200万头生猪屠宰加工项目的思考

北 大 荒 缘 何 扎 根 望 奎 关于 200 万头生猪屠宰加工项目落户望奎并实现“四个 当年” 的思考 望奎 200 万头生猪屠宰加工项目是国务院确定的全国 120 家大型企业集团之一黑龙江北大荒集团下属北大荒肉业公 司的二期工程，2004 年 4 月 27 日奠基，5 月 12 日主体开槽，经 过近 188 天的紧张建设，于 11 月 20 日挂猪试车，12 月 28 日竣 工投产，顺利地实现了“四个当年” 的目 标。作为望奎县十多年来 引进的、农垦系统在区外建设的第一个大项目，这是垦区经济与 地方经济进行资源共享、优势互补、合作发展的丰硕成果，也圆 了望奎县几届班子和人民多年来做大做强生猪产业的梦想。仅 试运行期间，项目对区域经济社会的拉动效应已凸现，支柱产业 逐步确立，生猪产业化链条得到完善，基地发展势头强劲，大量 闲散人员实现再就业。到项目达产后，年可实现销售收入 18.3 亿 元，利润 7422 万元，税金 4054 万元，增加就业岗位 900 多个， 牵动养殖户 2 万个，还可带动包装、运输、商服、流通、饲料等相 关产业发展。望奎县作为全省“十弱县 ”之一，既无明显的区位优 势，也无十分便利的交通条件，基础设施建设也较为薄弱。为什 么第二个东北地区最大、具有世界先进水准的生猪屠宰加工项 目能够在望奎县安家落户呢？是什么原因使一个投资超 2 亿元、 建筑面积 3.4 万平方米的大项目在短短的七个月内奇迹般地顺 利建成投产呢？它对今后县级尤其是贫弱县项目开发建设，特 别是垦区与地方经济合作有什么重要启示呢？这里除了省农垦 总局、宝泉岭分局、北大荒肉业公司的正确领导指导，以及广大 工程建设者发扬“北大荒 ”精神，坚守岗 位，日夜奋战外，望奎作 为项目合作方、参与者在项目运作和建设等各环节也做出了卓 2 越贡献。 一、立足特色、做大优势是成功引进项目的前提。望奎县是 典型的内陆农业县份，是全国商品粮生产基地县、瘦肉型猪生产 基地县。近二十年来，几届县委、县政府领导班子立足资源优势 和养殖基础好的条件，强力发展畜牧业，并坚持把生猪产业作为 农业增效、农民增收的核心产业、立县产业，常抓不懈，通过加 快品种改良换代，普及先进饲养技术，完善销售服务体系，走出 了一条自我积累、滚动发展和“小规模、大群体” 的生猪产业路子， 使生猪产业不断发展壮大，生猪基地向区域化、规模化、集约化、 无公害方向发展，成为全省生猪产业发展形势最好、基地生产规 模最大的县份之一。全县生猪饲养量已连续四年实现超百万的 目标，生猪产业已成为名符其实的支柱产业。今年，特别是 200 万头生猪屠宰加工项目落户望奎以来，为保证项目建成后有充 足的原料供应，县委、县政府把生猪产业作为重点工程、核心工 程来抓，叫响了猪产业里出干部的口号，通过政策鼓励、资金扶 持、干部带头、目标考核等措施，加强母本工程建设，引进和建 设大场大户，使生猪产业发展继续保持强势。到 2004 年末，全县 生猪饲养量达到 161.8 万头，其中：出栏 101 万头，同比分别增 长 23.7%和 25.5%。目前，全县养猪农户达到 4.5 万户，从业人 员 8.1 万人，分别占总户数和农村总人数的 60%和 22%。已发展 生猪养殖专业村 40 个、专业屯 260 个，分别占全县村、屯总数 的 37%和 40%。建成年出栏 100 头以上专业户 1765 个、200 头 以上专业户 181 个，500 头以上大户 23 户，1000 头以上大户 16 户。2004 的 6 月，通过积极运作，被中国特产之乡推荐暨宣传活 动组织委员会批准为“ 中国瘦肉型生猪之 乡” ，进一步叫响了生猪 大县的口号，扩大了生猪影响力。北大荒肉业公司作为国内肉类 行业的一支新秀，为做大做强肉业产业，提高市场竞争力和占有 3 率，急需抢占生猪资源，掌握市场竞争主动权。因此，得天独厚 的生猪资源、后势待发的生猪产业成为挂靠大企业、引进大项目 的重要砝码。 二、靠大联强，锛住不放是提高项目建设水平的出路。