国内发达地区、欠发达地区经济发展与交通

国内 发达地区、欠发达地区经济发展与交通 基础设施的匹配关系 我国交通发展比之国外经历的时间短得多、投入少得多， 在规模和效益上都实现了跨越式发展。交通发展从改革之初 的国民经济发展瓶颈到全面缓解，有力地支撑了现代化第一 步战略目标的实现。 中国经济发展在过去的 30 年里取得了举世瞩目的成就， 19792010 年间 GDP 年平均实际增长率达到 9.9%，人均 GDP 年平均增 长率达到 8.8%。在此期间，中国贫困人口从 1978 年的 2.5 亿下降到 2008 年的不到 1500 万人。 交通实现跨越式发展 改革开放初期，交通基础设施短缺一直是我国经济发展 的主要瓶颈，这种状况直到 20 世纪 90 年代中期仍然存在。 1990 年代中期以后，中国加速了交通基础设施建设。最近 10 多年里，尤其是从 1998 年的扩大内需到 2000 年的西部大开 发，再加上后来的“ 中部崛起” 和“振兴东北老工业基地”等国 家战略的实施，均将基础设施建设作为重要支撑。在这 10 多 年里，基础设施加速改善，例如铁路里程从 1998 年的 6.64 万公里增加到 2010 年的 9.1 万公里；高速公路里程从 0.87 万公里增加到 7.41 万公里，达到世界第二位。我国交通发展 比之国外经历的时间短得多、投入少得多，在规模和效益上 都实现了跨越式发展。交通发展从改革之初的国民经济发展 2 瓶颈到全面缓解，有力地支撑了现代化第一步战略目标的实 现。 交通基础设施投资拉动中国经济增长 早在 20 世纪 40 年代，发展经济学就基础设施建设与经 济增长之间的关系进行了大量的探讨。罗森斯坦罗丹最早 提出了大推进理论，认为基础设施是社会发展的先行资本， 应当优先发展。沃尔特罗斯托认为，基 础设施发展是实现经 济起飞的前提条件。很多研究发现，西方发达国家（如美国和 西欧一些国家）经济增长速度最快的时期，同时也是交通基 础设施发展最为迅速的时期。 交通基础设施对经济增长的促进作用，可以通过直接贡 献和间接贡献两个方面来实现。根据 2010 年中国统计年鉴 的数据，2009 年中国公路、水路和民航固定资产投资完成 1.13 万亿元，占全国投资总量的比重达到 5%。根据我们的测 算，交通基础设施投资拉动当年 GDP 增长约 0.5%。其中，交 通运输行业消耗的钢材超过 1300 万吨，沥青约 2000 万吨， 创造的就业岗位达到 1200 万个。 交通基础设施对经济增长的促进作用，还表现在对经济 增长的溢出效应，即正外部性：（1）出口市场的开放。一个经 济体只有通过交通运输才能将货物出口到海外，这种由于出 口而带来的经济利益部分应当归结于交通运输。 （2）劳动力的 空间流动。交通运输的发展使得劳动力在空间上的流动变得 3 更加容易，使公司更有可能招聘到合格的雇员，从而提高企 业效率。 （3）缩小贫富差距，增加社会福利。当交通运输使得 劳动力流动更加容易时，一些劳动力会从工资水平低的地方 流动到工资水平高的地方，从而缩小与高收入者之间的差距， 增加社会福利。 （4）规模经济。只有当交通运输的发展使得市 场在空间上可以扩展时，才能够达到规模经济。当市场容量 达到一定规模使得一些新的制造技术所生产的产品能够获 得利润时，外部收益就产生了。 （5）促进区域经济一体化。实 现区域经济一体化可以扩大市场从而导致规模效应，而规模 效应一旦产生就会对经济增长产生促进作用。 （6）提高全要素 生产率（TFP）。这是因为技术进步主要包含两个方面，一个 是科技进步，一个是技术效率提高。交通基础设施的改善能 够降低存货管理费用，提高资金运行效率，因此对全要素生 产率能够产生积极作用等。 通过多个角度对交通基础设施的正外部性进行测算，结 果发现交通和信息基础设施对中国的 TFP 有着显著的正向 影响，而能源基础设施对 TFP 的影响不明显。对西部大开发 成效进行评估，结果发现西部大开发使得西部地区 2000 年 以来年均经济增长率增加了约 1.5 个百分点，促使中国的区 域经济由趋异转向收敛。20002010 年西部大开发促进西部 地区增长的机制主要是通过基础设施投资（包括交通基础设 施投资）来实现的。并且发现交通基础设施的改善还促进了 4 国内省际之间的贸易，降低了省际贸易的边界效应，对区域 经济一体化产生了促进作用。同时，运用空间经济计量方法 检验交通运输对中国经济增长的正外部性是否存在，结果表 明：（1）交通运输对中国的经济增长的确产生了正向的外溢 效应；（2）从 1985 年到 2010 年，我国交通运输投资所带来的 GDP 增加每年 约为 248 亿元（1978 年实际价格），其中的 196 亿元来自交通运输投资的直接贡献，另外 52 亿元来自交通 运输投资的外部溢出效应；（3）交通运输投资的直接贡献和 外部溢出效应之和对经济增长的平均年贡献度为 13.8%，其 中外部溢出效应的贡献度为 2.9%。 