对比分析现阶段我国公务员的忠诚义务

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对比分析现阶段我国公务员的忠诚 义务 【摘 要】现阶段我国公务员忠 诚义务的适用出现诸多问题，德国相关 理论在历经长时期的发展形成了包括三 项基本原则的系统理论，这为我们寻找 问题解决途径提供了重要的参考依据， 围绕忠诚义务内涵、惩戒奖励机制和救 济程序等方面来克服现有障碍，实现其 应有价值。 中国论文网 /5/view-5331132.htm 【关键词】我国；公务员；忠诚 义务；德国；实现途径 现代法律体系中忠诚义务广泛存 在，如婚姻法中规定了夫妻之间相互忠 诚的义务、公司法中公司董事忠诚义务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 内容等。公务员相比于一般企业职员， 其忠诚义务有着其职业的特殊性。经历 漫长的历史沿革，德国形成了体系完备 的公务员忠诚义务理论，可为解决我国 现阶段公务员忠诚义务面临许多现实的 困境提供借鉴和参考。 一、现阶段的中国公务员忠诚义 务 关于公务员的忠诚义务，我国的 现行法律也有相应的规定，在公务员法 第十二条中定公务员应当履行的义务。 该条列举了公务员对宪法、人民、岗位 等诸多方面的忠诚义务。但是法律的立 法目的和实施效果仍然存在着较大区别。 （一）公共精神缺失导致忠诚义 务缺乏具体行为准则。当今中国社会舆 论对公共精神的理解存在诸多分歧，而 公务员忠诚义务具有极强的社会伦理性， 需要公共精神来作为公务员进行行为判 断选择的重要依据，这就给公务员群体 也带来极大的困扰。公务员的忠诚义务， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 本身就有极强的社会伦理性，其约束和 限制效力就是偏隐形的，难以量化的行 为准则更使得忠诚义务实际效用难以得 到有效的发挥。 （二）传统文化影响公务员理解 忠诚义务内涵。中国传统文化中的忠诚 文化往往强调对个人的服从与诚信，而 且这样的传统文化潜移默化的影响我们。 许多公务员错误地将对领导的绝对服从 当做是自身的忠诚义务。而且也的确存 在部分领导干部也将下属对自己的服从 与否，忠诚与否视为考察下属的重要标 准，导致忠诚义务成为上下级之间权钱 交易的稳固纽带。 （三）公务员违反忠诚义务缺乏 规制机制。对公务员内心和道德层面的 制约，这是公务员忠诚义务的巨大优势 所在。但是，现阶段我国公务员忠诚义 务缺乏道德层面的规制机制。当公务员 违反法律底线才进行有效规制，只用法 律来进行约束就足以达到这样的效果。 缺失了公务员有效反思，承担“道义责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 任”的规制机制，公务员忠诚义务伦理 性属性的价值未能得到充分的体现。 （四）公务员诺行忠诚义务缺乏 有效的救济程序和权利。公务员发现上 级的指令明显缺乏谨慎考虑，按照其指 令进行执行，自己必将为此错误承担相 应的责任，但是，如果不予执行，违逆 上级权威，不一定能够阻止上级指令的 执行，反而会使自己的权利受到直接或 潜在的侵害。所以，面临无法抗拒的 “制度缺陷”，理性的下级公务员的理智 选择，就是服从上级决定，这显然有悖 公务员忠诚义务的原本要求。i 二、德国公务员忠诚义务的分析 德国公务员忠诚义务的发展过程 对我国具有重要的借鉴和参考意义。德 国的帝国时代，公务员在任职时须宣誓 对国王效忠。希特勒时期，公务员忠诚 义务被歪曲为向民族领袖希特勒尽忠。 在浓厚的人治氛围下演变发展，这与我 国公务员忠诚义务的社会基础十分相似。 在二战后，德国重新确定公务员忠诚义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 务内容，确立起公务员忠诚义务三大原 则，开启了德国公务员忠诚义务发展的 新阶段。 （一）忠诚原则及启示。该原则 主要解决公务员忠诚义务对象的问题， 这对中国现状具有极为重要的前提性作 用。忠诚义务本身就带有浓厚的伦理性 属性，要求公务员内心的信守。公务员 对宪法的忠诚，不应仅仅局限于法律条 文的内容，更应该是宪法所蕴含的精神 所折射出的诸多内容。不然，忠诚义务 所要求的内心的认同等方面的价值并没 有得到充分体现。如此一来，缺少核心 内容的义务仅剩形式，反而容易误导公 务员群体对忠诚义务的理解，使其成为 权利交易的纽带。 （二）节制与保守原则及启示。 对工作岗位的忠诚是公务员必须遵守的 职业准则。在德国的政治体制下，公务 员容易受到所属政党的意志影响，与公 务员的中立、公正的特征相违背，节制 与保守原则因此产生。我国是共产党领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 导下的人民民主专政问题，此处的节制 与保守不仅仅局限于政党的层面，更多 的是地方利益、部门利益的问题。公务 员群体应该在这些自身内部产生的问题 上保持足够的节制与保守，才能不违背 我国公务员为人民服务的本质特征。 （三）品位原则及启示。品位原 则调整公务员忠诚义务带来公务员权利 与义务的矛盾。忠诚义务不仅约束公务 员的职务行为，更约束公务员形象。由 于是国家公权力的代表，公务员必须时 刻注意自身形象。公务员的忠诚义务要 求其在日常生活起表率作用，公权力机 关的公信力才能得到保证。所以，品位 原则对塑造我国公务员形象，提升我国 公权力机关公信力的价值不言而喻。 三、现阶段中国公务员忠诚义务 的适用分析 对比德国公务员忠诚义务理论的 发展历程，结合我国现阶段公务员忠诚 义务问题，立足中国社会基础的公务员 忠诚义务。方能找到解决问题的突破关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 键。 （一）整合公共精神内涵 重树 公共精神社会地位。全体社会成员认同 忠于宪法、尊重平等、开放参与和关注 权利义务的基本公共精神，不仅为公务 员履行忠诚义务提供内心信守的基本准 则，又增强人民群众监督公务员履行忠 诚义务的自主性。在这样互动的过程中， 形成动态的良性循环。如此一来，可以 保证公务员对忠诚对象的正确理解，规 制官本位文化的不良影响，避免我国公 务员忠诚义务的发展步入歧途。 （二）形成公务员忠诚义务的惩 戒和奖励机制。忠诚义务兼具伦理属性 和法律属性，因为应该形成考察公务员 履行义务的具体惩罚奖励机制。1、确 立违背公务员忠诚义务的惩戒机制。对 公务员违反公务员忠诚义务的行为必须 有相惩戒机制进行约束，例如已在实行 的引咎辞职制度。首先应是内部的制度 约束，通过行政纪律来使公务员进行积 极的自我反思。其次，发挥行政法律的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 约束作用，使严重违反忠诚义务的公务 员承担起其应该其法律责任，来引导公 务员的集体反思。2、形成公务员忠诚 义务的奖励机制。公务员履行忠诚义务 的情况应纳入公务员绩效考核，成为公 务员晋升、酬劳的重要依据，来激励公 务员群体认真履行自己的义务，实现忠 诚义务对公务员的激励作用，发挥忠诚 义务对于我国行政体制的价值。 （三）关注公务员群体需求，完 善公务员履行忠诚义务的救济程序。我 国对公务员履行忠诚义务的相关救济程 序规定较为欠缺。为保证公务员在履行 自己的忠诚义务，充分行使抗命权，应 该对公务员法第 54 条的相关规定进行 补充，来保证公务员因履行自认义务而 导致自身合法权益受到侵害有求可诉， 有法可依。如公务员可向法院对侵犯自 身权益的行为提起相应的行政诉讼等方 式来打消公务员履行忠诚义务的后顾之 忧。 四、结语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 德国公务员忠诚义务理论的发展 历程与中国极为相似，为寻找我