高校效能监察现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校效能监察现状及对策 摘 要：本文通过文献的查阅对 当前高校效能监察研究现状进行总结， 并以问卷的形式对北京市部分高校效能 监察工作开展的现状进行了调查，通过 分析效能监察的研究现状和开展现状， 找出高校效能监察工作中存在的主要问 题，同时提出做好高校行政效能监察工 作切实可行的完善措施。 中国论文网 /9/view-12766604.htm 关键词：高校效能监察现状问题 随着高校办学规模的扩大，投资 项目和金额大幅度增加，勤政高效、政 令畅通的管理机制已成为高校发展的迫 切需要，高校效能监察作为内部管理的 重要组成部分和必要环节，拓展工作领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 域，加大效能监察的工作力度，已经成 为时代发展的必然趋势，本文对效能监 察取得的理论和实践成效进行总结，对 效能监察存在的问题进行梳理和剖析， 并探讨加强和改进效能监察的对策。 高校效能监察研究现状 效能监察在高校还是一个新课题， 目前尚处于探索阶段，还没有一套成熟 的程序和操作规范可借鉴，本文通过查 阅文献，发现学界主要是从高校效能监 察的定义、实施运作程序、工作着力点 等方面进行了初步探讨1-7，从理论和 实践的双重视角对效能监察开展了一定 的研究。但高校效能监察的研究起步较 晚，且研究领域与研究视角也相对较窄， 实践性研究缺乏应有的深度，即对已形 成的实践缺乏科学的归纳和总结，成为 了效能监察理论研究的制约因素。 高校效能监察开展现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 本调查设计了高校效能监察工 作开展情况调查问卷 ，问卷包括了 10 个封闭式（选择题）问题和 1 个开放式 问题，涵盖效能监察工作的涉及领域、 开展方式、基本程序、具体手段以及做 法等。此次调查面向北京市 60 所高校 监察部门发放了问卷，共收回教育部直 属、市属等 45 所高校的有效问卷，通 过对问卷的整理和分析，得出了高校效 能监察开展的一些现状。 1.高校效能监察工作开展程度偏 低 在回收的 45 份有效问卷中，仅 有 11 所高校已经开展效能监察工作， 如中国传媒大学、北京邮电大学、对外 经济贸易大学等，占受调查高校总数的 24.4%；还未开展效能监察工作的高校 则多达 34 所，其中不乏一些知名高校， 这部分学校占受调查高校总数的 75.6%。可见，目前大多数高校行政监 察工作的重点仍是廉政监察。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.已开展的效能监察工作不够全 面和完善 在已经开展效能监察工作的高校 中，效能监察的重点主要集中在资金管 理、项目建设、行政管理等方面，涉及 的领域则集中在工程采购（9 所） 、大宗 物资采购（10 所） 、国有资产管理（5 所） 、科研经费管理（4 所） 、干部选任 （5 所） 、招生（4 所）等；物资管理、 绩效考评等领域则少有涉及。 在运行机制上，多数高校的效能 监察领导机构是学校效能监察领导小组 或相关单位的部门联席会议等，执行机 构一般都是学校纪委办公室、监察室 （监察处、纪监审办公室） 。 在监察方式上，大都是采取查阅 文件、实地检查、走访相关部门、过程 监督、跟踪审计、资料审查等手段，与 以前的监察方式相比，并无太多创新和 深入。 在监察依据上，大部分高校尚未 制定系统的效能监察方面的规章制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 只有中国传媒大学、对外经济贸易大学 两所学校制定了具体的实施办法。 总体来说，目前高校效能监察工 作实际开展的很少，仍处于研究探索阶 段。 高校效能监察面临的主要问题 通过对高校效能监察理论研究和 开展现状分析，目前高校效能监察工作 处于探索阶段，在实际工作中还面临着 一些问题有待解决。 1.环境建设方面的问题 宣传教育乏力，认识不够到位。 效能监察工作虽说是反腐倡廉建设重要 组成部分，但在一些高校并未很好地开 展宣传教育。