20120224伊春林业产业绿色金融研究专题初稿

1 伊春林业产业绿色金融研究专题报告 （初稿） 摘要：发展林业产业绿色金融，走林业资本化运作的路子是伊春 市未来经济发展的重大战略选择。研究表明，在现有条件下，伊春市 发展绿色金融， 应以建立以国有林为主体的多种产权为切入点，组建 小兴安岭集团公司、旅游集团公司、现有城市建设公司、碳交易市场 和林业合作组织等几大金融平台，科学合理开发债券、绿色信贷、股 票、林业产业 基金、林产品期货、林 权证抵押 贷款、碳金融补偿产品等 多种融资工具。 关键词：绿色金融 资本化运营 融资 目录 一、伊春林业产业绿色金融运作的背景与意义 3 （一）伊春发展绿色金融的背景 .3 （二）伊春发展绿色金融的意义 .5 二、伊春发展绿色金融的现实问题 .7 （一）林业产权虚置 .8 （二）国有林区阻碍了社会资本对林业的投入 8 （三）绿色金融价值核算体系尚未建立 9 （四）伊春市产业经济发展面临金融生态及历史债务问题 9 三、国内外林业产业绿色金融案例借鉴 10 （一）欧美国家的经验及启示 .10 （二）东亚国家及地区的经验及启示 21 （三）福建省经验及启示 .25 四、伊春发展绿色金融的现实条件 .27 （一）东北亚区域经济发展趋于活跃 27 （二）中央政府对资源型城市转型呈现持续关注态势 28 （三）森林植被为主体的自然资源种类丰富 29 （四）我国区域协调发展战略的稳步推进 30 五、伊春发展绿色金融的模式选择 .31 （一）以国有为主体的多种产权 .31 （二）组建几大平台 .32 （三）多种融资工具 .38 六、伊春发展绿色金融的配套措施 .47 （一）明晰森林资源产权，搞好资本运营 47 （二）加快产业项目建设，促进接续替代产业发展壮大 49 （三）加快基础设施建设，不断提升对经济社会发展的承载能力 49 （四）化解历史债务负担，调动改革主体的积极性 50 （五）积极引进林业战略投资者，探索企业经营模式 51 （六）调整能源结构，吸引大型企业增加对林业的投入 51 3 （七）实现体制突破，建立国内碳排放交易市场 52 一、伊春林业产业绿色金融运作的背景与意义 （一）伊春发展绿色金融的背景 1、森林资源日益枯竭 伊春开发建设 60 多年来，为国家经济建设做出了巨大贡献，但 自身也积累了诸多的矛盾和问题。开发初期，伊春林管局活立木总蓄 积为 4.28 亿立方米，2010 年末为 2.4 亿立方米，仅为初期的 56%，累 计净减少 1.88 亿立方米。开发初期成过熟林蓄积 3.2 亿立方米，到 2010 年末，成 过熟林蓄积 0.09 亿立方米，仅为初期的 1/35，并且半数 以上分布在高山角、跳石塘等不可及部位。单位面积蓄积由开发初期 的 200 多立方米/公顷，下降到 2008 年末的 75.4 立方米/ 公顷。龄组结 构由大部分为成过熟林分布，变化到现在以中幼龄林为主。树种结构 也由以红松为主导的针叶混交林变化为以杨、桦等为主导的次生阔叶 混交林。进 入 21 世纪，随着国民经济不断发展，社会建设也进入了新 的阶段。国家提出了振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型等项 政策，产业 机构单一的伊春经济必然面临森林资源日益枯竭所带来的 主导产业经济下滑与城市经济发展之间的矛盾。 2、生态破坏严重 由于森林资源已经枯竭，导致森林涵养水源、防风固沙、保持水 土等生态保障功能整体减弱，自然灾害频发。自 1996 年以来平均每 隔 2-3 年就发生一次洪涝灾害；降水量明显减少，河流数量也由 过去 的 900 余条减少到现在的 702 条，由于流域下垫面环境的破坏，直接 导致了河流可利用水资源量的减少，进一步加大了河流的泥沙含量， 严重影响了人们对有限水资源的开发利用。