20091228党代会工作报告

深入贯彻党的十七届四中全会精神 全面推进新时期党的建设新的伟大工程 在中国共产党石狮市第五届代表大会第四次会议上的报告 （2009 年 12 月 28 日） 各位代表、同志们： 今天我们在这里隆重召开中共石狮市第五届代表大会第四 次会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中 全会和省委、泉州市委有关会议精神，回顾总结今年来市委工 作情况，研究部署今后一个时期我市党的建设和明年经济社会 发展任务，动员全市广大党员干部群众，牢固树立和落实科学 发展观，更加自觉地以改革创新精神推进党的建设新的伟大工 程，奋力开创全市党的建设和经济社会又好又快发展新局面。 一、今年来市委工作情况回顾 今年是新中国成立 60 周年，也是石狮发展进程中的关键一 年。面对严峻复杂的国内外环境，我们全面贯彻党的十七大和 十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观 活动为契机，牢牢把握中央支持海西建设重大历史机遇，按照 中央和各级关于“保增 长、保民生、保稳 定” 的部署要求，围绕 “稳 大 盘、拓市 场、调结 构、抓项目、保民生、重运作” 的工作思路， 团结一心，顽强拼搏，攻坚克难，着力推动经济持续较快发展。 一年来，市委突出抓好以下五方面工作： 2 抓好学习宣传，深入贯彻四中全会精神。先后召开市 委常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习四中全会精神， 并专题研究部署学习活动。各级各部门迅速掀起学习热潮，认 真学习、深入领会、全面把握四中全会精神实质、科学内涵和根 本要求。同时，着手起草市委贯彻中共中央关于加强和改进新 形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见，筹备召开市 委全委会讨论研究，并充分利用石狮日报、电视台等媒体，通过 开辟专栏、专版，采取专题、专访等多种形式，大力宣传四中全 会精神，营造浓厚的学习氛围。 落 实 发 展 举 措 ， 推 动 经 济 平 稳 增 长 。一 是 围 绕 “稳 住 大 盘 ”，经 济 运 行 企 稳 向 好 。积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 的 影 响 冲 击 ，先 后 在 扶 持 重 点 企 业 、困 难 企 业 生 产 ，闲 置 土 地 处 置 、企 业 产 权 “两 证 ”办 理 增 加 信 贷 抵 押 ，扶 持 担 保 公 司 增 强 担 保 能 力 ，鼓 励 金 融 业 促 进 经 济 发 展 ，支 持 企 业 增 资 扩 营 、设 备 更 新 、技 术 改 造 等 方 面 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施 ，促 进 企 业 生 产 发 展 ，实 现 经 济 企 稳 回 升 ，被 评 为 全 国 “十 大 活 力 县 级 城 市 ”。预 计 今 年 可 实 现 生 产 总 值 320 亿 元 、比 增 11.5%；财 政 总 收 入 28.1 亿 元 、比 增 8%,其 中 一 般 预 算 收 入 15.4 亿 元 、比 增 10%。二 是 拓 展 国 内 外 市 场 ，商 贸 物 流 逆 势 发 展 。积 极 发 动 企 业 参 加 广 交 会 、上 海 面 料 展 及 国 际 知 名 展 会 ，引 导 和 帮 助 企 业 巩 固 和 拓 展 国 内 外 市 场 ，特 别 是 今 年 “418” 海 博 会 实 现 了 展 场 展 位 、外 国 企 业 和 省 外 企 业 、客 商 参 展 参 会 及 成 交 额 的 新 突 破 ，预 计 今 年 自 营 出 口 （海 关 口 径 ）8 亿 美 元 ，比 增 5.2%。以 商 贸 、服 务 业 为 主 的 第 三 产 业 持 续 发 展 ，预 计 全 年 完 成 3 增 加 值 134.7 亿 元 ，比 增 13.6%。三 是 推 进 重 点 项 目 建 设 ，发 展 后 劲 持 续 增 强 。深 入 开 展 “项 目 建 设 年 ”活 动 ，坚 持 和 完 善 市 领 导 挂 钩 以 及 项 目 业 主 、主 管 部 门 的 责 任 制 ，并 成 立 专 门 的 督 办 督 查 小 组 ，定 期 检 查 督 促 ，有 效 地 推 动 了 一 批 上 规 模 上 效 益 、对 全 局 能 起 支 撑 带 动 作 用 项 目 的 实 施 ，预 计 今 年 全 社 会 固 定 资 产 投 资 额 105.9 亿 元 ，比 增 30%。 重视“三农”工作，着力统筹城乡发展。一是扎实抓 好“三农”工作。认真贯彻落实中央关于加强“三农” 工作的部署， 继续组织实施新农村建设 13 个重点村和农村垃圾无害化处理 工程，农村基础设施进一步改善，村容村貌和环境卫生明显改 观，荣获全省“农村家园清 洁行动先进 市” 称号。大力发展现代农 业，鼓励支持建立农村经济合作组织，推进农业产业化，着力抓 好一批渔港及溪流整治、农田灌溉设施建设，进一步增强防灾 减灾能力，不断改善农、渔业的生产条件，持续增加农民收入， 预计今年农业总产值 26 亿元、比增 0.5%，农民人均纯收入 11663 元、比增 8%。二是加大城乡规划建设力度。城市总体规 划修编进入报批阶段，并启动一批控制性详规和专项规划编制， 已基本完成环湾片区、滨海组团规划。