2010年食品安全管理指标考核自查总结报告

城口 县 人民政府文件 城口府文2010 *号 签发人： 城口县人民政府 2010 年食品安全管理指标考核自查总结报告 重庆市人民政府办公厅： 根据重庆市食安委2010 年重庆市食品安全工作考核方案 渝食安委 20107 号文件 报送要求，我 县认真对 2010 年食品安全 工作进行了自查，现将自查情况汇报如下： 一、组织领导 我县充分认识到做好食品安全工作的重要性和必要性，根据 食品安全法对各环节食品监管部门职能职责的调整分工，按照 重庆市食品安全工作会议精神和市委、市政府的统一布署，成立 了由县人民政府分管副县长任主任，县食安委成员各成员单位领 导任副主任，县委办、宣传部、监察局、财政局等单位领导为委员 的城口县食品安全委员会，县食品安委委员会办公室设在卫生局， - 2 - 并于 6 月 29 日召开了城口县 2010 年食品安全委员会第一次全 体会议；明确了各监管部门职责，县长卢鹏飞就食品安全重要性、 食品安全监管体制机制建设、工作目标作了重要讲话，办公室制 定了城口县 2010 年度食品安全整顿工作方案；针对食品安全 整顿工作召开了专题会议 10 次，及时安排部署了各项工作，使 我县食品安全保障水平明显提高；食品安全各环节监管责任进一 步落实，食品安全监管效能明显提高；食品安全长效机制进一步 完善，食品安全生产经营秩序明显改善。 二、制度建设与监管保障 2010 年 8 月 4 日经县人民政府批准印发城口县食品安全委 员会基本工作制度，建立了会议、信息联络、食品安全事件报告、 举报投诉、重点场所重大节日监管等共计 14 项工作制度，进一 步明确食安委各组成部门监管职责，为食品安全委员会日常工作 的开展奠定了基础。根据工作实际与职能变动，县政府完善了对 各职能部门的食品安全工作考核机制理清监管边界，避免监管交 叉和监管空白，形成全县食品安全监管合力。修订完善了城口 县食品安全委员会重大食品安全事故预防和处置预案，对在食 品安全工作中有失职、渎职行为的政府部门和工作人员，严格责 任追究制。 三、2010 年度工作开展完成情况 （一）大力开展食品安全整顿工作 1.农产品质量安全整顿。紧紧围绕打造“有机农产品基地县” - 3 - 的发展思路，树立生态经济化，经济生态化的特色产业发展理 念，坚持念山字经，写林字文的战略决策。一是大力实施品牌战 略 目前全县有机农产品生产基地达 7 万亩，涉及镇乡 8 个，产 品 7 个，制定标准化生产技术规范应用覆盖率达到 95%以上，确 保了农产品质量，进一步提高了有机农产品的产量。二是以深化 农产品质量安全专项整治工作为中心，抽调专业人员组成例行监 测专项工作组，对全县果蔬产品农药残留例行监测。2010 年全县 已建立农产品质量安全快速监测点 20 个，全年共抽检样品 923 个，合格率 97.4。三是通过加强宣传，强化管理，健全制度，增 强农产品安全意识，规范农产品监管流程，提高农产品质量，目 前全县已基本建立了企业自律为主体、行政监管为保障、社会监 督为补充的农产品质量安全监管体系。四是为加快城口农产品对 外推荐，积极与工商部门沟通协作，共同推进品牌农产品商标注 册，形成“政府推动 、部门联动、企业主动、市场拉动” 的互动格局。 今年成功申报了城口山地鸡地理标志证明商标，获得国家商标总 局商标注册受理并公示，于明年 3 月正式启用。五是积极组织和 筹备参加了 2010 年 1 月 1519 日第九届重庆中国西部国际农 产品交易会暨第十二届重庆名优特新产品迎春展销会，全面展示 我县原生态的农林特色产品；扩展农产品对外知名，成功招商重 庆市渝农乡村建设投资有限公司入住我县开发城口山地鸡，为城 口山地鸡产业发展做大做强奠定了基础。 2.食品生产加工环节质量安全整顿。着力解决食品生产环节 - 4 - 的突出问题，加强食品生产加工环节质量安全整顿。一是进一步 落实监管责任，采取委托乡镇食品执法工作，建立了食品安全区 域监管责任制，落实了食品安全协管员 25 名；与乡镇签订食品安 全委托执法协议书；划定区域，实行企业分类管理，对食品生产 加工企业实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警；二是通过 对 25 个乡镇摸底调查，对去年 66 家小作坊档案进行了删减，现 有符合条件的小作坊 23 家，获证企业 13 家，建立了完整的企业 档案，实现了动态监管。