2010年全省农机安全监理工作要点

附件： 2010 年全省农机安全监理工作要点 2010 年 全 省 农 机 安 全 监 理 工 作 总 体 要 求 是 ：以 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导 ，坚 持 “安 全 第 一 ，预 防 为 主 ，综 合 治 理 ”的 方 针 ，围 绕 农 机 安 全 生 产 控 制 指 标 硬 考 核 ，继 续 开 展 “农 机 安 全 生 产 年 ”活 动 ，进 一 步 深 化 “三 项 行 动 ”、农 机 安 全 专 项 整 治 和 隐 患 排 查 治 理 ，强 化 “两 个 主 体 责 任 ”的 落 实 ，杜 绝 重 特 大 农 机 安 全 生 产 责 任 事 故 ，确 保 农 机 安 全 生 产 形 势 进 一 步 稳 定 好 转 。认 真 宣 传 和 贯 彻 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理 条 例 ，进 一 步 转 变 思 想 观 念 和 工 作 重 点 ，努 力 改 进 和 创 新 监 管 方 式 ，完 善 农 机 安 全 生 产 各 项 制 度 和 监 管 体 系 ，不 断 提 高 履 职 能 力 、保 障 能 力 和 监 管 水 平 。坚 持 落 实 有 关 法 律 法 规 和 标 准 要 求 ，进 一 步 推 进 “三 项 建 设 ”，不 断 改 善 许 可 条 件 ， 加 快 依 法 监 理 、科 学 监 理 、和 谐 监 理 、服 务 监 理 的 进 程 ，为 我 省 “全 面 达 小 康 ，建 设 新 江 苏 ”作 出 积 极 的 贡 献 。 一、认真宣传贯彻落实农业机械安全监督管理条例 1.学 习 宣 传 条 例 。通 过 举 办 学 习 班 、培 训 班 、专 题 讲 座 、报 告 会 及 知 识 竞 赛 等 形 式 ，组 织 农 机 安 全 监 理 人 员 认 真 学 习 条 例 ， 把 握 精 神 实 质 ，理 清 工 作 思 路 。充 分 利 用 电 视 、广 播 、报 刊 、网 络 等 媒 体 ，通 过 张 贴 标 语 、悬 挂 横 幅 （每 个 乡 镇 达 到 2 条 幅 以 上 ）、发 放 卡 片 、一 封 信 和 宣 传 手 册 等 ，把 条 例 精 神 宣 传 到 每 一 个 农 机生 产、销售、维修企业、农机合作组织和每一位 农机从业人员、管理者，做到家喻户晓。 2.建立财政保障机制。以条例和省政府 2009 年 111 号文贯 彻为契机，争取将农机安全监理机构所需各项经费全部纳入同级 财政预算，解决农机安全监理财政经费保障问题。同时，各级要 紧紧抓住新一轮机构改革的有利时机，积极争取和不失时机地推 进农机安全监理机构的“参公” 。 3.调整监管重点和形式。按照条例规定，努力转变监管重 点，不断拓展监管范围，积极推进联合收割机免费实地检验工作， 在确保享受购机补贴的拖拉机、联合收割机全部纳入牌证管理的 同时，着力提高其牌证管理率、检验率及驾驶人持证率，其中要 确保拖拉机登记率提高 5%以上和拖拉机、联合收割机年检率达 90%以上三大目标的实现。 4.积极完善有关配套制度。按照条例规定，结合我省实际 和农业部农机安全监理人员管理规范的贯彻，组织制定江苏 省农业机械安全监督管理档案管理制度、 农机事故统计报告制 度，修订江苏省农机安全监理人员管理办法（试行）。同时积极 配合农业部农机化司、农机监理总站做好条例配套规章、 农机 事故处理办法、 农业机械实地安全检验办法的调研及制定工作 等。 5.继续做好政策性保险工作。加强与保险、财政、金融等部门 的沟通协调，认真贯彻落实省政府金融办、省保监局、省农机局 关于切实做好拖拉机交强险工作的通知（苏金融办发2009 34 号）精神，在保障变拖、拖拉机交强险制度全面实施和农民机 手权益的基础上，进一步完善农机保险政策措施、细化操作方法、 扩大险种范围和参保机具数量，推进农机政策性保险的有序健康 深入开展。 6.推进农机报废更新工作。认真学习和贯彻江苏省农业机械 报废更新办法（苏政办发2009 123 号）， 积极配合农机主管部门 搞好宣传发动、管理制度和业务流程制定、政策研究和规划调研 等，切实履行办法规定的有关职责。 