同时，加快推进中心城区 建设，努力实施一批旧城改造、城中村改造和市政设施项目，中 心城区面积进一步扩大，功能和品位进一步改善，目前建成区 已达 32.6 平方公里。大力推动城乡基础设施建设，大北环路、外 西环路顺利完工，外东环路、永宁战备路及沿海大通道部分路 段拓改正加快实施，石湖码头 4 号泊位、垃圾综合处理厂、中心 4 区污水处理厂、220KV 香山变、110KV 城西变竣工投产，石湖 码头 5 号、6 号泊位及第二引水工程已开工。 突出民生保障，维护社会稳定安全。一是着力加强社 会保障工作。进一步完善城乡社会保障体系，继续实施城乡低 保、合作医疗及各项扶贫、济困、救助的提标扩面，提高了保障 水平，全市纳入城乡居民最低生活保障对象 1827 户、4507 人， 实现应保尽保，全年共发放低保金 1120 万元，发放各种救助款 800 多万元。二是全力保持社会稳定安全。落实社会治安综合治 理责任制，坚持打防并举，加大严打力度，加强各项治安管理、 防控措施和普法宣传教育，保持了社会基本稳定，公众安全感 进一步增强，满意率达 91%。落实信访工作责任制，坚持市领导、 部门领导、镇（街道）领导下基层接访制度，有效解决群众的信 访问题。重视加强安全生产工作，巩固“ 三合一” 建筑整治成果， 深入开展道路交通、易燃易爆物品等专项整治，加大对违法排 污行为的查处力度，消除了一批安全隐患，确保了社会安全。三 是全面发展各项社会事业。坚持把教育摆在优先发展的位置， 持续改善办学条件，实施依法治教，推进素质教育，教育事业全 面发展，率先在泉州市实现“十配套” 达 标，顺利通过省“对县督 导” 跟踪 检查评 估。制定出台了 加强文化 产业发展的意见，加 快发展文化产业，繁荣文化事业，丰富群众文化生活，深入开展 创建文明城市活动，再次荣获全国文化先进市、省级文明城市 称号。强化计生服务和管理，认真落实“ 生育关怀行动” 办实事项 目，进一步完善人口计生利益导向机制，人口计生工作水平进 5 一步提高。推进公共卫生服务体系建设，着力加强疫病防控、医 疗救治和食品药品安全工作，提高群众的健康保障水平。同时， 民主法制、民族宗教、老龄老干、国防动员、双拥共建等各项工 作，都取得新的成效。 坚持改革创新，持续加强党的建设。一是精心组织学 习实践科学发展观活动。认真按照中央、省委和泉州市委的部 署要求，加强组织领导，精心部署安排，强化督导检查，突出实 践实效，圆满完成了第二批学习实践活动的各项工作，参学单 位共排查突出问题 665 个，提出整改措施 1324 项，集中解决了 一批制约科学发展、影响安定稳定、事关民生改善的问题，整改 工作扎实有效，群众对学习实践活动满意率达 100%。目前，全 市第三批学习实践活动正深入扎实地开展，并取得阶段性成效， 得到中央、省委、泉州市委巡回检查组的肯定。 二是大力加强宣 传舆论工作。 坚持正确的政治方向和舆论导向，深入开展中国 特色社会主义理论体系宣传普及和新中国成立 60 周年等宣传 活动，营造了良好的宣传舆论氛围。开展公民道德建设实施纲 要宣传教育和“学习 惠女精神，提振创业 激情” 活动，公民道德 素质进一步提高。三是着力抓好班子队伍建设。 认 真 落 实 中 央 、 省 委 和 泉 州 市 委 关 于 加 强 各 级 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 的 部 署 要 求 ，组织 开展领导班子、领导干部届中考察，加强思想政治建 设，强化干部教育管理，建立市管后备干部队伍。推进干部人事 制度改革，加强机构改革建设。实施大规模培训干部，组织各级 各类干部集中培训，并采取“大讲座” 集中 辅导等方式，对全市科 6 级干部实行全员培训。组织开展治理“熟人经济” 为主题的干部 作风教育，改进机关作风。修订人才工作政策措施，大力开展校 市校企合作，推进校地人才、资金、技术、项目合作对接；加快市 人力资源暨农民工综合服务中心建设，拓宽人才工作平台，大 力引进高新技术和高层次专业人才。四 是 不 断 夯 实 基层组织建 设。 深入开展“ 基层组织建设年”活动，切 实加强村级组织换届选 举工作的领导和指导，选好配强村级领导班子，较好地完成换 届选举工作，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力。全面抓 好社区、机关和“两新 ”组织党建工作，不断夯 实党的基层基础， 市老干部活动中心党委综合一支部被中组部授予“全国先进离 退休干部党支部”荣誉称号 。五是巩固发展统一战线。加强民主 党派工作，促进积极参政议政，畅通建言献策渠道。充分发挥海 外联谊会和世界石狮同乡联谊会的作用，增进了海内外石狮籍 乡亲的交流和联系。健全市、镇、村侨务工作三级网络，切实维 护归侨、侨眷和海外侨胞权益。六是持续推进党风廉政建设。 认 真实施我市贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008- 2012 年工作规划的实施方案，通 过 集 中 学 习 、上 党 课 、案 例 剖 析 通 报 、诫 勉 谈 话 等 形 式 ，深 入 开 展 党 性 党 风 党 纪 教 育 ，建 立 和 完 善 各 项 规 章 制 度 ，着 力 从 源 头 上 预 防 和 治 理 腐 败 。认真组织和开 展规范行政自由裁量权工作和中介组织、行业收费及工程建设 领域违规违法行为的专项整治，加 大 查 办 案 件 力 度 ，今年来共立 案 51 件，给予党纪处分 41 人，政纪处分 18 人，为国家挽回经 济损失 180 多万元。 