我国能源发展现状及对十二五能源发展的思考

我国能源发展现状及对十二五能源发展的思考 摘 要:改革开放以来,我国能源发展取得了长足进步,但同时也存在阻碍能源健康发展的各种 问题和矛盾。在分析我国能源现状的基础上提出了未来五年我国能源发展将面临的 4 个主 要问题,并在此基础上阐述了/十二五 0 期间我国能源发展的总体思路、遵循原则及关键点, 以实现我国能源产业的健康发展。 关键词:能源现状;问题;十二五; 思考 改革开放以来,我国能源发展取得了长足进步,能源产业的发展为我国经济的快速稳定发展奠 定了坚实的基础,有效保障了国家能源安全。但我国的能源发展仍然存在着许多问题,这些问 题为我国的未来经济社会的发展埋下了隐患。应以/十二五 0 规划为契机,以调整能源产业结 构为重点,以大力推广清洁能源为手段,实现经济社会的可持续发展。 1 我国能源发展现状 1.1 能源供应能力不断增强 2009 年我国一次能源生产总量达到 28 亿吨标准煤,是建国初期的 117 倍,是改革开放初期的 4.4 倍,已成为世界第一能源生产大国。其中,煤炭产量 30.5 亿吨,居世界第一位;原油产量 1. 9 亿吨,居世界第五位;电力装机容量 87 000 万千瓦,稳居世界第二。形成了以煤炭为主体、 电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局。改革开放 30 年来,我国 以能源消费翻一番的水平实现了 GDP 翻两番的目标,支撑着中国年均 10%的经济增长,创造 了世界经济史上的奇迹。 1.2 能源消费结构逐步优化 能源消费结构逐渐优化,优质清洁能源在一次能源消费中的比重逐步上升。2009 年,我国煤 炭在一次能源消费结构中的比重为 69. 7%,略有下降;石油和天然气比重提高到 21. 4%,尤其 是天然气,在城市已经非常普及;近几年来,水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发展迅速, 2009 年全国水电装机达 1. 9 亿千瓦,居世界第一;世界上三分之一的在建核电机组在中国,在 建规模世界第一;风电装机连续四年翻番增长 ,增长速度世界第一; 太阳能光伏电池年产量占 全球产量的 40%以上,居世界第一 ;太阳能热水器使用量占世界使用量的 60%以上,居世界第 一。 1.3 能源科技进步不断加快 我国的能源科技起点低,进步快,特别是在新能源和可再生能源的开发利用技术方面发展迅速,许 多技术已居世界领先水平。国家能源局依托大型能源企业集团,建立了首批 16 个国家级能 源科技研发中心,加强前沿技术研发,能源技术标准体系逐步完善。目前,我国国有重点煤矿 采煤机械化程度已超过 80%;在复杂段块勘探开发、提高油田采收效率方面的技术已经达到 国际先进水平;核电已具备百万千瓦级设备自主制造能力 ;通过三峡工程引进、消化、吸收 再创新,大型水电机组设计制造技术已达世界先进水平,我国已成为世界小水电行业技术的主 要技术输出国之一。 1.4 节能发展初显成效 改革开放 30 年来,我国单位 GDP 能耗年均下降 4%,年均节能率 3. 9%。2006 年至 2008 年单 位 GDP 能耗累计降低 12. 5%,单位 GDP 能耗不断降低,相当于节约 3. 8 亿吨标准煤。3 年平 均能源消费弹性系数维持在 0. 61,比/十五 0 时期低 0. 44 个百分点。大力淘汰落后产能,加强 节能管理,加强能源行业自身节能。截至 2009 年底,共关停污染重、效率低的小火电机组 5 500 多万千瓦,代之以大容量高参数的高效环保火电机组。2009 年, 30 万千瓦以上火电机组 占全国火电装机容量的比重提高 67. 27%。 1.5 国际合作成果丰硕 目前,我国参与的多双边能源合作机制多达 30 个,每年组织和参加的重大国际能源活动都在 40 次以上。中国在国际能源事务中的影响力和话语权明显提升,为能源事业发展营造了良好 的外部环境。2009 年初,历经 15 年的艰苦谈判,最终以/石油换贷款 0 的创举,促成了中俄原 油管道的修建,获得了宝贵的石油资源。