二、继续深入开展农机安全生产年活动 7.健全农机安全生产责任体系。将农机安全生产列入政府安 全生产、社会治安综合治理、乡镇安全生产、农机化的目标及考 核内容。进一步建立和强化领导班子全员责任制，严格执行“一岗 双责制”和 “一票否决制 ”。进一步健全和完善农机安全责任体系 和考核体系，扩大责任状签订的范围，调整或充实责任状内容， 推动各项安全防范措施的落实。 8.深化专项整治及隐患治理。根据国家、省关于继续开展安 全生产年活动的部署，研究制定 2010 年农机安全生产年及专项 整治工作方案，突出整治重点，明确步骤和措施，进一步加大隐 患排查治理力度，确保宣传教育、落实责任、奖惩措施、隐患排查 治理“ 四个到位 ”。重大 农机事故隐患按期整改率和 较大以上农机 事故按时快报率达 100%。杜绝重特大农机安全生产责任事故发 生。 9.落实变拖安全监管措施。认真贯彻省政府办公厅转发省公 安厅 省安 监局 省 农机局关于加强变型拖拉机安全监督管理工 作意见的通知和省政府办公厅关于转发省交通运输厅等部门 关于进一步加强车辆超限超载治理工作意见的通知，切实加强 源头管理，严格变拖准入门槛，严把登记、检验及驾驶人考试、发 证关，将变拖一年双检、注销、安全教育、记分等管理措施落到实 处。 10.加强部门间的配合和联动。切实加强与安监、公安、交通 等部门间的协调和沟通，进一步完善信息互通、联席会议、联合 执法制度，积极探索和稳步推进公安驻农机警务室建设，形成齐 抓共管的合力。围绕执法和治超专项行动的开展，积极配合安监、 公安、交通等部门，加强路检路查和联合督查，坚决查处和严厉 打击假牌假证、无牌无证、载人、超速超载超限、脱检、脱保以及 使用伪造、变造牌证、检验标志、保险标志等各类违法行为。 11.进一步完善应急救援机制。坚持防控结合，进一步完善重 特大农机事故防范及应急机制。市、县（市、区）要着重抓好应急 队伍建设和预案演练及完善，不断提高突发事件快速反应和重特 大事故应急处置能力。事故频发或较大以上事故多发地区，应建 立应急物资储备制度。 12.农机安全反光标识的应用。认真贯彻落实 GB7258 2004机动车运行安全技术条件第三号修改单和省所 2009 年 1 号 通知精神，在变型拖拉机、拖拉机登记及年检时，全面推广使 用农机安全专用反光标识。 三、加强农机安全监理规范化建设 13.进一步规范监理许可行为。结合农业机械安全监督管理 条例、 江苏省农业机械管理条例、 农业机械运行安全技术条件、 拖拉机登记及年度检验技术规范等有关法规、规章、标准的贯 彻，进一步规范监理业务流程和执法行为，全面使用江苏省农机 安全监督管理信息系统 V3.0和全国农机驾驶人理论考试系统、 江苏省变拖驾驶人理论考试系统，严格执行变拖登记及驾驶 证业务指南等。 14.进一步完善内部管理制度。市、县（市、区）农机安全监理 机构要组织对内部各项管理制度进行全面梳理和修订，按照“设 岗科学、职责明确、程序合理”的要求，健全和完善符合现行法律 法规、工作规范和技术标准要求的一整套管理制度，全面落实服 务承诺制、工作 AB 制和责任追究制，做到“ 按制度管人，按制度 办事” 。各地要通 过 开展优质服务和落 实各项便民、利民和惠民措 施等，方便农机所有人登记挂牌、年检及驾驶人考试，探索“一站 式办公”和 “一条龙服 务”，实行政务公开、透明。 15.加强统计及事故报告工作。全面贯彻执行国家安监总局 生产安全事故信息报告和处置办法（第 21 号令）、农业部农业 生产安全事故报告办法（农办发2009 18 号）和农机化管理统计 报表制度，切实加强农机安全监理资料统计、信息报 送、事故报告及分析工作，建立宣传信息、事故统计报告直报、通 报和奖励制度。 16.加强监理业务档案管理。认真执行江苏省农机安全监理 行政执法档案管理办法，加强监理业务档案管理工作的指导和 检查，组织开展监理执法档案自查互查评查活动，着力提高监理 业务档案管理规范化、标准化和设施装备水平。 17.加强监理行政执法监督。省及各市农机安全监理所要加强 对县（市、区）级监理行政许可行为（含网上）的检查监督，经常性 地组织开展农机安全生产督查活动，对问题较大的要督促限期整 改，对问题较多的要通过建立对口挂钩联系制度指导和帮助整改。 18.