7 同志们，在今年这样的特殊年份，我市经济社会发展和党 的建设能够取得较好的成效，极其不易，难能可贵。这些成绩的 取得，是中央、省委和泉州市委正确决策、坚强领导的结果，是 市委认真贯彻落实各级一系列重大决策部署、带领全市广大干 部群众齐心协力、有效应对的结果，同时也凝聚了各民主党派、 老干部、驻石部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和社会各 界人士的心血和汗水。在此，我代表市委向各位代表，向所有关 心支持石狮建设发展的上级领导、同志们、朋友们，表示衷心的 感谢并致以崇高的敬意！ 在 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 清 醒 地 看 到 ，当 前 我 市 经 济 社 会 发 展 还 面 临 不 少 困 难 和 问 题 ，主 要 是 经 济 回 升 的 基 础 还 不 稳 固 ， 增 长 的 后 续 动 力 不 大 ，特 别 是 产 业 结 构 不 尽 合 理 的 状 况 未 根 本 转 变 ，企 业 自 主 创 新 能 力 不 强 ，经 济 转 型 升 级 、转 变 发 展 方 式 成 效 不 够 明 显 ；影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 因 素 仍 然 较 多 ，维 护 社 会 稳 定 的 压 力 还 较 大 ；少 数 职 能 部 门 和 干 部 责 任 意 识 、服 务 观 念 不 够 强 ， “熟 人 经 济 ”问 题 还 比 较 突 出 ；党 建 工 作 不 够 平 衡 ，一 些 基 层 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 发 挥 不 够 充 分 等 。对 此 ， 我 们 必 须 高 度 重 视 ，采 取 强 有 力 措 施 ，切 实 加 以 解 决 。 二、深刻领会十七届四中全会精神，把思想和行动统一到 中央和各级的决策部署上来 党的十七届四中全会，是在国际形势发生深刻变化，我国 处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦 涛总书记在全会上的重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富， 8 论述精辟，对贯彻落实全会精神、加强和改进新形势下党的建 设、做好当前党和国家工作提出了明确要求。全会审议通过的 决定，深入分析党的建设面临的新形势新任务，全面总结党 执政以来加强自身建设的基本经验，对以改革创新精神推进党 的建设新的伟大工程作出了战略部署，明确了加强和改进党的 建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个 时期党的建设的纲领性文件。刚刚结束的省委八届七次全会审 议通过了中共福建省委贯彻中共中央关于加强和改进新形势 下党的建设若干重大问题的决定的实施意见，省委孙春兰书 记对深入贯彻落实四中全会精神作了全面部署，提出了明确要 求。 认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委八届七次全会精 神，是我市当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党 组织一定要认真学习、深刻领会、准确把握四中全会的精神实 质，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署上来。 一要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义。 我们党成立 88 年、执政 60 年、领导改革开放 30 年来，始终以 实现中华民族伟大复兴为己任，团结带领全国各族人民不懈奋 斗，战胜各种艰难险阻，取得了举世瞩目的伟大成就。在新的历 史条件下，世情、国情、党情正在发生深刻变化，对执政党的建 设提出了新的更高要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市 场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党 要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。 9 只有不断加强和改进党的自身建设，才能确保党在世界形势深 刻变化的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国 特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。我们一 定要把思想认识统一到中央对加强和改进新形势下党的建设重 要性、紧迫性的深刻认识和准确判断上来，正视问题，解决问题， 不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。 二要认真领会加强和改进新形势下党的建设的基本经验。 