动植物种群数量也明显减 少，有的物种已经绝迹，树种结构变化较大，由开发初期以红松为主 的针阔混交林变为以杨、桦、柞等阔叶及其混交为主。 3、地方财政匮乏 2010 年，全市一般预算支出完成 63.7 亿元，而当年一般预算收 入仅完成 8.3 亿元，财政一般预算支出大于全市财政收入，市本级财 政仅能维持工资发放和低水平的机构运转，其中人员经费占近 90%， 财政支出的 83.5%靠上级财政补助，没有能力 对民生及社会事业建设 增加投入。截止到目前，市本级仍有滚存赤字 4506 万元没有能力消 化。从 2002 年起，省政府将伊春市本级、 铁 力市、嘉荫县全部纳入转 移支付补助范围。 4、民生问题亟待解决 长期以来，棚户区改造问题一直是困扰伊春林区经济和社会发展 的“ 瓶颈”。自 2008 年起在国家的支持下伊春市改造了 500 万平方米 的棚户区，但是还有近 600 万平方米的“棚户 区” 需要改造。职工收入 低且差距大，伊春市平均职工工资列全省最后一名。2010 年全市城镇 5 居民人均可支配收入为 10317 元，仅为全国平均水平的 54%，比省均 水平少 3540 元。全市现有城市低保对象 6.4 万户，13.8 万人，占非农 业人口 11.6%，农村低保对象 7 千户，1.2 万人，占农业人口 6.9%，并 且低保对象仍呈上升趋势。此外，职工住房、就学、就医、社会保障等 一系列民生问题亟待解决。 （二）伊春发展绿色金融的意义 1、巩固小兴安岭的战略地位 小兴安岭位于东北亚腹地，生态价值、战略地位十分重要，逶迤 千里莽原的小兴安岭似一道舒展之秀硕生态大屏障，直接对东北亚地 区气候、温度、防风、固沙等具有生 态调节作用，关系区域经济、社会 可持续协调发展长远大计。 小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东 南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功 能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境；小兴安岭 林区是嫩江、黑龙江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，为 中下游地区提供了宝贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾 害发生几率；小兴安岭具有森林、草原、湿地等多样的生态系统，是我 国保护生物多样性的重点地区，在国家生态保护总体战略中具有特殊 地位；小兴安岭林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积 量大，是我国重要的碳汇区，在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具 有重要作用；小兴安岭林区面积最大、地形地势相对平坦、人口相对 较少、木材材质好，适宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维 护国家长远木材安全具有重大意义。 2、推进东北振兴战略 2003 年，中央政府为缩小区域间不均衡，提出实施东北振兴战略， 并将资源型城市发展问题、尤其是资源枯竭型城市的发展提升至“东 北地区振兴的关键和突破口”的高度。之后，国务院也相继制定了关 于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738 号）、关于 进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发 200933 号）。可见， 资 源型城市转型与东北地区振兴两者密不可分。 