高校固定资产管理的问题与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校固定资产管理的问题与对策 摘 要为进一步规范和加强事业 单位固定资产管理，维护固定资产的安 全完整性，合理配置和提高固定资产的 利用效率，保障和促进社会各项事业发 展，财政部于 2006 年颁布事业单位 固定资产管理暂行办法 （财政部令 36 号） ，使各事业单位意识到固定资产管 理的重要性，但在实际操作过程中，高 校作为事业单位的特殊群体，在固定资 产管理方面又具有一定的特殊性，在科 学性、规范性、严谨性、绩效评价等方 面还存在很多问题。本文从分事前、事 中、事后三个阶段进行分析和探讨。 中国论文网 /3/view-12760208.htm 关键词 高校；固定资产；事后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 评价 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.022 中图分类号G647.5 文献标识码 A 文章编号1673-0194 （ 2015）24-00- 01 1 固定资产管理过程中的问题 在购置前，缺乏充分调研，在采 购数量、单价、规格型号等方面存在盲 目性。第一，近年来，我国预算体制发 生重大改革，实行部门预算，采取“二 上二下”的预算编制模式，在每年编制 预算“一上”时，财务部门会要求各系部 填写下年度设备、专用材料购置申请表， 以满足明年教育教学需要。由于高校在 编制“一上”预算数据时，会填列人员信 息、学生基本情况等重要信息，设备和 专用材料的购置情况基本都有各系部完 成，但系部在申报时，对全年工作缺乏 充分的预测与详细规划，生搬硬套以前 的采购计划，使得买回来的设备数量、 规格型号和性能跟不上市场需要，满足 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 不了学生实习要求。第二，实际采购时， 不按政府采购程序，没有严格按政府采 购目录进行采购，自行分散采购过程中， 甚至根据某些领导的个人意愿来采购， 既不通过政府采购中心，也没有相应的 招标和询价、比价手续。 在实际使用时，疏于管理，使用 效率不高。第一，江苏省 2007 年度开 展了省级事业单位固定资产的清查工作， 摸清了家底，也发现了固定资产在管理 方面的问题，至今依然存在，主要体现 在管理不严，由于事业单位固定资产不 能直接产生经济效益，在管理过程中重 视程度不足，部分固定资产不能及时入 账，固定资产卡片的调拨、处置不及时 最终导致资产流失的情况普遍存在。第 二，部分高校利用年度财政拨款或专项 资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲 目购买所谓价高质优且功能复杂的产品， 然而在实际工作中利用率极为低下，高 校必需的理论学习使得仪器设备使用存 在空置期，设备资源共用具备时间上的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 可能性。但大部分高职院校的仪器及实 验室除了满足日常教学需要外，没有共 享，造成空置，使用效率低下，造成资 源和财力的极大浪费。 在处置时，报废不及时，手续不 齐全，缺乏问责机制。第一，在处置时， 除正常报废的固定资产外，有些是由于 人为原因造成的，由于在管理中责任划 分不明确，出现问题就相互推诿，无法 追究当事人的责任。比如，部门资产管 理员和实习课教师对于存放在实习室的 资产没有及时盘点核实情况，造成的损 失就不能分清责任。第二，报废、转出 的固定资产不能及时进行核减。学校部 分使用年限较长的闲置固定资产堆在仓 库里，已丧失使用价值，虚增了资产账 面数，部分学校将闲置不用的固定资产 擅自处理，未办理任何核减手续，也没 有报上级部门审批，财务部门没有依据 调整账面数，导致固定资产财务账面数 与资产部门资产管理系统台账不一致。 2 固定资产管理过程中存问题的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 相应对策 在采购之前，一方面，应进行科 学评估，或聘请第三方专业机构进行评 测，学校在这个过程中要全程参与，结 合学校实际情况，采购符合学生实习要 求、又不会马上被市场淘汰的教学设备。 另一方面，加强制度建设，在事业单位 中，学校是非盈利性质的财政拨款单位， 其对于财务管理方面的要求应更高于一 般事业单位，但由于当前我国法律法规 还不完善，仅有预算法和政府采 购法对此有相关规定，没有其他配套 制度，这就要求学校自身在管理体制上 下功夫。学校应结合实际情况，加强基 建和大宗设备的采购等方面的制度建设， 做好有法可依，有据可查。对于财政资 金购置资产，要严格执行政府采购法 的相关条款，确保公开、公正、公平交 易，杜绝违法行为。 在使用过程中，第一，严格按照 上述已经制定的内部管理制度，明确相 关人员责任范围，为此，学校应从固定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 资产采购、审批到验收、使用和报废， 从实物管理到账面记录，按不相容职务 相互分离原则设置岗位，明确资产管理 员、总务主任、实习室教师的管理权责 和义务，同时，建立严格的授权批准制 度并制定相应的奖惩机制，构建一个相 互牵制的机制，将资产管理目标落到实 处。第二，财务部门与资产管理部门应 定期对账，特别是与固定资产管理系统 台账的核对，做到账账相符、账实相符， 通过不定期盘查，发现管理中的问题及 时沟通，尽快查找问题原因，以便明确 并追究相关人员责任。第三，应聘请第 三方审计对学校固定资产进行效益审计， 因技术进步、专业调整，内部调剂措施 不到位等客观因素，可能产生大量闲置 固定资产。通过审计，可及时发现，盘 活闲置固定资产，提高固定资产使用效 率，节省学校预算资金。 事后评价。 事业单位单位固定 资产管理办法中明确指出，事业单位 在规定限额以上的资产处置，经主管部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 门审核后报同级财政部门审批；规定限 额以下的资产的处置报主管部门审批， 主管部门将审批结果定期报同级财政部 门备案。针对固定资产核算方法缺乏先 进性、固定资产核算不规范问题，企业 应结合自身情况，根据固定资产特点建 立规范的固定资产核算制度，同时在选 择固定资产核算方法时，应做到与时俱 进。其次，企业在进行固定资产的处置 时，相关管理人员应严格按照相关处置 程序，进行统计、评估和处置等工作， 及时到财务部门和固定资产管理部门办 理固定资产处置手续，保障固定资产账 实相符。 3 结 语 对高校固定资产管理中存在的部 分问题及相应策略进