作为 典型经济欠发达的农业县份，县委、县政府立足县情实际，坚持 把招商引资作为加快脱贫解困、牵动地方经济发展的主旋律，大 力实施“走出去、引进来” 的招商引资策略， 坚定不移地走靠大联 强、借力发展之路。坚持“以开放促改革促开发” 的思路不动摇， 不断活化招商方式，延伸招商触角，拓展招商渠道，突出大项目 招商，锛住目标，主动出击，采取多种方式加强与大企业、大集 团的联系和对接。落实落靠一长在家制、工资年挂制、一票否决 制，明确负责领导、牵头部门和承办企业，组成强有力的专班子 推进，形成了招商引资全员参与、高压推进的强劲攻势。为壮大 生猪产业，变资源优势为经济优势、产业优势，实现深加工增值， 几届县委、县政府始终把生猪屠宰加工项目作为一号招商项目 来抓，县主要领导多次走双汇、访金锣、进雨润，推荐资源、政策， 攀高结贵，积极与大型生猪屠宰企业洽谈挂靠。2003 年 11 月， 在获悉北大荒肉业拟在异地建设二期工程的信息后，县领导立 即意识到这是一次千载难逢的机遇，一定要贴住不放，争取到手。 县委书记盛威、县长刘维权等县领导七赴宝泉岭分局，就有关具 体问题登门洽谈，用热情态度和真诚举动争取项目，肉业公司在 考察阿城、巴彦、北林区等几个市县，综合比照平衡后，被这种 加快发展、干事创业、持之以恒的决心和信心所感动，初步达成 了合作意向。在争取项目前期过程中，县主要领导带领有关部门 工作人员围绕投资方关心的资源、交通、环境及政策等问题进行 了深入细致研究，参照双汇集团异地扩张的基本条件和原则 等内容，抢前抓早，周密安排，细致谋划，突出重点，做深做细各 4 项前期工作，专门对 50 公里、100 公里、200 公里半径范围内各 市县的生猪总量、品种结构、粮食产量、人口、猪肉消费量、猪肉 价格、加工企业以及本县水电汽成本、企业人均收入、外来企业 效益等诸多内容进行了详细调研，最后形成翔实全面的综合材 料交到投资方手中，赢得了投资方的高度满意，在双方初次洽谈 中留下了良好的印象，为项目落地望奎抢占了先机，争取了主动 权。项目运作初期，宝泉岭分局先后六次派出人员对望奎生猪资 源、招商政策、建筑市场进行专题调研。县委、县政府高度重视， 密切配合，优先为调研人员提供食宿、办公场所、办公桌椅、微 机、打印机、电话、宽带网、车辆等良好的工作环境。多次召集经 济计划局、统计、畜牧等相关部门部署工作任务，并从政府办、 经济计划局、建设局、招商办、畜牧局等部门抽调精兵强将，搭 建临时工作班子，及时准确提供数据、配合撰写调研报告、签订 合作协议。扎实细致、迅速务实的前期准备工作，成为紧紧抓住 机遇，充分利用好机遇，最终将机遇转化为现实的重要手段，为 项目落户望奎发挥了巨大的促动和决定性作用，并于 2004 年 3 月 1 日在省农垦总局顺利通过。 三、给足政策，兑现承诺是项目落地建设的关键。本着“你发 财、我发展，舍近利、求远利，直接让利、间接得利”的原则，不断 完善招商引资优惠政策，提高政策优惠度和吸引力，着力打造最 宽松的政策环境，构筑政策“洼地” 。针对 北大荒肉业提出的各项 要求，在不违反国家法律政策的前提下，坚持能放的放到底、能 让的让到位，最大限度地给予满足和答复。先后制定出台了涉及 土地、税费、行政执法等 21 项优惠政策，并经第十四届县人大常 委会第九次会议审议通过，消除了投资商的投资疑虑和具体困 难。在税收政策上，增值税、所得税、城市建设维护税及教育附 加费由税务机关全额征收，地方留成部分由政府财政部门全额 5 返还企业 5 年，之后按 50%返还 4 年。并以退库方式进行返还， 做到即征即退，不跨年度；在各项收费政策上，建设期间，县级各 项行政事业性收费实行零收费，上级收费由政府协调有关部门 按最低标准收取。生产期间，免收水资源、卫生监督、工人档案 管理等各项费用。免费提供铁路专用线的使用权。电业部门给予 企业大工业用电待遇，尽可能让企业少花钱。