伊春市是东北地区 8 座资源枯竭城市之一，更是林业资源型城市试点 城市，其经济 社会发展对于东北地区振兴战略的继续推进的重要意义 自不必言。伊春市通过构建林业产业绿色金融体系推进其经济社会转 型，进而促 进社会经济实现跨越式发展，将为我国区域协调发展战略 做出重要贡献。 3、缓解森林资源危机 由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，可采林木资源锐 减，森林蓄积和可采成过熟林蓄积分别下降了 55和 98，自上世 纪 90 年代起，伊春开始陷入森林资源危机和经济危困的“两危” 境地， 资源性、结 构性、体制性矛盾突出， “独木支撑 ”的经济增长格局难以 维系。资源和 环境的透支不仅危及到子孙后代，还影响了经济增长的 7 脚步，经济社会的持续发展面临着严重的能源安全威胁、资源瓶颈和 环境容量制约。这种急于求成的短期行为必须受到遏制。而开拓和发 展林业产业绿色金融市场，使经济发展的重心由单纯依靠砍伐的实体 经济向低碳经济和虚拟经济转型，对缓解森林资源危机将有着极其重 大的意义。 4、变“活立木”为现金流 2008 年，伊春市被国务院确定为首批资源枯竭城市，但是伊春具 有独特的地方性，伊春的资源枯竭是指地面资源的枯竭，而不是地下 资源的枯竭，因此伊春林区具有资源可再生能力，属于可再生性资源 枯竭城市。国家对这类城市的总体要求是突出做好生态保护，表现在 国家天保二期工程的实施、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规 划的出台以及黑龙江省“ 八大经济区” 建设 的安排部署。因为伊春林 业资源的可再生性，意味着森林资源每天都在增值，如果国家能够对 “活立木”给予资金变现 的政策，将森林 资源的保值增值部分转化为现 金流，那么在全球日益变暖、生态退化的大形势下，伊春林业的综合 价值、保护 的价值、碳汇的价值将不可估量。如何让大森林这一“ 绿色 银行” 真正的 发挥实实 在在的作用，尽管存在很多政策瓶颈的制约， 但对其深入研究具有重大的现实意义。 二、伊春发展绿色金融的现实问题 目前，国家没有把森林资源本身所具备的绿色价值、生态价值作 为资产进行核算有众多原因，其关键障碍就在于国有林区自身的制度 性约束。 （一）林业产权虚置 长期以来，由于国有国营林业体制的安排，由于历史的原因和政 策的局限性，没有真正触及产权，形成林业产权虚置，经营与责任主 体缺位，责 、权、利 严重不 统一，其后果是林区人“ 靠山吃山”、“ 资源依 赖症” 严重，毁林、盗伐等现象屡禁不止，陷入了 “越穷越砍、越砍越穷” 的怪圈 1。 伊春林管局下辖的每个林业局都有一本国有林权证，但这并没有 赋予林业局更多的权限和责任。林区相关采伐权限均集中在国家林业 局，且森林资源不可以转让和处置。所有权具体是通过支配权和收益 权体现，而伊春林区林业所有权并不完整。而真正的改革我们要求 “四权”（山林所有权、经营权、处置权、收益权）同落实，特别是我们把 林木所有权和林地使用权捆绑起来，当成一个用益物权，一个完整的 产权，交给 老百姓，并通过配套改革，保 证林木所有权和林地使用权 在承包期内可以抵押、流转和继承 2。伊春国有林区的林业产权未来 应该具备什么样的权限，这是现有研究的一个空白。 （二）国有林区阻碍了社会资本对林业的投入 资本在流动中才能增值、安全。一个产业如果不能与资本对接， 1 。评论：“伊春林改模式”不容置疑。2010 年 06 月 25 日。 2 黄建兴，林业改革的核心是产权J，林业经济，2006 年第 6 期。 9 民间的资本无法流入，那么这个产业就不可能持久，林业投入严重不 足，社会办林业的渠道不畅通，这就使林业越来越缺乏发展的内在动 力和投资吸引力与向心力，林区经济也随之萎缩。而现在，国有林区 则没有体现让社会怎样投入、怎样增值、怎样回报的政策，导致林业 各个环节都需要政府的投入，使得林业成本高、投入大、效果不明显。 （三）绿色金融价值核算体系尚未建立 碳汇、生态价值多少，怎样纳入资本运算，都没有体现，绿色价值、 生态价值始终没有得到普遍认可。一是金融机构对碳金融业务的认识 不足。由于碳金融兴起和发展的时间不长，金融机构对其利润空间、 运作模式、风险管理、操作方法以及项目开发、审批等不熟悉。在对碳 金融业务没有较为充分把握的情况下，金融机构不敢贸然介入林业综 合价值核算体系。二是金融机构内碳金融业务相关部门和人才的缺失。 金融机构综合型人才的储备和积累还不到位，以及内部机构和人才的 短缺，使得金融机构碳金融业务开展的内部动力不足。同时金融机构 开展国际合作方面经验、人才匮乏，不利于碳金融业务开展。三是碳 金融业务的风险较大。金融机构开展碳金融业务，除了面临基本的市 场风险、信用 风险和操作风险以外，还存在较大的政策风险和法律风 险。 （四）伊春市产业经济发展面临金融生态及历史债务问题 伊春市金融生态环境和信用建设亟待加强，中小企业融资难迫切 需要改变。近几年来，伊春市重点企业融资需求基本能得到满足，中 小企业信贷投放也有所增加。但从总体上看，伊春市金融生态环境仍 然存在冷热不均的现象。现行的以国有商业银行为主体的金融体系， 主要服务于国有企业或大中型企业。再者，社会信用体系不健全，中 介和担保机构数量相对匮乏，金融政策支持力度不够等问题仍然突出， 金融发展还不能较好满足经济社会发展对金融的多层次需求。银行对 中小企业的信贷风险缺乏有效的识别手段，使得银行和中小企业之间 的诚信体系难以建立，导致伊春市中小企业融资难的问题一直没有多 大改观。 沉重的历史债务使伊春发展深陷困境。伊春林区开发建设 60 年 来，共为国家提供木材 2.4 亿立方米，累计上缴利税、育林金等近 70 亿元，相当于国家同期预算内投资的 5 倍，同时形成统配材差价 300 多亿元，为 国家建设做出了巨大贡献。但是，随着资源日益枯竭，主导 产业萎缩收入大幅度下降，导致森工从 1989 年起出现全行业亏损， 已累计亏损 5.3 亿元，历史挂账 32.5 亿元，负债总额达 78 亿元，森工 企业历史包袱沉重。 三、国内外林业产业绿色金融案例借鉴 （一）欧美国家的经验及启示 1、美国案例 （1）美国林业产权制度 11 森林资源与所有制结构。美国全国森林面积 3 亿公顷，森林覆盖 率约 33，森林蓄积 236.5 亿 m3。美国林地分 为私有林和公有林。国 有森林约 1 亿公顷，非国有林地 1.97 亿公顷，其中州有林地 2200 万 公顷， 县、市、公司和私有林 1.74 亿公顷。美国公有产权的林地可以 是联邦所有、州所有、市或县所有。公有林中，联邦所有的森林面积要 远远超过地方政府。私有林地又分工业私有林地( 指拥有加工设备及 能力的公司所拥有的林地)及非工业私有林地。非工 业私有林地又进 一步分为个人/家庭(或无加工设备的公司)所有，非 营利性组织所有， 以及私人林地投资机构所有。 在上个世纪，尤其是进入 60 年代以后，公众的环境保护意识增 强，美国各界掀起了森林保护运动，在这样的呼吁声中，美国政府围 绕国有林经营相继制定了一系列法律法规，诸如 1960 年通过的森林 多目的的利用及永续收获法和 1969 年通过的国家环境政策法等 法律法规。之后 20 多年虽然有法律限制，但是国有林仍旧最大限度 地推行以木材生产优先的经营方针。林务局认识到彻底改变传统国有 林经营方针的重要性,从 1990 年 1 月开始开展称为“新展望” 的森林资 源管理与科研相结合的尝试。1992 年林务局正式宣布采用生态系统 经营方针。目前,美国国有林的经营方针正在向森林生态系统经营转 变的过程中。 近年来，数据显示美国私有林地占全国林地总面积的 63.3%，私 有森林（1.74 亿公顷）占全国森林面积的 57.6%。