中石油等能源企业纷纷走出国门,本着互利共赢的原 则,积极与美俄等大国,及周边资源国家签订了多份能源合作协议,开展了包括勘探开发、管 道建设、工程服务等形式多样的互利合作。 1.6 能源体制改革取得进展 自 2002 年 4 月起,中国成功实行了厂网分开,大大提高电力行业效率,降低了成本,优化了资源 配置,促进了电力的全面发展。风电价格形成机制逐步完善,依据风电资源状况,实行不同的 区域标杆电价,使风电价格比较真实反映了开发成本。通过不断摸索和尝试,市场机制在能源 行业已逐步发挥主导作用,体制机制逐步理顺,促进了能源行业健康有序发展。 2 未来五年能源发展的主要问题 随着经济社会的迅速发展,人民生活水平的提高以及国际形势的复杂多变,能源发展中存在的 各种矛盾和问题也日益凸显。归纳起来,主要体现在以下 4 个方面。 2.1 资源环境约束与能源需求的矛盾将日益加大 我国能源资源总体上相对丰富,但人均资源占有量远低于世界平均水平,且优质能源严重不足。 我国以占世界 1. 8%的石油、 0. 7%的天然气,养活着占世界 22%的人口。我国长期处于工业 化中期的现实决定了能源消费仍会继续增长,如果我们完全依赖本国资源,不积极转变能源发 展方式,拓展能源开发渠道,我国能源安全将面临严重威胁。 我国多煤、少油、缺气的资源禀赋状况决定了我国仍将长期以煤炭消费为主,据科学测定,产 生同等值的热量,燃烧煤炭排放的 CO2,是石油的 1. 3 倍、天然气的 1. 7 倍,因此我国节能降 耗的压力仍然十分大。/十一五 0 时期前四年,我国单位 GDP 能耗累计下降 14. 38%,要实现/ 十一五 0 时期单位 GDP 能耗下降 20%左右的节能目标仍需付出更大的努力。煤炭的过度 使用,导致环境污染加重,经济发展、能源消费与环境保护、气候变化的矛盾日益突出。不合 理的能源消费结构使我国受到来自内部和外部越来越多的压力。 2.2 清洁能源比重小,发展阻力很大 我国政府曾承诺:到 2020 年,中国非化石能源消费占一次能源消费的比重要达到 15%。但我 国近几年的能源实践表明,要实现这一目标仍然面临着较大困难。一方面现在非石化能源占 整体能源消费比重较低,根据国家能源局的统计, 2009 年全国水电、风电、核电、太阳能、 生物质能等所占比重仅为 7. 35%。另一方面,清洁能源的发展面临重重阻力。以水电为例, 由于移民安置造成的群体上访时有发生,以水电破坏生态环保为例,攻击水电开发的事情屡见 不鲜,而核电发展又面临全社会对核安全的疑虑。其他可再生能源,要么技术上不成熟,要么 经济上不划算,要么相关协调机制不完善。未来 10 年要完成 15%的既定目标,任务十分艰巨。 2.3 转变能源发展方式道路漫长 我国经济的发展主要以粗放式的能源生产为保障,以过度的煤炭开采,增长的石油进口来满足 经济快速发展对能源不断增长的需求,能源发展方式十分不合理。特别是在煤炭行业,为了增 加煤炭产量,而忽视了安全管理,违规开工生产屡禁不止,重大矿难频繁发生。 新能源的发展上存在一定的盲目性。/跑马圈风 0、/ 跑马圈核 0 的现象一直存在,低水平重 负建设严重,多晶硅产能迅猛增长,风电设备企业遍地开花。这不仅不利于新能源的发展,反 而给环境带来了严重的破坏。在未来能源发展道路上,如何从实际出发,实现能源发展方式的 转变仍然是我们面临的一个重大问题。 2.4 能源应急保障能力亟待提高 我国尚未建立起可靠的能源应急保障机制,应对突发自然灾害和紧急事件的能力不足。汶川 特大地震和雨雪冰冻灾害证明,一旦发生严重自然灾害,电网受损首当其冲。美国加州、莫斯 科和巴西发生大面积停电事故,警示我们电网安全运行隐患丝毫不容忽视。随着天然气作为 清洁能源走进千家万户,消费规模不断扩大,而天然气储备和调峰能力建设没有跟上,/气荒 0 的事情时有发生。国际石油价格大起大落,对国内石油供给也产生了较大影响,国内石油储备 建设刚刚起步,石油储备水平低,保障能力仍显不足。 