交通基础设施发展仍然问题重重 虽然交通基础设施对中国的经济增长产生了巨大的贡 献，然而在其发展过程中也出现了许多问题。 一是交通基础设施区域发展不平衡。东部发达地区交通 基础设施发达，中部地区交通基础设施仅次于东部地区，西 部落后地区基础设施落后。由于交通基础设施对经济增长有 着显著的正向影响，因此交通基础设施发展不平衡也是导致 中国经济发展不平衡的重要原因之一。 二是交通基础设施建设过程中，过度投资和投资不足并 存。改革开放之后，我国各地区交通基础设施建设的资金来 源不再统一由中央部门来制订，实现了来源多元化，既有中 央政府和当地政府的投入，还有国际组织的贷款和外国资本 5 的投入。基于市场化的投资改革对地方交通基础设施建设有 两个相反的作用。一方面，一些当地政府在较好地掌握了当 地的一些信息之后，为更好地满足当地公共物品的需求，他 们愿意提供更多的交通基础设施投资。另一方面，由于给予 每一层级的地方政府巨大的自治权力，这些地方政府往往将 更多的注意力放到了具有生产性的工业部门上，而对于交通 投资的关注度往往不够。由于权力下放，地方政府在固定资 产投资上有了更大的自主权，一些地方政府倾向于忽视自己 作为公共物品提供者的身份，往往将自己定位成生产者。地 方政府对自身的这种定位往往会导致不理性行为的发生，比 如说一些地方政府为了扩大自己的政绩而出现了基础设施 的重复建设，最终导致资源的极大浪费，一个典型案例就是， 改革开放初期，广东大搞机场建设，而这些建设大多被证明 是重复建设。另外一个极端是，地方政府只注重生产性的工 业部门，忽视了公共物品的提供而导致交通基础设施供应严 重不足。这些导致中国的交通基础设施在城乡之间和不同地 区之间投资过度与投资不足并存。 三是交通基础设施建设过程中存在的腐败问题。腐败问 题向来是中国老百姓深恶痛绝的问题。中国地方政府为了争 取更加有利的投资环境而倾向于投资基础设施，地方政府官 员为了促进经济增长、提高政绩，也愿意投资交通基础设施。 所有这些使得交通部门在地方政府上是一个较有实权的部 6 门。由于对权力的监督不力，我国在交通工程建设过程中出 现了大量的腐败问题。据统计，中国 31 个省、直辖市、自治 区中有 29 个省份的交通厅“一把手” 因 为腐败而下马，而这 里面最为触目惊心的是河南省连续四位交通厅厅长因为腐 败下马，可谓“前腐后 继” 。交通厅厅长 在中国已经成了“高危 行业”，这 不得不足以引起高度重 视。 四是交通收费问题。最近的一个热门话题就是交通收费 问题。据媒体报道，全世界有 14 万公里收费高速公路，其中 有 10 万公里出现在中国。此消息一出，舆论界一片哗然。诚 然，收费公路制度曾经是中国交通基础设施建设过程中一项 重要的制度创新， “谁 修路、谁获益” ，从某种意 义上说，正是 这项制度创新使得中国的交通基础设施得到了迅速改善。然 而，在公路收费过程中，我国也出现了诸多不规范的问题， 比如说交通罚款。各个地方的交通罚款没有统一的规定，交 通警察、路政部门和交通部门都可以罚款，而且罚款数额往 往不一致。此外，罚款打白条（只收罚款不给收据）甚至讨价 还价的事情时有发生。这些因素很可能是我国物流费用居高 不下的重要原因之一。 因此，解决交通基础设施的建设领域和交通运输过程中 出现的一些负面问题，需从以下几方面入手。首先，进一步 完善我国的交通基础设施，尤其是落后地区如西部地区和农 村地区的交通基础设施建设。由于我国西部地区和农村地区 7 交通基础设施建设存在严重不足，加强这些地区的交通基础 设施建设能够促使这些地区与外界较好地联系，使得发达地 区的经济发展能够对这些地区产生溢出效应，提高这些落后 地区的经济增长率并降低它们的贫困发生率。 其次，完善监督机制，降低交通领域中的腐败问题。交 通领域由于是腐败的多发地带，应该率先在交通领域建立良 好的监督机制，让权力在透明的环境中运行，唯此才能从根 本上解决交通领域中的腐败问题。 最后，完善交通收费问题。应该减少交通收费过程中所 出现的随机性和偶然性，建立和完善合理交通收费的相关政 策法规，杜绝收费过程中的打白条和讨价还价，降低发生在 交通运输上的物流费用，让广大老百姓能够从中受益。 对具有典型外部性的交通基础设施进行投资，历来是政 府的重要职责，也是政府调控经济、促进经济增长的重要手 段。以中国为例，为了应对国际金融危机的挑战，保持经济 平稳较快的发展，2008 年底中央政府出台了 4 万亿元的经济 刺激方案，其中一半以上投入铁路、公路、机场等重大交通 基础设施建设。2011 年京沪高铁的全线通车是这一轮基础设 施投资的标志性事件，缩小了长三角城市群与环渤海城市群 的时间距离，交通一体化带来的区域同城化效应明显。如此 大规模的交通基础设施投资，对区域经济增长的意义将非常 深远。 8 改革开放以来，我国交通基础设施的投资增长迅速， 1979 年至 2009 年，我国交通运输业累