三是开展食品生产许可证年审，加强证 后监管，严格查验 2 家食品获证企业的年度审查，下发了食品 生产加工企业落实主体责任监督检查通知书；四是积极开展食 品安全专项整治工作 加强食品生产企业食品添加剂、非食用原 料加工食品的专项整治，切实做到“五不放过” ，帮助企业建立食 品添加剂台账，要求企业严格进货、入库、领取、使用登记管理， 坚决杜绝滥用食品添加剂行为发生；全面排查以乳制品为原辅材 料的食品加工企业，严防不合格乳制品原辅材料进入食品加工环 节；开展肉制品生产企业原料“发光肉”、豇豆、蜜饯及白酒生产企 业专项检查；对我县老腊肉、腊香肠进行专项检查，针对我县 3 家企业监督检验不合格的问题，按照既要严格查处，又要为企业 服好务的宗旨，请教专家，走访企业，探讨细节，找出原因，帮助 企业走出困境。 3.流通领域食品质量安全整顿。以贯彻执行食品安全监管 “一部法律、一个条例、两个办法、八项 制度” 的法律制度体系为 - 5 - 主线，围绕流通环节食品安全监管各项重点工作目标，一是深入 开展食品安全法宣传教育培训，发放宣传资料 3000 余份，举 办食品安全知识讲座 11 次，以“场镇会”“院坝会” 的形式组织学 习 58 次，让经营者明白义务，监管干部明确职责，大大提高了食 品安全监管效能。二是认真开展各项专项工作，按照县食安委和 市工商局的统一工作布暑，认真开展“08 乳粉” 清查清缴、食品流 通许可工作、流通环节食品检验等专项工作 ，理清了食品经营 户底数，规范和完善档案资料，清除日常监管的盲区和死角，规 范主体经营行为，规范进货、进销货查验，有效确保辖区重点时 段、重点品种、重点场所、重点区域的食品消费安全。三是加大对 食品安全违法案件的查处力度，达到处罚一处，教育一片，震慑 一方的目的，全年共出动执法人员 818 人次，检查经营户 5428 户次，取缔无照经营 72 户，没收或者销毁不符合食品安全标准 或要求的食品 1471 公斤,货值 1.20 万元，查处经营不合格食品案 件 10 件,案值 0.42 万元，处罚款 8.12 万元，查处为无照经营食品 提供经营场所案件 2 件，处罚款金额 2.50 万元。四是如期完成 2011 年 1 月前“一单 通” 单据在辖区食品批 发商中使用率达到 60%， 校园及周边食品流通经营者使用率达到 100%，4 月底前， “一单通” 单据在全县所有食品流通经营者中使用率达到 100%的目标任务。 从 2009 年至今，对流通环节食品经营户进行了多达 82400 户次 的检查，捣毁制假售假窝点 1 个，查处各类食品违法案件 96 件， 查获各类假冒伪劣食品 4311 公斤，货值金额达 17 万余元，确保 - 6 - 了流通领域食品安全。 4.餐饮消费安全整顿。全面加强餐饮服务食品安全监管工作， 进一步明确主要任务和工作措施，突出责任分解，建立健全相关 制度，完善运行机制，一是准确掌握辖区内餐饮服务单位的现状， 对全县 25 个乡、镇（街道）的餐饮服务单位进行广泛深入地调查 摸底，准确掌握了全县 519 家餐饮服务单位的地域分布、持证情 况、经营类别，基础设施设备等基本情况，为日常监管奠定了坚 实的基础。二是以“ 五城联创” 活动为有效 载体，以市容环境卫生 网格化管理为重要手段，按照“横向抓覆盖，纵向抓延伸” 的工作 要求，在餐饮业中全面实施了餐饮监督量化分级管理制度，统一 印制了 500 余套餐饮服务单位食品安全管理制度、 餐饮服务单 位从业人员健康管理制度、 餐饮服务单位从业人员培训制度、 餐饮服务单位食品及食品原辅材料进货检查验收制度和消费 者投诉举报制度发放至全县各餐饮服务单位。截止目前，共受 理餐饮服务行政许可申请 262 个，已发放餐饮服务许可证 257 个。 三是严厉查处餐饮单位、学校食堂及建筑工地食堂无证经营行为； 严厉打击采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食 用油等行为；整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型 餐饮单位，强化索证索票、进货验收，积极推行原料进货溯源制 度，全年共完成各项专项检查 14 个，共出动执法人员 838 人次， 车辆 136 车次，检查辖区内各类餐饮服务单位、建筑工地食堂、 集体食堂 2746 户次。