决定精辟总结和提炼了我们党在长期执政实践中加强自身建 设的六条基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，提高全 党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领 导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的 坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证 党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民 群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要 管党、从严治党，提高管党治党水平。这“ 六个坚持” ，凝聚了几 代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，也是加强和改 进新形势下党的建设必须坚持的重要指导原则，我们必须倍加 珍惜，自觉运用，长期坚持。 三要准确理解加强和改进新形势下党的建设的总体要求。 决定提出，加强和改进新形势下党的建设，必须按照党章要 求，着眼于继续解放思想、支持改革开放、推动科学发展、促进 社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性， 着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感， 10 着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全 面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建 设，提高党的建设科学化水平。这“四个着眼” 是新时期加强和改 进党的建设的基本要求，体现了时代性、把握了规律性、富于创 造性，这四方面的要求是有机整体，我们必须把它们统一起来 加以把握，贯通起来加以落实。 四要全面把握加强和改进新形势下党的建设的目标任务。 新时期党的建设的总体目标是要把党建设成为立党为公、执政 为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团 结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先 锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。围绕这一目标， 决 定提出加强和改进新形势下党的建设“ 六个方面” 的主要任务， 概括来讲就是要“抓学 习、促民主、建队 伍、强基础、正作风、反 腐败” 。以上目 标任 务既立足当前，又着眼 长远，是全党和各方 面智慧的结晶，我们要在学习贯彻中牢牢把握、全面落实，进一 步提高党的执政能力、始终保持党的先进性。 五要严格落实加强和改进新形势下党的建设的政治责任。 决定强调，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政 治责任，要求各级党组织全面落实党建工作责任制，加强党建 工作调查研究，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落 到实处；常怀忧党之心，恪尽兴党之责，高举旗帜抓党建，围绕 中心抓党建，改革创新抓党建，突出重点抓党建，确保党的建设 有新成效；进一步强化“ 党委（党组）抓党建是本职，不抓是失职， 11 抓不好是不称职”的 责任意识，不断完善党委（党组）认真抓党建、 书记带头抓党建、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落 实的党建工作格局。这些论述是党中央在科学分析当前党的建 设面临的新情况、新问题的基础上提出的重要思路和明确要求， 具有很强的针对性。我们要深入学习领会，坚决落实加强和改 进党的建设的政治责任。 三、准确把握党的建设新要求、新任务，以改革创新精神 推动我市党建工作迈上新水平 多年来，市委坚持“党要管党、从严治党” 的方针，坚决贯彻 中央的部署要求，努力加强党的建设，突出思想教育，突出工作 主线，突出基层基础，突出改革创新，积极探索实践，坚持每年 抓几件打基础、见实效、管长远的工作，全市党的建设取得了明 显成效。但是，我们必须清醒地看到，与党的十七届四中全会关 于加强和改进新形势下党的建设的要求相比，与全面贯彻落实 科学发展观、推动经济社会又好又快发展的要求相比，与应对 各种危机和挑战、不断提高党的执政能力的要求相比，我市党 的建设仍然存在一些不足和差距，主要表现在：有的党组织领导 班子和领导干部对理论学习不够重视，能力素质还不能适应新 形势新任务的要求；有的基层组织还比较薄弱，凝聚力、战斗力 不强；有的党员干部作风不扎实，存在消极、懈怠的现象；有的 党风廉政建设责任制不够落实，党内监督不够到位，党员干部 违纪违法行为还时有发生，损害了党在群众中的形象等。这些 问题，在一定程度上影响和制约了我市的科学发展、跨越发展。 12 全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会和把握党的十 七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设提出的新要求、 新任务和新举措，结合实际，着眼于提高党的执政能力、增强党 的先进性，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度 建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为我市 科学发展、跨越发展提供坚强保证。为此，必须突出抓好“六个 着力” ： 1、着力建设学习型党组织,进一步提高广大党员的思想政 治水平。