0943004454345+曾美珍+创新乡镇行政管理机制促进新农村建设

湖 南 广 播 电 视 大 学 开放教育、成人教育专科毕业作业 题 目 ： 创 新 乡 镇 行 政 管 理 机 制 促 进 新 农 村 建 设 学 号 ： 0943004454345 姓 名 ： 曾 美 珍 分 校 ： 株 洲 广 播 电 视 大 学 教 学 点 ： 攸 县 电 大 站 指 导 教 师 ： 彭 祖 德 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制 内容摘要： 农村行政管理工作的好坏直接影响着新农村建设的质量， 效率和农民的实惠。因此要通过完善乡镇党镇关系协调机制和管理机制创新， 建立自下而上的决策机制、村镇联动机制、市场对接机制和长效的综合的培训 机制等，以促进农村经济社会发展。让全社会关注“三农”问题的意识明显增 强、农民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各种农业生产经营模式不断创新、 人民的综合素质逐步得到提高。但同时也必须看到，由于种种原因，要全面实 现我国新农村建设的宏伟目标，还有很多工作要做。为使新农村建设工作能有 效地进行，有必要对各种影响因素做客观的分析。在众多影响因素中，乡镇行 政管理是关键的因素之一。然而，从最近我们对农村乡镇行政管理所做的调查 情况看，仍然存在着与新农村建设不相适应的地方.所以要创新行政管理机制， 才能促进新农村建设，让农民过上真正小康生活。 关键词： 新农村；农民；建设；行政管理；机制；创新 目 录： 一.农村经济体制和政治体制改革的相互关系1 二.下一步要进行的改革工作2 三.目前乡镇党政关系现状3 四.村民自治制度和建设4 五.创新管理机制，加快农村发展5 创新乡镇行政管理机制 促进新农村建设 农村管理工作的好坏，直接影响着农民的实惠。作为一个农村 最基层的工作者，我深深地体会到，特别是行政管理工作。我国实 行改革开放二十多年以来，农村经济体制改革不断得到深化，而政 治体制改革基础上没有实质性进展，严重地制约着农地制度创新和 新的农民 收入分配制度形成。这一现象在农村行政管理上尤其明显，我省广 大农村地区现行的制度和行政管理体制，都还带有革命战争年代和 计划经济体制下所遗留的深厚政治色彩。譬如，中国共产党在农村 的基层组织包括乡镇党委和农村党支部以及共青团、妇联、民兵、 工会等党群组织系统。而乡镇人民政府又是农村基层的政权组织， 村民委员会则是“准行政机关” 。乡镇人民代表大会制度名义上是农 村社区最高的权力机关和监督机关，但实际上还没有真正地发挥作 用。此外，民间还有以血缘、地缘关系为基础，自发产生和形成了 大量的宗族和各种民间协会，这种内发性的秩序维护机制仍具有强 大的生命力。对于一个地域十分狭小又相对封闭的农村社区来说， 像这样庞大的而又复杂的各种组织系统同时并村，这在中国几千年 的古代社会是绝无仅有的，而且在世界上也难找到与此相类似的农 村管理模式。实际上在一个以农业为主的社会里，根本不需要高度 的组织化，仅靠家庭和邻里之间的协作就足以运行。可以说，新中 国成立以来，广大农村地区被动接受所有的现代科层组织制度，都 是在农业产业化还没有出现之前强行移入的，其经济基础非常脆弱。 我国农村改革二十多年来，尽管像人民公社这样的僵化管理体 制已成为历史，但建立在计划经济体制下乡镇的“七所八站”和村 组集体经济组织，又以各种不同的方式继续存活与农民争利，干扰 和影响农村社会的政治生活、经济活动和文化事业发展。这已成为 制约我国新时期的农村经济发展和社会进步的体制性障碍。我国下 一步所进行的深层改革，说到底就是调整一切束缚着农业生产力发 展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制 相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。为此， （1）必 须坚决克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发于革命战争 年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一 元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政事务，由此造成党、政、 群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理 农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大， 从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。 （2） 必须坚决克服乡镇政府行政力弱化的倾向。长期以来，党组织对农 村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政 府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。 （3）必须坚决克服市场中介组织和村民自由组织准行政化的倾向。 目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干 扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、 群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无 法开展经常性的群众工作。必须坚决克服农村社区群众性组织松散 化的倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织 （也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等） ，一直处于一种自生自 灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这 对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一 步加强和改善党对农村工作的领导。 “党管农村工作是我们党的一个 传统，也是一个重大原则” 。农村基层党组织和广大的人民农民党员 以及党的群众组织及其成员，都必须严格按照各自制定的组织章程 开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥 其对农村其他民间组织的影响力、参透力和推动力，真正起到带领 和引导农民走共同富裕路的核心作用。同时要注意处理好乡镇党、 政、群各种组织之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，大体 上分为 4 种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明 确，关系比较协调。这种情况在全国绝大多数的乡镇中仅占很小的 比例。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但 在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾 冲突。这种情况在全国乡镇中占有一定的比例。第三种情况是乡镇 党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡 镇政府不能独力履行其职能。像这样的工作模式，目前仍占相当大 的比例。第四种情况是乡镇党委书记与乡长之间工作关系不协调， 存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县 级以上的党政关系还没有理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、 人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构 改革，转变职能，精简机构，裁减人员，建立健全行政监督机制， 提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门组织 逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。近年来，在部门利益的驱动下， 许多乡镇二级机构党组织被上划到上级业务主管部门党委垂直领导 而陆续脱离乡镇党委统一领导的现象。如乡镇财税、金融、司法、 公安、工商、邮电、电业、医药、粮食、烟草、盐业等二级机构中 的党员归口上级业务主管部门党委管理后，常年很少开展组织活动。 随着这些职能部门人权、财权、物权、事权被上划管理，乡镇党委 和政府对“七所八站”的管理出现了“断档现象” ，造成各职能部门 之间工作难协调，相互推委扯皮，政令不畅，效率低下。改革方向 和具体措施是：下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党 政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作完整性和一致性。 