四是采取多种措施深入开展学校食堂及周 - 7 - 边餐饮服务单位食品安全专项整治，共出动执法人员共出动执法 人员 93 人次，车辆 21 车次，检查辖区内各类学校食堂 198 户次， 检查学校周边餐饮服务单 161 户次，保障了广大师生的饮食安全。 （二）开展餐厨垃圾和废弃食用油脂专项整治 认真贯彻落实重庆市人民政府印发重庆市 2010 年餐厨垃 圾废弃食用油脂专项整治行动方案的通知文件精神，制定了城 口县餐厨垃圾及废弃食用油脂专项整治工作工作方案，组织召 开相关成员单位会议，以确保不生产、不流通、不食用废弃食用 油脂为全县专项整治总体目标，落实各食品安全监管部门责任。 突出重点，加强宣传，注重建立长效管理机制。一是加强对食用 油流通环节的检查，整顿和规范食用油流通环节经营秩序，集中 对集贸市场、商场超市、食杂店进行了检查，严把食用油进货关、 贮存关、销售关，强化市场监管，基本做到了食用油流通“来源清、 流向明”。 二是加强对 餐饮经营单位食用油的检查，确定以小食店 和中、小型餐饮单位为重点整治对象，采取多种形式，按照“合格 1 家，放行 1 家”的要求，加大清 查力度， 对餐饮经营单位进行逐 户清查，要求各餐饮单位严格按照重庆市餐厨垃圾管理办法对 餐厨垃圾进行管理。共出动执法人员 42 人次，车辆 11 台次，监 督检查各类餐饮经营单位 287 家。通过餐厨垃圾废弃食用油脂专 项检查，进一步加强了食品安全的监管，规范了食用油市场秩序， 严厉打击了餐厨垃圾废弃食用油脂作为食用油再次流入餐桌的 - 8 - 违法行为。 （三）加强对学生饮用奶安全监管 认真贯彻市委三届七次全委会和县委十一届七次全委会精 神，不断改善我县中小学生的营养状况，增强学生身体素质，深 入推进“健康城口 ”建 设，根据重庆市人民政府关于推 进中小学 生营养促进工程的意见（渝府发201071 号）等文件精神，结合 我县实际，制定了城口县人民政府关于推进中小学营养促进工 程的意见，于 2010 年秋季开始实施，一是按照“安全是前提、质 量是基础、营养是核心”的指导原则，县 教委、财政局、卫生局、食 品和药品监督管理局、质监局、审计局、农委、工商局和各试点单 位严格按照城口县人民政府关于推进中小学营养促进工程的意 见的要求，加强“免 费供蛋”“ 爱心午餐” 的管理，切实履行各自的 职责。二是成立了“ 免费供蛋”“ 爱心午餐” 工作领导小组，负责全 县“ 免 费供蛋 ”“爱心午餐”试点工作的领导 和管理，审批各试点单 位的实施方案，会同县政局下达预算指标。各试点单位具体负责 单位“ 免费 供蛋”“爱 心午餐”的实施和专项经费 的管理。推行任务 到岗，责任到人的管理方式，建立健全采购、质检、配送、领取各 个环节管理制度，确保“免费供蛋”“ 爱心午餐” 的各项工作落到实 处。三是为全县 109 所非寄宿制村小校 2029 名学生每天免费提 供一枚鸡蛋，为试点单位的非寄宿贫困生免费提供“爱心午餐” ， 县级财政按每枚鸡蛋 0.6 元和每生每天 2.5 元给予补助给予补助， 全年按 250 天计算。目前已经基本到位。 - 9 - （四）开展形式多样的食品安全宣传教育活动 为使食品安全意识深入民心，在全社会营造良好的食品安全 氛围，县食安委本着宣传也是一种监管的原则，始终把食品安全 宣传教育活动作为一项重要内容来抓。一是积极开展大型食品安 全宣传活动。县食安委各监管部门利用“3.15”活动、 食品安全法 宣传周、 “人大代表送健康” 、“爱国卫生月” 、“农民工日”“12.4 法制宣 传日” 等大型宣 传活 动，以悬挂宣传标语 、摆放宣传展板、发放宣 传单和宣传手册、现场展示假冒伪劣食品等形式，向消费者传授 食品安全科普知识，大力宣传食品安全及相关法律法规知识。二 是围绕增强消费者科学饮食意识，大力加强食品安全宣传培训工 作。食品安全监管各成员单位如质监、工商、卫生等部门分别组 织监管对象开展业务培训，并深入企业实施规范督导，树立企业 的责任意识和自律意识，倡导质量第一、诚信兴商、依法经营的 企业行为准则。