四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的新要求。 我们必须把建设学习型党组织摆上重要位置，列入重要议事日 程，制定周密的学习计划和严格的学习制度，精心组织学习活 动。要突出加强思想理论学习。认真组织党员干部深入学习科 学发展观，坚持不懈地用马克思主义中国化的理论武装头脑， 着力提高理论素养和解决实际问题的能力。要大力加强理论和 现代科学知识的宣传教育普及工作，充分发挥媒体、党校的作 用，深入开展中国特色社会主义理论体系和科学知识的宣传教 育活动，大力倡导全社会特别是党内“ 学理论、讲科学” 的良好风 气，为我市新一轮科学发展、跨越发展营造良好的舆论氛围。要 继续深化学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“海西应先行、泉 州走前列、石狮新跨越”的实践载体，巩固和发展第二批学习实 践活动成果，全面完成第三批学习实践活动。持续整改突出问 题，建立健全学习贯彻落实科学发展观的长效机制，不断深化 学习实践活动，努力达到党员干部受教育、科学发展上水平、人 13 民群众得实惠的目标，确保学习实践活动成为群众满意的工程。 要坚持理论联系实际。把学习理论与研究推动石狮科学发展、 融入海西建设大局紧密结合起来，与研究解决群众最关心最直 接最现实的利益问题紧密结合起来，与研究整改各级党组织和 党员干部队伍中存在的突出问题紧密结合起来，学以致用，用 有所成，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 2、着力推进党内民主,进一步凝聚推动我市科学发展的合 力。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。我们必须 把民主集中制落实到党的领导、决策、组织、工作等各个方面。 要着力完善党的领导制度。坚持和深化党代会常任制，健全代 表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有 关会议、联系党员群众等制度，充分发挥党代会和党代表的作 用。要进一步强化党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，确 保各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党 中央保持高度一致。要坚持全委会讨论决定重大问题和任用重 要干部票决制，规范市委常委会向全委会定期报告工作并接受 监督制度。要注重加强各级党组织班子自身建设，认真贯彻执 行民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的制 度，充分调动班子成员的积极性，增强团结协作的良好工作氛 围。要努力改善党的领导方式。支持市人大、政府、政协依照法 律和各自职能独立负责、协调一致地开展工作，同时又要充分 发挥各自党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和市委 决策部署的贯彻落实。要更加重视和加强统一战线的领导，促 14 进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系 更加融洽和谐。要进一步加强政法工作的领导，深化司法体制 改革，保障公正司法和严格执法。要着力加强和改进党的群众 工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织依法 履行职能，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。要注重保障 党员民主权利。大力加强党的基层民主建设，在全市基层党组 织中全面推行党务公开，拓宽党内交流沟通和意见表达渠道， 营造党内民主讨论、民主监督的浓厚氛围。认真落实党员知情 权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度， 发挥党员在党内生活中的主体作用，充分调动广大党员干事创 业的积极性、主动性和创造性。 3、着力完善用人机制,进一步推进领导班子和干部队伍建 设。领导班子和干部队伍建设是党的建设的重要组成部分，也 是推动我市新一轮科学发展、跨越发展的根本保证。我们必须 进一步深化干部人事制度改革，努力建设有高度凝聚力、战斗 力的领导班子和善于推动科学发展的干部队伍。要树立正确的 选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准和民 主、公开、竞争、择优的方针，推进干部人事制度改革，完善干 部考核评价机制，公正兑现考核结果，匡正选人用人风气，提高 选人用人的公信度。要认真贯彻落实中央关于进一步从严管理 干部的意见，从严要求，从严教育，从严管理，从严监督，促进 干部日常管理规范化、制度化。要强化各级领导班子建设。抓好 新一轮大规模干部培训，认真制定培训计划，科学安排，精心组 15 织，注重加强领导班子和领导干部能力培养，增强领导班子谋 划发展、推动发展的本领，提高领导干部用好政策、用活政策的 能力。要进一步优化各级各部门领导班子结构，增强班子整体 功能和合力。要重视加强后备干部队伍建设，加大干部交流力 度，大力培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部， 全面做好离退休干部工作。要统筹抓好人才队伍建设。