检疫费按每头猪 0.5 元收取；在土地政策上，按照项目需要，在县财力十分紧张的 情况下，投资 1274 万元无偿提供 20.7 万平方米土地供项目使用； 工程建设期间，所有行政执法部门和其它有关部门的执法、检查、 参观、学习等必须事先征得主管项目建设的县领导同意后方可 进入工地；企业员工的子女入学享受县属企业员工同等待遇。对 已出台的优惠政策，县委、县政府态度坚决，说了就算，定了就 办，不折不扣地兑现承诺，以诚信取信于投资者。在工程建设中， “七通一平” 、土地、免收各种行政事 业 性收费已全部兑现到位， 得到了投资商的高度认可。特别在项目开工前期，由于地势低洼 泥泞，垫路硬料不足，临时道路铺修缓慢，导致重型工程车辆和 机械难已进场，建筑材料运不进去。望奎县想方设法，多方筹措， 不惜拆除了 2 个砖窑、4 座烟囱、14 幢砖房来填充，并积极帮助 企业从巴彦联系石毛子、海丰联系红毛土用于铺路，从先锋镇取 土垫实场地，保证了工地道路畅通和厂区平整，为项目抢回了时 间。 四、加强领导，整合服务是项目顺利实施的保证。县委、县 政府把该项目列为“ 项目建设推进年” 活 动的一号工程和 12 件大 事大项之首，集中优势力量，强化组织领导，纳入目标管理，加 大扶持服务力度。专门成立了项目建设协调领导小组，组长由县 委书记、县长担任，副组长由各副书记、副县长担任，成员由经 济计划局、畜牧、公安、农委等 28 个部门乡镇一把手组成。同时， 6 领导小组下设项目建设协调办公室和生猪生产基地建设办公室， 委派两名副书记专抓此项工作，并从经济计划局、建设局、招商 办、交通局、畜牧局等部门抽调业务精、素质好的人员负责项目 组织协调及基地建设，初步形成了上下贯通、责任到人、协调一 致的组织领导体系。从项目筹建到启动实施，盛威书记、刘维权 县长等小组成员非常关心项目建设，多次深入到施工一线，进行 现场办公，解决实际问题。协调办负责人、谢殿涛副书记带领协 调办人员与原单位工作脱钩，将办公室设在项目筹建指挥部，待 工程进入施工阶段后，又将办公室移至一线工地，靠前配合，全 程搞好工程协调、情况反馈、后勤服务和安全保卫等项服务，实 现了服务项目的零距离。项目开工初始，针对建设单位不熟悉建 材市场的情况，协调办多次带领施工单位到砂场、石场进行考察， 帮助联系落实建材和车辆，保证了项目的及时开工建设。建设中 曾出现当地农民因用地补偿问题干扰项目建设的现象，多次召 集土地、镇政府等部门领导，做了大量细致的工作，协调处理了 诸多繁杂棘手问题，为项目建设扫清了障碍。全县各部门充分发 挥职能作用，以亲商、富商、扶商为己任，进一步梳理审批手续， 特事特办，急事先办，千方百计为企业解难题，真心实意为企业 服好务，努力打造金牌政务环境。在办理各项审批手续中， 消防 审查报告、 建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证、 用地 许可证、 土地出让合同、 卫生许可证、 检疫证、 木材检疫证 等各种证件手续能够在最短的时间内办完。针对厂区地势低洼， 地耐力不足，需要大量回填土加厚，土地局、先锋镇及时向上申 报，争得 4 万平方米废弃农田作为取土场，满足了厂区回填用土 需求。公路站工作人员每天坚守在施工一线，认真养护铺修临时 道路，保障了工程车辆畅通无阻。专门成立的“兴望派出所” 根据 项目需要，进驻工地维护治安秩序，轮流执勤，坚守岗位，先后 7 处理了多起偷盗、打架等案件，成了名符其实的工地“保护神” ， 创造良好的施工环境。交警中队也现场办公，认真维持交通秩序， 疏通工程车辆，确保车辆安全和工地畅通无阻。在初期抢运砂石 时，交通、交警等部门对工程车辆开通绿色通道，不查、不卡、不 收、不罚，对工程沙石装运车辆县内收费站全部免缴费用，有效 地降低了砂石成本，加快了运料进度。县电视台多次免费播发施 工期间技术人员招聘广告，为筹建处建立备选人才库、招录急需 人才发挥了重要作用。特别是时逢端午节、中秋节等重大节假日， 县委、县政府派人到工地进行慰问，向各施工队送去猪肉、鸡蛋、 月饼、鱼、水果等慰问品，进一步密切了地方和农垦的关系。在 炎热的酷夏，县政协委员个人捐款，购买五吨西瓜送到工地慰问， 并组织县秧歌队现场演