有的认为，在高校开展效 能监察工作是自己给自己找麻烦、捅娄 子，会影响学校的改革发展；有的认为， 效能监察工作只是纪检监察部门的事， 与本单位和个人无关，以致形成了平时 领导讲得少、工作安排少、相互协调少、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 媒体宣传少、师生了解少、群众参与少 的现象。 效能监察相关配套制度及评价体 系不够健全。高校开展效能监察需要有 比较健全的配套制度和评价体系给予保 障。目前，效能监察相对比较孤立，很 难与其他行政管理工作有机结合。在配 套制度方面，缺乏健全的运行保障机制， 且已有的各项制度缺乏标准化、合理化 和程序化，很难发挥制度的约束功能和 作用。在评价体系方面，普遍尚未制定 效能监察指标体系，未做到将抽象的效 能监察工作目标具体化、可操作化和量 化。 2.体制机制方面的问题 目前，高校监察部门大多数与纪 委、审计合署办公，在校内以纪监审处 的形式存在。多年的工作实践表明，监 察工作在改善管理和提高行政效能方面 存在着相当的局限性。 高校监察体制机制不完善。高校 效能监察是内部监督部门对学校所属管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理机构及人员的监督，在实际工作中， 监察体制机制还有待进一步完善。根据 关于国家教委直属高等学校监察工作 若干问题的意见规定，高校监察机构 是学校内设的监察机构，是在校长领导 下负责校内行政监察工作的职能部门。 因此，与其他职能部门之间是并列的同 级行政关系，这种地位的平行关系造成 了监察机构的权威不足，容易形成监督 不力，面对各方面的干扰和压力而力不 从心，还需进一步建立起统一协调的运 行机制。 高校监察工作还处于无法可依阶 段。高校行政效能监察工作，是一项独 立的法律性、政策性很强的工作。但到 目前为止，国家以及教育主管部门对此 无明确具体的法律法规规定，只是在 行政监察法 关于国家教委直属高 等学校监察工作若干问题的意见以及 国家领导人的讲话中有原则性的、零星 的规定，致使高校的效能监察工作缺乏 规范性和制度性8。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 高校效能监察工作制度不够健全， 落实措施不力。高校开展效能监察工作 普遍缺少具有指导性、规范性、可操作 性的规章制度，缺少较完备的工作机制 和科学有效的措施，许多高校在开展这 项工作时随意性较大。有的高校虽然有 了一些制度、规定等，但在实际落实过 程中也是图形式、走过场，达不到效能 监察工作应有的效果。 3.操作运行方面的问题 开展效能监察工作的着眼点、着 力点或切入点未找准。效能监察工作载 体不够明确，与其他监察工作交叉重叠， 客观上容易出现“ 胡子眉毛一把抓 ”。例 如，面对一些热点、难点问题和容易滋 生腐败的领域，效能监察工作常与廉政 监察、日常行政监察等工作交叉在一起， 相互重叠重复。 效能监察方法手段相对单一。从 高校开展效能监察工作的方法和手段来 看，以监察部门组织实施较多，大都采 用审计、检查、督查等手段。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 效能监察工作缺乏上级部门的指 导和推动。效能监察在高校内部仍处于 试点推进阶段，经验相对缺乏，只能边 工作边摸索，特别需要上级部门的指导 和推动，学校领导、相关单位的支持和 理解。 4.效果效益方面的问题 效能监察信息反馈不够及时。由 于高等教育规模迅速扩大，监察部门忙 于应付大量的日常事务和随机监察，监 察工作缺乏系统规划，往往跟随着其他 部门的要求被动监察，缺少与职能部门 双向反馈的有效渠道，不能及时反馈监 察信息，起不到预警作用。 效能监察效果滞后。由于高校监 察工作的权威性不足，监察实效难以保 证。此外，效能监督大都重视事后惩罚 监督，忽视事先预防和事中的过程监督， 监察效果存在滞后性。 高校效能监察工作的改进对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 高校效能监察工作是高校科学管 理、民主管理、依法管理的重要组成部 分，针对当前面临的问题，需要在以下 几个方面进一步改进完善： 1.统一认识是高校开展效能监察 的基础 目前，相当一部分干部对效能监 察工作不甚了解，认为监察的目的仅限 于纠错防弊，对效能监察缺乏科学、精 确的认识。因此，监察部门首先要提高 党政“一把手 ”对效能监察的认识，树