坚持党 管人才原则，创新人才工作体制机制，深入实施人才强市战略， 完善人才培养、使用、评价、激励机制，重点抓好高层次、高技 能人才的培养和引进，吸引更多的人才来石狮发展、创业，为石 狮科学发展、跨越发展提供人才保障。 4、着力夯实执政基础,进一步推动各领域党的基层组织建 设。党的基层组织担负着把党的路线方针政策传达落实到基层 的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。我们必须围绕 构建城乡统筹的基层党建新格局，积极探索符合基层实际的有 效方法和途径。要大力推进基层党组织工作创新。农村基层党 组织要围绕社会主义新农村建设和城乡一体化发展这一中心任 务，深入开展“三级联创 ”活动，推行“四议两公开”制度，创新农 村工作机制，在统筹城乡发展、推进新农村建设中发挥领导核 心作用。街道社区党组织要突出服务市民的重点，广泛组织开 展“ 文明社区” 、“和谐社区”、 “平安社区”活动，努力实现“三有一化” 目标，在建设文明和谐社区中发挥领导作用。机关党组织要以 深化“ 基层评议 机关 ”活动为抓手，突出 办事效率、服务态度、工 作质量、协同配合、廉洁自律等重点，把服务中心、建设队伍作 16 为机关党组织建设的主线，充分发挥党组织在完成本部门各项 任务中的保障和监督作用，努力促进党建工作走前头。 “两新” 党 组织要完善三级非公企业党校网络，围绕促进生产发展，创新 活动载体和内容，积极探索发挥作用的途径和方法。同时，要健 全以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等其他各类基 层组织建设的工作机制，更好地发挥基层组织推动发展、服务 群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要充分激发党员队伍的 生机和活力。严格党内组织生活，落实组织生活会、民主评议党 员、党员领导干部民主生活会等制度，激发党员保持先进性的 内在动力，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要重视发展 党员，壮大党的队伍，注重在生产和工作一线、青年学生、青年 农民、进城务工人员和知识分子特别是高层次人才、高技能人 才中发展党员，要坚持标准，严格组织程序，保证新党员的质量。 要进一步完善党内激励、关怀和帮扶机制，充分发挥市党员互 助协会的作用，加大老党员、生活困难及病残党员的扶助力度。 5、着力深化党风建设,进一步密切党同人民群众的血肉联 系。推动科学发展，以改革创新精神加强党的建设，需要优良的 作风作保障。我们必须把党的作风建设摆上突出位置，以优良 的党风促政风带民风。要着力加强党性修养。深入开展“讲党性、 重品行、作表率”活 动和“ 破解熟人经济 、提升服务水平”专项教 育活动，教育引导全市广大党员干部增强党员意识和党性观念， 以坚强的党性保证作风建设。要建立党性定期分析制度，把作 风状况作为党性分析的重要内容，纳入党风廉政建设责任制考 17 核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要着力密 切党群关系。坚持立党为公、执政为民，始终怀着对人民群众的 深厚感情，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，始终做到权为 民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强党和政府主导的维护 群众权益机制建设，坚持市领导定期下基层接访制度，畅通群 众诉求渠道，及时解决群众合理诉求。要着力改进工作作风。大 力倡导求真务实、雷厉风行、奋发有为的工作作风，始终保持奋 勇争先的锐气和争创一流的斗志，解放思想，更新观念，永不停 步，永不懈怠，以强烈的责任心推进各项事业发展。 6、着力抓好反腐倡廉,进一步增强拒腐防变和抵御风险能 力。坚持反腐倡廉，是加强党的建设的重大政治任务。我们必须 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反 腐倡廉建设。要进一步加强廉政教育。认真学习贯彻中纪委十 七届四中全会和省纪委八届七次全会、泉州市纪委十届六次全 会精神，深入开展党性党风党纪教育。要加强廉政文化建设，坚 持领导讲廉课、编发节日廉政短信、廉政公开信、领导干部“每 月一文思勤廉”等措施，引 导党员领导 干部切实增强廉洁自律意 识。要进一步完善反腐倡廉制度。全面落实我市贯彻中央建立 健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划的实施方案， 强化党风廉政建设责任制，进一步修订和完善各项反腐倡廉制 度。要着力深化行政审批制度改革，规范行政服务中心运作，注 重在司法执法、财政投资、工程建设、行政处罚等重点领域和关 键环节，深入开展规范行政自由裁量权工作。要深化农村基层 18 党风廉政建设，着力解决损害群众利益的突出问题，进一步完 善村级集体资金、资产、资源管理规定和村集体工程项目建设 管理规定，认真落实村集体资源市场化配置工作暂行规定，加 大从源头预防腐败的力度。要严肃查处违纪违法案件。坚持查 办案件工作常态，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化 堕落、失职渎职的案件，坚决查办商业贿赂案件和严重侵害群 众利益的案件，坚决查办群体性事件和重大责任事故背后的腐 败案件。