非物质文化遗产保护中的政府职责研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 非物质文化遗产保护中的政府职责 研究 摘要：政府是非物质文化遗产保 护中的主导者，应该承担提供资金保障、 制定政策法规、组织管理保护主体和传 承主体、建立良好的管理体制机制以及 监管保护效果的职责。而在非物质文化 遗产保护实践中政府多存在管办不分、 管理的越位缺位等职责混乱现象，导致 非物质文化遗产保护中出现建设性破坏、 保护性破坏、保护主体缺失以及保护环 境不利等问题。结合先进国家的经验指 出，树立正确的非遗保护理念是政府正 确履行职责的前提；明确职责定位是正 确履行职责的保障；合理履行职责可以 避免管办不分、管理缺位越位的问题； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 加强监督考核机制，可以保障政府职责 履行效能。 中国论文网 /4/view-12762540.htm 关键词：非物质文化遗产保护； 政府职责；杨柳青年画 中图分类号：G112 文献标识码：A 文章编号：10031502（2014） 02011107 非物质文化遗产（以下简称为 “非遗”）对民族国家的文化发展和创新 具有重要意义，保护非遗已经成为各国 政府、民间组织、公民等社会群体义不 容辞的责任。非遗保护自然形成两个主 体，一个是传承主体，即非遗持有者； 一个是保护主体，即政府、学界、媒体、 民间组织等促进保护的外界力量。处理 好两个主体内部及两个主体之间的关系 是非遗保护必须面对的问题。目前，在 我国的非遗保护工作中，政府一直扮演 着主导者和主要执行者的角色，其他保 护主体参与的能动性还没有充分发挥出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 来。这种现状导致了政府做了大量工作， 但由于存在职责不清、管理缺位和越位 等问题影响了非遗保护效果。那么，在 非遗保护中，政府的职责履行现状如何， 政府应当承担哪些职责，怎样有效地履 行职责，是非遗保护实践给学界提出的 现实问题。这一问题对构建非遗管理学 理论也具有重要学术意义。 学界以往对非遗保护中政府职责 的研究有以下观点：以公共管理和提供 公共服务为理论基础，剖析政府在非遗 保护中的主导作用；非遗保护中政府职 责具有有限性和有效性；强化国家、社 会的监督力度，可以提高非遗保护中政 府职责的实施效度；建立合理的保障制 度，创造良好的法律环境，是政府保证 非遗保护工作顺利进行的必要手段等。 以往研究多关注宏观的管理理论问题， 基于非遗保护实践的调查研究较为薄弱。 本文立足杨柳青年画的保护实践，以政 府职责为切人点，通过访谈的方法，分 析年画保护单位 X 区政府的职责履行现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 状及存在的问题，借鉴先进国家的经验 对非遗保护中政府如何有效履行职责提 出建议。 政府职责是指国家行政机关依法 对国家和社会公共事务进行管理时承担 的责任。非遗保护是公共文化事业的组 成部分，属于政府承担的文化管理范畴。 联合国保护非物质文化遗产公约明 确提出促进各国政府采取行政、技术、 财政、法律等措施，有效保护非物质文 化遗产。同中华人民共和国非物质文 化遗产法也对中央与地方政府在非遗 保护方面的权利和义务作出规定。依据 公共管理学和非遗保护法规，笔者认为， 非遗保护中，政府应该承担提供资金保 障、制定政策法规、组织管理、建立体 制机制及效果监督的职责。分析非遗保 护的实践过程，可以透视目前地方政府 职责的履行状况。 一、X 区政府在杨柳青年画保护 中的职责履行现状 杨柳青年画产地杨柳青镇归属天 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 津市 x 区管辖，2006 年杨柳青年画被批 准为国家级非遗项目后，x 区政府就承 担起年画保护的职责。目前，杨柳青年 画已经基本完成现代转型，适应了现代 市场的需求，成为中国木版年画保护的 一面旗帜。杨柳青年画保护中 x 区政府 有很大贡献。 （一）承担具体的保护工作 1 开展普查 开展普查工作、摸 清项目的基本情况，是做好非遗保护工 作的前提和基础。 2003 年，x 区文化局成立了 29 人组成的年画普查编辑委员会，由文化 局内设的社文科、文保所、文化馆和杨 柳青博物馆工作人员组成，也包括档案 局工作人员和两位年画艺人，开展历时 3 年的年画普查工作。