食品卫生监督部门承担较大量的 具体监督监测任务，省、地、市级则做一些业务指导工作。但这种上级对下级 的指导职能确实不能充分发挥 上级食品卫生监督部门的作用，在当前卫生管理 资源十分缺乏的情况下，充分发挥各级卫生监督部门的作用。搞分级管理是非 常必要的。然而卫生部门之间的话松散管理以及受市场经 济的影响，卫生部门 内部以及各级卫生部门之间出现了管理不顺，管辖不清的现象。在实际操作中 表现为好管的有利可图的就多管一些。不好管的无利可图的就少管一些，在遇 到问题 时，互相推诿，互相扯皮，极大地损坏了监督部门的执法权戚性。 2.4 食品违法成本过低 我国食品安全法施行以来，对食品安全犯罪惩罚力度不够，企业违法成本 太低，给违法犯罪分子造成可乘之机。虽然食品安全法也规定了违法承担的法 律责任，但是违法的成本太低 4。 非法行为获利的可能性，远远大于被抓住的 可能性。因此，他们对利润的渴求超过了对法律的敬畏。究其原因主要还是执 法不严，执法主体形同虚设，法律法规没有落到实处，结果是违法者先富，越 违法越易富，不顾人命者则暴富。 2.5 食品安全标准体系滞后 我国不同的食品行业的标准有很多,国家,行业、地方、企业都有。已经形 成了一个基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组织而成的国家食品 标准体系，但我国的食品标准无论是与国际安全食品基本准则相比还是与食品 安全形势的实际需求相比都有很大的差距。 2.6 政府经费投入少，监督监测工具落后 许多地区的监督监测经费主要来自有偿服务提成，经费不足导致监督监测 的器械设备陈旧，无法更新换代，交通工具不够，取证不及时，监测检验项目 不全，影响了卫生监督监测的科学性，准确性和公正性 5。 3 提升食品卫生监督管理的对策 3.1 进一步完善食品安全法律体系建设 建立明确的食品安全监督体制，加强食品安全监管部门之间的协调是食品 安全监管体制改革的核心 6,7。加大卫生与法制宣教力度，提高全民食品卫生 知识与自我卫生保健意识能力，提高全民学法、知法、守法、用法、护法意识 与水平。培育社会卫生监督机制。促进食品生产经营者职业道德素质 8。此外， 相关部门应从现在着手,着眼未来，拟定一项跨世纪的食品卫生战略发展规划。 制定并逐步实施食品生产经营企业法人代表任职前,根据企业产品可能带来社会 卫生责任大小,必须先取得相应级别的“食品卫生与法律法规学业合格文凭”的 制度，以提高企业自身食品卫生管理水平，自觉重视提高产品卫生质量。 3.2 开展食品法制宣传和安全教育 通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类 电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展全国范围内的“食品安全宣 传周”，利用广播、电视、网络 等媒体宣传食品安全法律知识，介绍食品安全 典型案例，曝光不合格食品及其生产经营厂家； 教育公众掌握简单的食品质量 识别方法和正确的食品加工烹调方法；介绍食品营养知识；把食品安全常识列 入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证商贩 出售的各类食品等等。食品安全教育宣传工作要靠制度化和法制化保证落实。 5 3.3 提高食品安全检验的质量控制 加大食品厂源控制。追求食品的生产和销售整体链路监测。利用当地政府 采取合理措施属地监管原则。充分发挥他们的作用，加强远程本地食品检验机 构的技术支持。提高检验检测人 员的专业素质，保证食品检验整体水平的提高 9。 3.4 提高检测技术手段 在借鉴发达国家先进经验的基础上，结合我国的实际情况，依据国际食品 检测技术发展方向。加强我们的食品检验检测的先进方法和技术。针对安全限 量标准的有机污染物。食品添加 剂，饲料添加剂，国家明文条例指出的化学品、 生物毒素、农药、兽药、植物病原体和人畜 共患的病原体。侧重于研究和发展 快速检测技术。同时，针对发展先进的检测手段和先进的开发设备。和选择性 吸取和引进国际先进的检测技术。 3.5 抓好食品摊贩的卫生监督工作 10 尽快制定出台适合本地区实际的街头食品管理办法，积极争取政府领导的 支持，有关部门的 配合，加强综合治理，全方位监督，使街头食品的管理工作 走上规范化、法制化轨道。真正使广大街头食品经营者懂得在激烈