要加强查办大案要案的组织协调，严格依纪依法办案， 安全办案。 四、认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，努力保持新 一年全市经济平稳较快发展 2010 年是“十一五”规划的最后一年。做好明年 经济社会发 展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平 稳较快发展、为启动实施“十二五” 规划奠定良好基 础具有十分 重要的意义。前不久召开的中央和全省经济工作会议，总结了 今年经济工作的成绩和经验，科学分析了当前的经济形势，明 确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。我们 要深入学习领会，结合石狮实际，认真贯彻落实。 根据各级会议精神，明年全市经济社会发展的总体要求是： 深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作 会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省 委、省政府和泉州市委、市政府的部署要求，紧紧抓住发展第一 要务，紧紧抓住加快海西建设的历史机遇，进一步解放思想，勇 19 于创新，敢试先行，着眼科学发展，着力民计民生，把握扩大需 求、调整结构、转变方式、提升水平的工作主线，突出产业升级、 结构优化、项目建设、市场开拓、城乡统筹、民生保障、社会稳 定的工作重点，确保经济平稳较快发展，全面实现“十一五” 目标， 扎实推进石狮新一轮科学发展、跨越发展。主要预期目标是：全 市生产总值增长 12%，财政总收入增长 12%，其中一般预算收 入增长 14%，全社会固定资产投资增长 15%，城镇居民人均可 支配收入增长 7.5%，农民人均纯收入增长 7.5%等，在实际工作 中，要力争更好更快些。为实现上述目标任务，必须着重抓好以 下七个方面的工作： 1、 要 大 力 提 升 质 量 效 益 ， 保 持 平 稳 较 快 发 展 。提 升 发 展 的 质 量 效 益 ，是 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 保 证 。要 全 面 融 入 海 西 建 设 大 局 。紧 紧 抓 住 中 央 支 持 海 西 建 设 的 重 大 历 史 机 遇 ，充 分 发 挥 我 市 台 港 澳 侨 的 人 文 优 势 、产 业 发 展 的 基 础 优 势 、港 口 交 通 的 区 位 优 势 、城 乡 一 体 化 的 发 展 优 势 、文 化 旅 游 的 资 源 优 势 和 综 合 改 革 的 体 制 机 制 优 势 ，精 心 谋 划 ，找 准 定 位 ，主 动 融 入 ，加 快 对 接 ，努 力 把 石 狮 建 设 成 为 对 台 交 流 合 作 的 前 沿 平 台 、对 台 产 业 对 接 的 重 要 基 地 、对 台 港 口 物 流 的 服 务 通 道 、现 代 化 的 滨 海 宜 居 精 品 城 市 、文 化 旅 游 的 亮 点 区 域 、体 制 机 制 创 新 的 示 范 区 。不 断 提 升 整 体 发 展 的 质 效 和 水 平 ，促 进 经 济 持 续 平 稳 较 快 发 展 。要 大 力 推 进 自 主 创 新 。全 力 支 持 企 业 转 型 升 级 ，加 快 技 术 引 进 、技 术 创 新 和 生 产 设 备 的 更 新 换 代 ，提 高 企 业 生 产 能 力 、自 主 创 新 能 力 和 产 品 质 量 ，增 强 抗 风 险 能 力 和 竞 争 力 。积 极 支 持 培 育 自 主 品 牌 ， 20 推 动 企 业 建 立 和 完 善 有 利 于 品 牌 升 级 的 机 制 ，提 升 品 牌 附 加 值 ， 扩 大 品 牌 效 应 。着 力 推 动 建 立 现 代 企 业 制 度 ，继 续 筛 选 、储 备 一 批 上 市 后 备 企 业 ，积 极 扶 持 有 条 件 的 企 业 加 快 改 制 上 市 ，提 升 企 业 经 营 管 理 水 平 和 效 益 。要 着 力 抓 好 节 能 减 排 工 作 。全 面 实 施 我 市 循 环 经 济 发 展 规 划 ，大 力 推 行 清 洁 生 产 ，着 力 发 展 低 碳 经 济 ， 加 大 污 染 治 理 力 度 ，严 惩 违 规 排 放 行 为 ，最 大 限 度 地 减 少 主 要 污 染 物 排 放 ，有 效 改 善 环 境 质 量 。 2、 要 加 快 调 整 产 业 结 构 ， 推 动 转 变 发 展 方 式 。调 结 构 、促 转 变 是 明 年 经 济 工 作 的 主 线 ，也 是 支 撑 我 市 长 期 发 展 的 关 键 举 措 。要 加 快 新 型 工 业 化 进 程 。继 续 推 进 产 业 整 合 优 化 ，加 快 “一 区 三 园 十 基 地 ”及 各 标 准 厂 房 区 建 设 ，积 极 引 导 企 业 入 园 进 区 ，发 挥 集 聚 规 模 效 益 。认 真 落 实 国 家 重 点 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 ，大 力 推 动 纺 织 服 装 、休 闲 鞋 、五 金 配 件 等 传 统 产 业 的 技 术 改 造 升 级 ， 努 力 引 进 精 细 化 工 、电 子 通 讯 、纺 织 服 装 机 械 等 技 术 密 集 型 、资 金 密 集 型 、节 能 环 保 型 的 项 目 ，改 善 产 业 结 构 ，提 升 产 业 整 体 发 展 水 平 。