这次普查对木版 年画制作的工序及年画行业中的习俗、 口诀、店铺、作坊、艺人名称、销售市 场等做了全面调查，共搜集古旧画版 300 多块，抢救挖掘整理杨柳青木版年 画画样 1500 多种，搜集整理文字 12 万 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 字，最终将普查资料集结成册，出版了 中国木版年画集成杨柳青卷 。这 次大规模普查的专业水准较高，为摸清 杨柳青年画的传承现状提供了一手资料， 完成了非遗保护的第一步。 2.宣传推介 政府主导的宣传推介扩大了年画 的影响。一是借助非遗宣传日、中国杨 柳青木版年画节等节庆活动，宣传普及 年画保护知识，增进群众对年画的遗产 价值和存续状态的了解，客观上也带动 了年画市场的繁荣。 每年，文广局在法定的“非遗宣 传日”前后都组织系列宣传活动，比如， 年画、剪纸精品展示，民间花会展演， 文化遗产知识讲座等。2011 年初，区政 府与市旅游局、文广局联合主办了首届 中国杨柳青木版年画节，邀请了国内 20 多个年画产地的艺人参加盛会，举行了 中国木版年画展示展卖开市仪式、王树 村年画艺术收藏馆开馆仪式、中国木版 年画传承与发展论坛等一系列活动，为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 中国木版年画传承发展和艺术交流搭建 了重要平台。被访谈人年画店店主李某 告诉我们，政府举办首届中国杨柳青木 版年画节后，他的店铺年画销售量比往 年增长了 20%30% ，很多顾客是年画 节吸引来的。 二是举办对外交流活动，为年画 走向外地、走向世界搭建了展示和推介 平台。自 2004 年以来，x 区政府组织了 国内外各类年画交流展示 10 余次，在 海内外声名远扬，目前，杨柳青年画的 经典图案“连年有余 ”不仅是天津的文化 名片，也堪称中国的文化名片。 3.创新 人才培养方式 x 区政府在年画人才培养 方面形成了传统的“ 师徒传承模式 ”和现 代的“教育机构定向培养模式” 相结合的 发展道路。2000 年开始实验现代传承模 式，将杨柳青年画纳入九年义务教育的 美术教材；2004 年，与大学合作举办了 年画大专培训班；2009 年，与电视大学 分校合作，成立了年画艺术专业班。新 型教育机构培养出的学员，有一半以上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 继续从事年画的制作和销售，个别学员 还成为骨干力量，为年画的保护和产业 化发展注入了新的思想和理念。 4.营造 年画生存的文化生态环境 x 区政府还为 年画的生存发展营造了适合的软硬件环 境。首先，以当地的清代名人故居为依 托，创建了民居大院保护区，为年画提 供了适合生存的硬环境。其次，杨柳青 年画是年俗文化的产物，其发展和保护 离不开年俗文化，为此，x 区政府连续 多年举办年俗文化活动，如迎新春民间 杂耍表演、民俗堂会演出、元宵节秧歌 花会展演及大型灯展，彩灯和秧歌花会 中有大量的杨柳青年画的经典造型，这 些活动烘托出浓浓的年味儿，为杨柳青 年画的生存发展营造了良好的软环境。 （二）构建年画保护机构体系 x 区政府根据年画保护的特点和 不同发展阶段的需要成立了系列保护机 构。一是为普查成立的临时组织机构 杨柳青年画复兴工程领导小组；二是建 立了年画展示机构杨柳青年画博物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 馆，是宣传年画艺术、普及年画知识、 促进年画技艺传承的基地；三是成立了 行业组织杨柳青年画业协会，组织 和承办年画保护的多项活动。 二、X 区政府在杨柳青年画保护 中职责履行存在的问题 x 区政府的职责主要体现在操办 具体事务的“ 办文化” 上，而这些事务完 全可以由传承主体和研究机构、企事业 单位等其他保护主体来完成。作为公共 文化事务的管理者，政府的主要职责是 “管文化”，在非遗保护中应该扮演主导 者的角色。 “管办不分 ”的误区带来管理 上的越位、缺位和混乱的现象，导致年 画保护中出现建设性破坏和保护性破坏、 保护机构不健全、法律政策不完善、扶 持资金不足等问题。 （一）越位决策导致建设性破坏 建设性破坏是指由于建设不当， 破坏了非遗的生存环境，损害了非遗的 历史文化记忆的载体。罔在当前快速城 市化的情况下，地方政府在非遗专业知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 识方面的缺失和越位决策，容易导致建 设生破坏。 2000 年起，x 区政府进入快速城 镇化建设阶段，与之相应的是大规模的 拆迁改造，平房改楼房、旧村建社区， 期间，一大批有悠久历史的老字号作坊 被拆除，承载着年画历史记忆的旧巷老 街、村落社区被破坏。