三是大力发挥食品行业协会作用，全县范围内分 类开展食品生产企业法人和技术人员食品安全专题培训，强化食 品安全责任意识，坚守诚信，自觉加强食品安全生产过程质量卫 生安全管理，抵制制售假冒假劣食品行为，努力提高各经营单位 的食品安全水平。 （五）加大“12315”“12365”等品牌建设力度，维护消费者合法 权益 严格按照申诉举报受理程序规定，畅通 12315、12365、59225963 工商、质监、药监申诉举报渠道，认真落 - 10 - 实值班制度，公布了投诉举报电话、电子邮箱和单位地址，节假 日期间严格实行 24 小时值班和领导带班制度。同时，县食品安 全委员各成员单位形成联动机制，一旦接到投诉举报或发生食品 安全事故，能及时、有效、妥善进行处置。做到有诉必接，有接必 处，有处必果。全年共受理和处理消费者投诉（申诉）不合格食品 案例 6 件，处理 6 件，处理率 100%，为消费者挽回经济损失 0.72 万元。 （六）按要求及时报送各类总结、报表和资料 我县按要求向上级有关部门及时上报各类总结、报表和资料。 今年向上级安全部门报送食品安全信息 12 篇；上半年报送食品 安全半年总结 1 次；下半年报送食品安全年终总结 1 次，食品安 全年终自查总结 1 次；全年报送食品安全相关信息多次。 附件：2010 年区县（自治县）政府食品安全管理指标考核细则自 测评分表 二一一年一月十一日 - 11 - 附 件 1： 2010 年区县（自治县）政府食品安全管理指标考核细则自评分表 责任单位：重庆市城口县 考核日期：2011 年 1 月 8 日 考核项目 考核内容 评分标准 自查得分 考评得分 1、组织机构健全，成立食品安全委员会及其办公室。 （5 分） 有文件、有机构、有专职人员得 5 分， 缺一项扣 2 分，扣完 5 分为限。 5 2、区县（自治县）政府、食品安全委员会和食品安 全监管部门职责明确，责任落实。 （5 分） 分别明确区县（自治县）政府、食安委、 各监管部门职责得 5 分，任一项未明确 扣 2 分，扣完 5 分为限。 5 3、定期或不定期召开食品安全管理会议，研究部署 食品安全问题。 （5 分） 年度内召开政府办公会议，专题研究食 品安全问题，有文件、会议纪要、图片 资料得 5 分，资料不齐全酌情扣分。 5 组织领导 （20 分） 4、制订食品安全年度工作计划，分解落实食品安全 目标任务。(5 分) 有工作计划和目标任务书得 5 分，无工 作计划扣 3 分，无目标任务书扣 2 分。 5 - 12 - 5、建立食品安全委员会议事制度（规则）和办公室 工作制度。(2 分) 工作制度齐全得 2 分，无议事制度扣 1 分，无办公室工作制度扣 1 分。 2 6.、建立健全食品安全责任制和食品安全责任追究制 等，明确相关部门和单位的职责。 （5 分） 有责任制和责任追究制得 5 分，无责任 制扣 3 分，无责任追究制扣 2 分。 5 7、建立健全本辖区范围内食品安全事故应急处理机 制，制定应急预案。 （5 分） 制定应急预案，能及时应对食品安全事 故得 5 分，无应急预案扣 3 分，未及时 应对食品安全事故一次扣 3 分。扣完 5 分为限。 5 制度建设与监管 保障 （20 分） 8、保障食品安全工作经费。工作经费列入年度财政 预算，并落实到位。 （8 分） 工作经费能保障工作正常开展得 8 分， 无配套工作经费扣 8 分，工作经费不足、 不能保障工作开展扣 4 分。 8 年度 工作 开展 完成 情况 （60 分） 专项 整治 （30 分） 9、开展辖区内食品安全整顿工作，包括农产品、食 品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务环节、食 品进出口环节等。 （20 分） 按照渝办发2010141 号文件要求，及 时制定辖区内食品安全整顿工作具体实 施方案，分解并落实任务，有方案和整 顿工作资料得 10 分，无方案扣 4 分，无 整顿工作资料扣 6 分。 20 - 13 - 10、开展餐厨垃圾和废弃食用油脂专项整治。 （5 分） 按照渝办发2010132 号文件要求，在 辖区内严厉打击将餐厨垃圾作为食用油 生产经营的违法行为，对工作不力、行 动迟缓、效果不佳的区县扣 5 分。 5 11、加强对学生饮用奶安全监管。 （5 分） 强化对“学生营养促进工程”学生饮用 奶原料收购、生产、流通、消费环节的 监管，未开展专项检查，监管不力