深入开展示范所创建活动。根据监理规范化示范所创建活 动部署和要求，各地在认真总结前一阶段工作的基础上，进一步 落实创建措施和责任；省级要研究出台示范所考评标准，力争有 一批创建单位达到省级创建标准。积极配合省局搞好“农机安全 监理规范化研究”的 调研。 19.加强监理许可条件建设。坚持“科技兴安” 战略，积极争取 财政对农机安全生产的投入，积极改善农机安全监管手段，力争 在农机安全监督检查车辆、事故勘察车辆、移动检测线、驾驶人 考试机具和行政服务中心建设上有新的突破。 20.加强执法队伍建设。积极探索建立和完善分级管理、分级 培训、分级负责的监理人员培训教育体系，加强“一专多能” 的复合型监理人才的培养。继续组织实施农机安全监理人员“三 年大培训”工程，力争完成培 训总任务的 70%。各市要进一步组织 开展监理人员技能培训和专业岗位练兵活动，使培训教育工作更 有针对性和实效性。 21.加强监理系统自身建设。各级监理机构要切实加强学习型、 服务型机关和系统行风建设，牢固树立为“三农” 服务的根本宗旨， 深入开展“ 三贴近、三 满意” 活动，全面提升 监管能力和服务水平。 2010 年，在全省监理人员中开展以“监 理职业道德、科学和谐监 管” 为 主题 的“ 三项教育 ”活动，重点纠正执法不公正、不文明和服 务不规范、不到位，解决监理队伍中存在的作风漂浮、不思进取、 办事拖拉、不抓落实、不求实效和服务意识淡化等突出问题，以 推进监理队伍正规化建设，维护农机部门及监理机构的良好形象。 四、深入推进“平安农机”创建活动 22.把合作社作为创建工作重点。充分发挥乡镇在创建活动中 的作用，努力把农机合作社等新型农机服务组织作为创建工作的 重点，建立与农机服务组织的联系制度，积极探索基层农机安全 监管工作的新途径。省级将制定“平安 农机示范合作社” 创建标准， 并将纳入“ 平安农机示范 县、示范乡镇 ”的考核内容，各市要加强 对“ 平安 农 机示范合作社 ”创建工作的指 导、考评和表彰，以推进 “平安农机 ”创建活动 的有序健康发展。 23.规范创建工作资料。在调查研究和总结经验的基础上， 结合我省实际，按照“真实、科学、适用、有效” 的要求，进一步规 范“ 平安 农 机” 创建工作的 资料、制度、台 帐和表格等，不断提高创 建工作的质量、水平和效果。确保实现省政府关于“到 2010 年底 建成 500 个平安农机示范乡镇”的目标。 24.建立正常化创建机制。各地在争取地方政府重视、相关部 门支持和把“ 平安农 机” 创建工作纳入社会大安全考核内容的基 础 上，积极推进农机安全生产投入、学习宣传教育、部门间联系协 作、安全检查考核的制度化和常态化。 五、推进宣传教育的信息化 25.加强农机安全宣传教育。各地要充分发挥监理行政服务窗 口、机手之家等阵地的学习宣传作用，结合条例宣贯、农机具 购置补贴实施、跨区作业、定期检验、平安农机创建等，进一步开 展警示教育，扩大宣传覆盖面，提高宣传教育效果。各级要继续 把变拖驾驶人和道路交通违法行为人作为宣传教育的重点，积极 探索农机安全宣传新途径，有针对性地编（制）发农机安全知识读 本（手册）和光盘，把“ 六个一” 、“五进”和 “农机安全生产月”、 “咨询 日” 活 动落到 实处，以努力提高 农机驾驶 操作人员安全意识和受 教育面。 26.充分发挥省所门户网站作用。各地要结合农机安全生产年、 专项整治、隐患排查治理、平安农机创建、监理规范化建设等各 项工作的开展，认真组织做好农机安全监理宣传和信息工作；充 分利用“江 苏省农机安全 监理信息网” ，加 强信息交流和 互动，及时组织报送各类工作动态、做法经验、工作成效等，不断 提高信息报送和编用的时效、质量、水平和宣传的效果。 27.推广和完善“平安 农机通信息服务网” 。按照苏农机管 20102 号 通知要求，加 强组织领导 ，加强与移动公司配合协调， 明确责任和措施，采取便民主动的服务方式，认真做好宣传发动、 业务推介、政策咨询和入网登记等各项工作，力争在入网户数上 取得大的突破。同时，各地要按照分工，及时搜集、报送服务网的 信息内容，加强后台管理和投诉处理，不断更新内容和完善功能。 六、认真做好其他各项工作 28.加强农机安全协会建设。各级农机安全（互济、驾驶人）协 会要切实维护会员合法