与此同时，居住 环境的改变也影响了年画的创作环境， 一批搬进新居的老艺人由于没有空间摆 放画板，不得不中断了年画制作。 我家原来住在运河边.一溜两进四 合院.一大家子在院子里制作年画。每年 中央电视台春节特别节目都来我们家录 制。先后接待了数不清的中外友人。 2000 年，区里小城镇建设，要拆迁，没 办法，只能服从政府， （四合院）都给 拆了。现在在楼上画画，没年画的感觉 了。 我画的是过去用的水缸上贴的缸 鱼画.是杨柳青年画的一种，离不开农村 这块地，后来，镇里撤村并居，盖楼房， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 现在都没地方画了。 原来，我们村画画的不少，家家 都会画，在院子里画床一排排地摆着， 现在都住进楼房了。没地放（画床）了， 就都撂下了，不画了。 导致这个结果的原因是，政府对 古老的年画街道和村落的历史文化价值 缺乏正确判断，在没有咨询专业人士的 情况下，越位做了专业知识要求较高的 判断和决策。从管理角度看，公众和政 府形成委托代理关系，非遗虽然是属于 公众的公共资源，但在保护实践中公众 却无法约束代理人的行为，作为代理人 的政府也无须向其委托人做出任何承诺， 委托代理关系的脱节促使非遗保护出现 越位判断和决策行为。 （二）监管缺 位造成保护性破坏 保护性破坏是指打 着保护的旗号片面或过度开发非遗项目 的经济价值，而破坏了它的文化价值。 这些开发表面上看促进了非遗项目的繁 荣，实际上却损害了非遗项目的本真性 和完整性。保护性破坏多数出现在非遗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 项目的市场化和产业化开发过程中。政 府对市场化和产业化环节的监管缺失容 易造成保护性破坏。 政府对行业准入的监管缺失导致 了年画保护环境的混乱。2003 年，为了 推进年画的产业化发展，x 区政府开发 了占地 4 万平米的仿古建筑风格的民俗 文化用品商业街，给年画、风筝、剪纸 等当地的非遗项目提供了集中制作、展 示、销售的场所。但是，目前这条街与 一般的商业街已经没有多大区别，除了 39 家年画店外，还有 3 家旅店、5 家餐 饮业、2 家营养品店、2 家按摩店、5 家 烟酒店、3 家洗浴店、2 家渔具店，业 态分布混乱，一定程度上破坏了非遗产 品展示营销的文化氛围。显然，由于没 有考虑到非遗项目的特殊性和专业性， 缺少行业准入限制等相关规定，导致保 护结果已经背离了初衷。 政府对市场 监管的缺失导致年画市场的混乱，影响 了年画技艺的传承，甚至损害了年画技 艺的本真性。在产业化过程中，为谋求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 利益，个别年画作坊篡改制作工艺，用 现代印刷技术冒充木版雕刻印刷技术， 扰乱了年画市场。 现在街上卖的年画价格差距太大。 同样一副 “连年有余 ”，有真正木版的， 有胶印的，有“ 丝漏” 印刷的，价格最低 的 80（元） ，最高的 2000 多（元） 。我 从事年画制作多年能辨认出来，一般顾 客辨认能力差，质量差的很容易排挤质 量好的。这样下去。假木版年画会砸了 真木版年画的牌子啊！ 用现代技术取代传统技术制作年 画的表面效果是年画市场的繁荣，其背 后却隐藏着年画核心技术遗失的隐患。 杨柳青年画的制作有勾、刻、印、绘、 裱五道工序，任何一道工序的缺失或改 变，都是对年画技艺本真性和完整性的 损害。目前，34 位区级年画传承人中， 30 人擅长彩绘，2 人擅长印刷套色，1 人擅长装裱，1 人擅长勾描画稿，工 艺中最难的勾、刻技术已经很少有人传 承了。年画市场的繁荣是遗产保护性生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 产的业绩，但由于政府在市场监管方面 的缺失，导致了繁荣的保护表象背后隐 藏着技艺失传的危机。 （三）组织管理的缺失造成保护 机构不健全和保护资金欠缺 政府是非遗保护主体之一，而不 是唯一。动员和组织多元社会力量参与 非遗保护，构建非遗保护机构体系，共 同完成非遗保护工作，是政府的职责之 一。组织管理职责的缺失导致 x 区政府 在非遗保护的实际工作中存在保护机构 不健全、保护资金不到位的现象。 1.保护人员配备不足，保护机构 体系不健全 目前.负责杨柳青年画保护的是我 局的社会文化科，这个科室有 3 个人， 2 人是中文专业，1 人是英语专业。这 个科室负责全年的群众文化活动、基层 文化队伍培训、农家书屋的管理，其中， 工作重点是举办群众文化活动。这个科 室人员的工作任务繁重.非遗保护只是他 们工作的一部分。由于