3 未来五年能源形势的基本判断我国能源发展存在的问题不是短期内能解决的,是要伴随着 我国经济发展长期存在的,需要经过长时间的努力才能解决。从短期来看,对/十二五 0 期间 全国能源行业面临的形势,可以做出 5 个基本判断。 3.1 能源消费总量仍将持续增长 这主要是由我国所处历史阶段决定的。目前,我国人均用能水平仅 2. 15 吨标煤,仍低于世界 2. 4 吨标准煤的水平。一些地方,尤其是农村和少数民族地区用能条件还很差。要实现到 2020 年人均 GDP 比 2000 年翻两翻的目标,今后 10 年必须保持年均 6. 5%的 GDP 增长。这 样高速的增长,反映在能源领域,第一,要立足国内,从加强节能、淘汰落后技术、推动技术升 级方面挖掘潜力,增强国内能源供给能力;第二,要加大新能源的开发利用,弥补传统能源供应 的不足;第三,继续实施/走出去 0 战略,充分利用/两种市场、两种资源 0。 3.2 发展低碳经济、建设低碳社会已成为全社会共识 随着公众对气候变暖和节能减排的认识逐渐加深,/ 低碳 0 的概念已经深入人心。这对能源行 业来讲,既是压力,也是动力。我国能源结构将长期以煤为主,暂时无法改变。未来五年,从发 展低碳经济、建设低碳社会的要求出发,应提倡/高碳能源低碳化利用 0 的先进理念,向科技 要/低碳 0,大力发展洁净技术提高化石能源利用效率 ,降低单位碳排放量。未来的中国应该通 过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标,在发展低碳经济中找到新的平衡 点。 3.3 可再生能源产业将成为未来新兴战略性产业 每次经济危机往往都孕育着新的科技革命。国际金融危机爆发后,一些主要国家为应对危机, 都把争夺经济科技制高点作为战略重点,加快可再生能源技术的研发及应用。我国政府也十 分重视可再生能源技术的发展,提出要创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技 术及核能技术,大力推进节能环保和资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、 交通体系。可再生能源产业被列为新兴战略性产业,前景广阔。未来要以国际视野和战略思 维来发展可再生能源产业,真正掌握关键核心技术,要充分利用现有和潜在的优势,促进产学 研结合,促进科技与经济结合,促进创新驱动与产业发展结合。 3.4 能源供求总体相对宽松,仍需大力调整能源结构 当前,能源需求出现积极回升态势,但新增生产能力不断投入,初步判断在 2010 年能源供需矛 盾不会十分显著。这种情况仍有利于继续推动电力工业/上大压小 0,关停小火电机组,继续加 大煤炭资源整合力度,关停整顿小煤矿。在/十二五 0 初期,除局部出现的供应紧张外,全国总 体上不会发生像 2008 年 7、8 月份那样紧张的状况。进一步推进能源结构调整,加快淘汰落 后产能,仍将是/十二五 0 能源发展的主题。 3.5 国际能源形势将更加复杂多变,挑战和机遇并存 争夺能源资源的局部战争还很有可能爆发;国际原油价格将继续跌宕起伏,不可预测; 能源问 题将更多的与国际政治、经济、外交、军事搅到一起,成为国际事务中必不可少的焦点话题。 此外,新的能源科技竞争已经在世界范围内展开,而我国在节能、先进核电、深海油气勘探、 洁净煤利用、新能源技术和前沿技术领域,以及能源技术创新机制方面,与先进国家相比还有 很大差距,这就要求我国必须面对压力,迎难而上,赢得主动。 4 对/十二五 0 能源发展的思考 即将实施的国民经济与社会发展第十二个五年计划将对我国的能源发展产生重要的影响,我 们要以/十二五 0 为契机制定符合我国能源发展 ,具有前瞻性、倾向性和合理性的能源发展战 略,并不断根据实际情况调整,从而促进我国能源行业的健康发展。 4.1 /十二五 0 能源发展要遵循的原则 (1)要正确处理好能源发展/ 好 0 与/ 快 0 的关系。未来五年,发展速度不是主要矛盾,发展质量 和效益才是关键。要努力做到能源发展效益好,增长质量高,同时节能降耗效果显著,环境保 护成效大。