今后必须完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建 设。中国 13 亿人口有 8 亿人在农村，稳住农村这个大头，就有了把 握全局的主动权，农村稳定，天下就会太平。特别是农村改革以来， 农户成为独力的市场主体，农民以极大的政治热情去关注自己的切 身利益，强烈要求行使民主权力来保障经济上的物质利益。因此要 从宪法和法律确立村民自治组织的合法地位，让亿万农民直接 行使民主权利，让他们自己来当家作主。 （1）实行村民自治既要坚 持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提 出：“推广农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地 进行，充分发挥乡（镇） 、村基层党组织的领导核心作用。 ”而农村 基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和重大问题、 重要环节上的领导，决不能超越宪法和村民委员会组织法 去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。 （2）要抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主政治建设 包括两个层次：一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支 持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个 是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直 接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权， 严格依法行事。 （3）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作 关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他 各类组织之间的关系。 （4）打破村际间的地域界限和户籍管制，以 一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新 型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内 部的亲和力。大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义经济 体制相适应的乡镇行政管理新体制。 （1）要坚持“小政府、大社会” 的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范 化管理。 （2）要坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇 “七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县 级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单 位的人权、财权、事权、物权等。 （3）要让从事经营性的乡镇站所 完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独 立地运行。 （4）要按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效 的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧管理体制和运行机制，决不 能再留下尾巴。 要积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完 善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。大力调整合并乡镇、 科学规划中心建制镇，加快农村城镇化步伐。 （1）目前，我国乡镇 有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济 组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一 个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担， 又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建 制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规 划中心小城镇，坚决撤消不合理的乡镇设置。 （2）农村人民公社解 体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政 辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于 向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干 部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建 制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、 债务由现有人口占有、使用、继承、处置。 （3）调整合并农村中小 学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经 费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡（镇） 、村行政区 划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模 式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配， 办学经费纳入县级财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再 保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评 估拍卖，回收资金缴入县级财政金库，专项用于改善农村中小学教 学设施，被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教 育主管部门统一监管。改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户 籍壁垒。中国历史上一直实行地籍户籍税籍三位一体的传 统管理方式，其目的在于强化中央集权统治，以维持农村社会秩序 稳定。而我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济 体制“最后一笔遗产” ，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍， 必须进行彻底的改革，创新。当务之急是，借鉴世界上一些发达国 家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调 整相结合的新的户籍管理法律制度。全部放开省会城市（特大都市 除外）人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。 总之要想农业得发展，农民得实惠，让老百姓真正体会到、享 受到党的各种好政策，各乡镇领导只有在农村行政管理上下一翻功 夫，让老百姓沐着党的春风，生活更加红火 参考文献： 1.村民委员会组织法， 2农村行政管理学， 3农村管理体制和 4中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 5宪法. 湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表 （此 页 由 学 生 填 写 ） 选题经过 根据自身在最基层村级工作过程中发现的问题，所发的感悟。 调研与材 料准备 自身工作中发现的问题和参考文献： 村民委员会组织法，农村行政管理学，农村管理体制 和中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见. 宪法. 初稿写作 由 2011 年 9 月 11 号按自己思路和指导老师的指导，参考以上文献初步完成，正文分七页，大约 3600 文字。 第一次 修改内容 第一页：农村经济体制改革和政治体制改革的相互关系中的内容 第二次 修改内容 目前乡镇党政关系现状，第四页的内容 湖南广播电视大学毕业作业评审表 指 导 教 师 评 语 论文结构完整，符合论文的写作规范