要 大 力 发 展 现 代 服 务 业 。抓 住 泉 州 港 口 纳 入 两 岸 直 航 港 的 有 利 时 机 ，着 力 加 快 石 湖 港 码 头 泊 位 、港 后 物 流 园 区 和 港 口 集 疏 运 体 系 的 规 划 建 设 ，大 力 发 展 现 代 港 口 物 流 商 贸 。鼓 励 发 展 技 术 、信 息 、中 介 、金 融 、配 送 等 现 代 服 务 业 ，积 极 引 导 人 才 、资 金 等 要 素 向 现 代 服 务 业 集 聚 ，不 断 提 升 现 代 服 务 业 的 比 重 。适 应 社 会 生 活 消 费 升 级 的 趋 势 ，加 快 黄 金 海 岸 改 造 扩 建 和 高 品 位 酒 店 、 餐 饮 、旅 游 、生 活 项 目 的 建 设 ，不 断 拓 展 房 地 产 、旅 游 休 闲 等 生 活 性 服 务 业 。要 强 化 招 商 选 资 工 作 。开 展 “大 招 商 、招 大 商 ”活 动 ， 21 着 力 优 化 发 展 环 境 ，提 升 服 务 水 平 ，跟 踪 落 实 好 “98”投 洽 会 、 “618”交 易 会 、“418”海 博 会 签 约 项 目 ，鼓 励 海 内 外 石 狮 籍 企 业 家 回 归 创 业 ，积 极 引 进 低 碳 、节 能 、环 保 项 目 ，提 高 引 进 项 目 的 规 模 质 量 。加 强 对 台 交 流 合 作 ，依 托 海 博 会 、台 商 投 资 基 地 、台 湾 纺 织 服 装 研 发 贸 易 大 厦 、海 峡 两 岸 科 技 孵 化 基 地 和 梅 林 对 台 贸 易 码 头 、市 场 等 项 目 ，在 更 大 范 围 内 吸 纳 台 湾 产 业 和 技 术 人 才 ， 促 进 对 台 经 贸 合 作 。 3、要加大项目建设力度，增强持续发展动力。投资拉动是 明年我市经济社会发展的主要抓手，既是促进当年经济平稳较 快发展的需要，又是跨越发展、长远发展的重要支撑。要进一步 落实好鼓励投资的政策措施，优化投资环境，调整投资结构，扩 大投资规模，增强发展动力。为此，必须强化项目工作机制。进 一步完善项目生成、储备、论证、审批以及资金筹措、用地报批 征用、工程招投标、质量安全管理等一系列工作制度和运作规 范。落实项目工作责任制，坚持市四套班子领导挂钩以及项目 业主、主管部门责任制，完善工作协调机制和督查督办制度，促 进项目运作高效、有序、规范、安全。必须加大项目建设力度。 集中力量，强化措施，加大力度，全面推进明年重点项目建设。 对在建、续建项目，相关责任人要加强跟踪，主动沟通联系，随 时了解项目推进过程中存在的困难和问题，及时协调解决，加 快项目建设进度，确保质量、安全；对新建项目，要做实做深前 期工作，着力突破征地拆迁、资金筹措和工程招投标等瓶颈，力 争项目尽快落地投建。 22 4、要强化内外市场拓展，促进企业稳定生产。市场是企业 持续稳定生产的关键所在。我们要把握政策机会，坚持国际国 内两个市场、两种资源一起抓，保证企业稳定生产。要大力稳住 国际市场。用足用好国家和各级政府扶持出口的政策措施，着 力解决自营出口和外贸企业的实际困难，加快调整出口产品结 构，引导企业提高产品的质量、档次及附加值，进一步提升出口 竞争力和效益。密切关注国际市场变化，努力巩固传统市场，积 极开拓新兴市场，千方百计保住国际市场份额，力争提高国际 市场占有率。要加强引导和支持经营者依照国际惯例经营，依 法维护经营权益。要积极拓展国内市场。继续支持企业参展办 展，扩大产品的市场覆盖面。要抓住泉州市整合展会的时机，着 力提升“418”海博会的 层次水平，扩大规模效应。尤其要以上海 世博会的举办为契机，积极寻求更大的商机。要引导企业创新 营销机制，转变营销方式，选准目标市场，发展连锁、专卖、配 送及网络、电子商务等现代营销方式，大力扩展市场。要加快整 合提升本市市场。着力推进服装城以及布料、辅料、建材等一批 专业市场的建设，加快各类批发市场、超市、专卖店的整合，提 升市场的品位和影响力，努力营造良好的服务、经营环境，促进 市场的繁荣和发展。 5、要高度重视“三农”工作，推进城乡一体发展。统筹城 乡发展是拉动内需的重要措施，也是推进城乡一体化的重要途 径。我们必须认真落实各级支持“三农 ”的政策措施，坚持工业反 哺农业，城市支持农村，推进城乡一体发展、协调发展。要努力 23 发展现代农业。大力推进农业产业化，继续支持加快发展农村 经济合作组织，支持加快发展高优农业、品牌农业，加快培育一 批竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业。充分发挥农业部 农业科技示范场、国家水禽品种资源基因库的示范作用，着力 加强农业标准化建设和农业科技研发。加大水利设施、防洪排 涝、农田排灌系统、渔港、避风港的建设力度，着力完善各种自 然灾害预警预报和防灾减灾体系。要重视抓好城乡规划。对接 泉州市新一轮城市总体规划，积极融入海西及环泉州湾发展， 按照有利于充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，有利于推 进城中村改造和城乡结合部、新农村建设的原则，科学合理规 划城乡布局，形成中心城区、中心镇区、中心村一体化规划体系。 要统筹推进城乡建设。坚持每年办 1-2 项惠及全市农村农民的 实事，坚持每年集中力量建设 10 个左右的新农村重点村，着力 培育一批宜居示范村，以点带面推进全市中心镇和新农村建设， 改善和优化城镇农村的生产生活条件。要加快中心城区建设步 伐，持续推进旧城改造和