110523任县社会抚养费“四在县”经验材料

创新机制 科学管理 努力探索完善社会抚养费“四在县”工作体制 任县人口计生局 各位领导、同志们： 近年来，我县认真落实中共中央国务院关于全面加强人口 和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，充分发挥社会 抚养费征收工作在宏观调控人口中的作用，结合自身实际，坚持 依法行政，探索建立了立案在县、征收在县、管理在县、支付在 县“ 四个在县” 的社会 抚养费征管用机制， 现将我县“四在县”做法 向与会领导、同志们作一汇报，不足之处恳请批评指正。 一、立案在县，严肃县级人口计生部门征费的主体地位 委托乡镇立案，其外生对象是否征费、是否公平、档案是否 规范等情况，县级人口计生部门很难及时掌握。对此，实行县级 统一立案，促使程序合法、文书规范、管理统一。实际运行中，主 要解决政策外生育案件发现难的问题，确保征收面 100%。我县 依据四种渠道最大限度及时发现外生、杜绝外生瞒漏报。一是报 表渠道。根据各乡镇每月上报的报表政策外生育情况，逐人进行 立案；二是调查渠道。县人口计生局专门申请编制成立执法督查 室，隔三差五不定期对信访村、后进村、不放心村进行解剖调查， 对查出的政策外瞒漏报出生，除及时立案外，严格按照县委、县 2 政府出台的关于人口和计划生育工作直查直处暂行规定落实 经济处罚，对乡镇计生委主任、包村干部、专干及村干部、专干 分别进行责任追究；三是奖励渠道。对报表求实，平时接受市县 解剖调查未出现政策外生育漏报的乡、村，年终考核予以加分照 顾，包村干部、专干及村干部、专干给予物质奖励和荣誉鼓励， 促进了乡村基层报实数、讲实话、干实事的工作积极性；四是监 督渠道。县委、县政府出台任县人口与计划生育奖励举报办法， 县、乡、村通过设立举报箱、政务公开栏公布省、市、县人口计生 部门举报电话及计生阳光热线，县计生网站公布信访电子邮箱， 广泛发动群众举报，实行实名举报制，查证属实予以奖励，并对 举报人严格保密，奖金额度按照应征社会抚养费的 3兑现。通 过上述四种渠道，基本上确保了外生案件能够及时发现并立案， 为下步征费环节打好了基础。 二、征收在县，确保社会抚养费征收及时、到位 县级委托乡镇计生部门代征社会抚养费，不同程度存在坐 收坐支、收费不开票据、打白条、粗暴执法等违规行为，并由此 导致群众信访案件的发生，不仅造成国家资金流失，也损害了人 口计生部门良好形象。对此，我县变“乡 征县管” 为“县征县管”， 由县级直接对政策外生育对象进行征收。为保证县级征收效果， 采取并落实了五项措施： （一）组建职业化征收队伍。县委、县政府下发关于成立社 会抚养费征收工作机构的通知，从县乡计生部门以及计生法庭 3 抽调 25 人，联合成立社会抚养费征收工作办公室，也称计划生 育执法大队，成员名单报请县法制办备案，全部具有执法资格， 实行“统一 领导、统 一办公、分片负责”。执法大队队长由县计生 局一名主管副局长担任，统一领导对全县的政策外生育案件的 立案调查、社会抚养费的征收以及相关的行政诉讼工作。县计生 局设立计生执法大队办公室，每月 8 日召开执法大队成员例会， 一方面，根据上月月报、群众举报、解剖调查出现的外生，确定 当月立案取证对象、征费对象。另一方面，汇总通报往月外生征 费进展情况、存在问题和差距，并及时督促落实。同时，为提高 征收工作效率和征费工作针对性，将全县 10 个乡镇区分为 3 个 片，相对应将执法大队成员分为三个小组，分别负责本片外生立 案取证及征费工作，做到任务量化分解。 （二）提高乡村配合征费积极性。根据立案情况，由县计生执 法大队成员分片负责调查取证和征费。为调动乡村干部配合执 法大队搞好征费工作的积极性，一是落实待遇。县委、县政府出 台了关于进一步加强人口和计划生育工作队伍的意见，对全 县 133 名乡镇计生专干保证了财政供养，真正把业务强、素质高、 作风硬的干部充实到计划生育一线。对全县 700 名育龄妇女小 组长和 196 名村计生办主任，落实了财政工资按月发放，解决了 他们的后顾之忧，同时有效避免了“放水养鱼” 现象的发生，促使 其以无私的心态投入到社会抚养费征收工作中。二是强化责任。 下发关于加强乡、村级配合做好社会抚养费征收工作的通知， 4 对平时工作表现差、不能很好地支持配合征费工作的乡、村及个 人，全县通报批评，并与年终评先评优、评定“星级育龄妇女小组 长” 挂 钩。 三是经费 激励。对支持配合力度大、促进征费任务顺利 完成的乡、村，在转移支付乡、村计划生育经费时给予一定奖励， 优秀个人给予一定物质奖励，以此激励乡、村干部和专干全程积 极参与征费工作。 （三）保障公众知情权。将有关征费政策、法规、标准等公示， 才能使群众积极配合征费工作。首先，让群众知晓征费主体。通 过多种宣传、告知形式，使广大群众对县级计生执法大队直接征 费的做法形成共识并认可；其次，做到阳光操作。严格按照河北 省人口与计划生育条例，在乡镇、村计生政务公开栏公示征费 政策依据、政策外生育孩次、应征金额等内容，接受群众及社会 各界监督，避免同一乡镇政策外生育人员征收标准不一致现象； 三是做到持证上岗、亮证执法，并畅通投诉渠道。县执法大队成 员全部具备执法资格，征费必须向当事人亮明证件，打消群众疑 虑。同时，县计生局公布两部举报电话，接待群众投诉。凡执法 人员有违规行为被举报的，严肃处理直至取消执法资格，清出执 法队伍。 （四）坚持以人为本征费理念。政策外生育对象经济状况各 不相同，缴费能力大小有差异。我县从以人为本、因人而宜的理 念出发，对外生对象家庭确有困难的，经当事人申请，由县计生 局审批后可以分三年缴纳，并明确各年度缴纳的具体时限、应缴 5 金额，但首年缴纳必须达到应征金额的 70以上，做到了既严格 执法，又坚持了以人为本。 （五）加大依法强制执行工作力度。对确有缴纳能力但拒不 缴纳社会抚养费的“ 钉子户” ，坚决按照法定程序，依法 强制执行， 必要时通过执行前财产保全措施，确保执行效果。为进一步增强 强制执行工作效力，县委、县政府专门制定了关于加强县级计 生专业法庭工作的意见，对县计生法庭进行重组，扩充编制，增 强实力。法院、计生局各抽调 4 人，共同组成计生法庭，抽调人 员全部具有执法资格，专职配合县执法大队解决社会抚养费征 收难的问题。 三、管理在县，有效堵塞社会抚养费管理漏洞 县委、县政府坚持“两个确保” 原则，即确保征收到位率达到 75以上，确保经费纳入县财政预算。出台任县社会抚养费管 理办法，严格坚持征缴分离、收支两条线管理，有效堵塞社会抚 养费管理漏洞。 一是上缴管理。县计划生育执法大队对征收到的社会抚养 费，在 4 个工作日内上缴县财政指定的银行帐户。并在当事人缴 费之日起，7 个工作日内向当事人出具河北省行政事业性收费 缴款书。 二是帐目管理。县计生局设立社会抚养费分村征收明细帐， 及时登记社会抚养费征、缴情况。 三是预算管理。实行乡镇计划生育财政预算与工作绩效挂 6 钩制度，在保证人均投入达到上级要求标准的前提下，根据乡镇 本年度预测免费手术量、上年度符合政策生育率，相应增加财政 预算。符合政策生育率低于责任目标，除兑现计划生育“一票否 决” 外，只列造基本预算，激发了各乡镇稳定低生育水平、提高符 合政策生育率的积极性。 四是票据管理。 河北省行政事业性收费缴款书由县人口计 生局财会人员负责领取、核销，及时与财政核算，严格执行收支 两条线。 四、支付在县，确保社会抚养费全部用于人口计生事业 为切实规范计划生育经费拨付使用工作，确保全部用于人 口计生事业，新成立社会抚养费管理服务中心，编制 4 人，负责 全县社会抚养费管理、支付、划拨等工作。 一是逐级审批。规定各乡镇计生委每月 5 日前向县计生领 导小组办公室报送本月开支预算、使用计划和上月经费使用情 况，填写计划生育事业经费申请表，经乡镇自审并由乡党委书 记签字同意后，交社会抚养费管理服务中心审核，并填写审批意 见，由局长签字同意后报县委、县政府主管领导审批，根据需要 由县社会抚养费管理服务中心划拨到乡镇，保证经费全部用于 计划生育事业。 二是按需拨付。一个乡镇政策外生育案件多，县执法大队相 应征费金额就越多，但在审批拨付时，严格根据乡镇计划生育年 初预算，需要多少拨付多少，打破以往乡镇征费越多返还就越多 7 的常规，同时有力杜绝了“放水养鱼” 现 象。 三是奖金激励。对在征收社会抚养费工作中，支持配合力度 大，工作积极性、主动性高，促使征费案件顺利解决，征费到位 率明显提高的乡、村，在拨付使用经费时，按照关于加强乡、村 级配合做好社会抚养费征收工作的通知，给予适当奖励，以此 提高乡、村基层搞好人口与计划生育工作的积极性。 总之，我县自 2009 年实行社会抚养费“四在县” 以来，对各 个环节不断进行规范和完善，整体工作确实取得了一定成效，主 要体现在五个方面：一是征费文书档案切实得到规范；二是社会 抚养费征收到位率平均达到 75%以上，较“四在县” 实行前提高 近 10 个百分点；三是通过规范管理、使用环节，有效杜绝了坐收 坐支、打白条等违规违纪行为，一方面避免了社会抚养费资金流 失，另一方面也保护了乡村基层干部；四是公开公正透明的征费 措施，得到群众支持、理解和认可，推动了此项工作的和谐开展。 两年来，全县没有出现一起因征费问题造成的信访案件；五是“支 付在县”的做法避免了经费滥用，层层审 核