在提高整体发展效益和质量的同时,让人民群众享受到更多的发展成果。 (2)正确处理好资源开发与资源节约的关系。坚持开发与节约并举、节约优先的方针,紧紧围 绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高能源资源利用效率为核心,把节约能源资源工作贯 穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域,加快形成节约型生产方式和消费 方式,提高全社会能源资源利用水平。 (3)正确处理好能源发展与环境保护的关系。促进能源发展与人口、自然、环境相协调,统筹 能源资源开发利用与环境保护,实现经济效益、社会效益和生态效益的最优化。合理安排能 源产业布局、资源配置、重大开发,变过度开发为适度开发,变无序开发为有序开发,变短期 开发为持久开发。 (4)正确处理好能源发展与社会和谐的关系。把农村能源建设放在重要位置,改善农村用能条 件。因地制宜地发展可再生能源。加强煤电油供需衔接,保障重点地区天然气供应。以瓦斯 防治为重点,进一步强化煤矿安全生产。建立健全能源安全预警制度与应急机制。 (5)正确处理好当前发展与长远发展的关系。必须从长远出发谋划当前,当前的发展要经得起 历史和长远的检验。要加强规划指导和宏观调控、深化改革和体制创新等一系列措施,给子 孙后代创造更好的发展条件和环境,而不能留下后患和/烂摊子 0。 4.2 /十二五 0 能源发展的关键 /十二五 0 期间,能源行业要重点把握好以下 关键工作: (1)继续将调整能源结构作为重点,推进化石能源企业,特别是煤炭企业兼并重组 ,集中力量进 行大型能源基地建设,淘汰落后产能。严控新上/两高 0 项目,加强重点节能工程建设,加快高 效节能产品推广,提高不可再生能源的利用效率,大力促进清洁能源发展,提升可再生能源开 发利用能力。尽快开工建设一批大型水电项目,在保证各项配套政策协调执行的基础上,实现 大型水电站与农村小水电开发并举,提高水能的利用效率。与此同时加大核能利用和风能、 太阳能、潮汐能的开发力度,形成以水电为主、其他各种可再生能源为补充的新能源格局,提 升可再生能源在能源消费结构中的比重,使可再生能源从补充能源逐步转变为替代能源。 (2)推动能源科技自主创新,抢占新一轮科技革命制高点。制定合理的激励机制 ,促进能源科 技的自主研发,加大新能源研发的投入力度。紧密跟踪国外前沿科技动态,以推进新能源利用 技术创新为突破口,摆脱对国外技术依赖。以/大工程 0、/大企业 0 为依托,建立国家重大能 源科技项目研发平台,政府、企业、高等院校、研究机构联合协作,提高研发效率。建立并完 善各项能源技术标准,树立技术标准意识,引导产业发展方向。 (3)继续加强能源国际合作。充分利用现有的良好合作基础,继续围绕能源安全、气候变化和 技术资金等问题,加强与主要能源生产国和消费国的政策对话和交流。加大同俄罗斯、哈萨 克斯坦、缅甸等周边国家的资源开发和管道项目合作,确保中俄、中哈、中亚、中缅等能源 国际大通道建设顺利推进。加强同中东、非洲、南美等地区有关国家的油气资源勘探开发 合作,创新合作形式,拓宽合作范围和领域,扩大合作成果。加强同国际能源组织的能源对话 与合作,为实施/走出去 0 战略创造良好的国际环境。 (4)完善应急保障机制。要加强应对突发情况的能源应急保障能力,一方面加强能源预测预警 工作,建立完善能源经济运行信息系统,加强日常监测和旬度、月度、季度分析,紧密跟踪世 界能源发展动态,加强对国际能源形势的分析预测;另一方面,增强能源应急保障能力,扩大石 油储备规模,加快天然气储气库建设,强化天然气管网体系,加强电网安全建设,提高安全意识 和调度水平,防范大面积停电事故的发生,提高电网抗灾能力,加强应急物资和抢险设施储备, 把严重自然灾害对电网造成的损失降低到最低程度。 (5)推动体制机制创新。能源发展是个大的系统工程,涉及面广 ,破解当前能源发展难题,关键 需要突破体制机制的障碍,不断推动改革和体制机制创新。未来五年,正是推动改