私有林中，非工 业私 有林面积远远高于工业私有林面积；公有林中，国有林的面积远高于 其他形式公有林地的面积。近十年来，公有林和私有林间的比例与私 有林内工业私有林和非工业私有林的比例都显著变小，着给非工业私 有用材林的增长提供了空间，而期间适宜的宏观政策及财政手段也极 大地激励了非工业私有林的发展。如今美国的私有林在林业生产中也 发挥着越来越重要的作用。 （2）美国林业碳汇发展模式 1）保持并增加森林碳库 据研究，美国森林在 1700-1950 年的 250 年 间，表现为碳源，因 为工业革命期间森林遭到持续大规模的破坏，到 1900 年，这种破坏 达到顶点，当年造成 29 亿吨的 CO2 排放。 经过 20 世纪持续的森林恢 复，美国森林逐渐由碳源转变为碳汇，目前森林每年吸收的 CO2 量约 为 7 亿吨，相当于当年化石燃料碳排放量的 12%。鉴于历史的教训， 美国在关注森林传统功能的同时，提出要尽量减少森林破坏、加快恢 复森林植被、发展生物质能源、开发木材替代品、发展混农林业与城 市林业等。他 们重视森林的科学管理，并将森林碳库管理的理念纳入 森林经营之中，在管理活动中注重碳平衡和减少对碳库的干扰,努力 控制林火和病虫害的发生，让森林处于较稳定的状态，在不断增强碳 汇功能的同时，也采取各种措施保持和增加森林碳库。但是，美国科 学家认为，森林生态系统的碳汇潜力也是有限的，对此应做出科学评 价，研究表明，如果现 在要使美国的森林生态系统多吸收 10%的温室 气体，需要在森林碳减排和增加碳汇两个方面做出巨大努力，这意味 着 1/3 的美国农田要转变成森林。 13 2）计量与监测森林碳汇 美国科学家认为，遥感技术主要适用于分析碳汇时空格局变换以 及因土地利用变化而产生的碳汇变化等，而难以适应 IPCC 提出的对 森林地上生物量、地下生物量、土壤生物量的计量要求。因此，美国大 尺度的碳汇计量主要采用遥感和模型相结合的方法。他们利用多期遥 感数据估测植被覆盖状况，分析植被的光合作用，研究地表物候变换 情况，估算森林生态系统的初级生产力（GPP ）和净初级生产力（NPP ） 等; 利用通量塔观测数据，结合遥感数据，美国科学家也估算了全国森 林生态系统的碳储量和碳吸收能力，并从树木的生命周期和生长周期 两个尺度研究了森林碳库的碳平衡情况。关于森林采伐后木制品碳储 量的计量和估算，目前美国普遍采用如下标准：纸和纸制品以 5 年作 为生命周期，家具以 150 年为生命周期。此外，美国林务局注重开展 碳汇计量服务，开发了基于网络技术的决策支持系统，利用美国森林 调查数据和气象数据估算森林碳储量，用户可以选择国家、州和小到 几个县的空间区域，选择森林类型和立地条件估算碳储量。 3）研究森林生态系统碳循环机理 美国从 1991 年建立第一个碳通量塔起，至今已经建立了 100 多 个通量塔。长期积累的观测数据，为美国的碳循环和碳汇机理研究提 供了翔实的数据资料。美国科学家对陆地生态系统的碳循环研究表明， 地球热带区域由于植被较强的生长能力、寒带区域由于较弱的呼吸分 解能力，而成为陆地生态系统的主要碳库；温带区域由于土地多用于 农业以及沙漠面积较广等原因，对碳的吸收能力较低。从时间上看， 陆地生物圈在上世纪 80 年代基本上保持碳平衡；到 90 年代，转变为 碳汇；产生这种变化的主要原因是土地利用变化，包括大规模的植树 造林（主要在弃耕农田上造林）、防止森林火灾等。此外，在小尺度上 也做了大量的研究工作，如北卡州立大学对美国东南部广泛分布的火 炬松林研究表明，由于采伐迹地剩余物和土壤的呼吸作用，人工栽培 的火炬松林地在最初的 4-5 年内碳泄漏大于碳吸收，即表 现为碳源， 随后由于火炬松生长能力的增强而逐步转变为碳汇；2008 年，惠好公 司与北卡州立大学、北卡大学、杜克大学、美国林务局南方实验站等 单位合作，在北卡州、佛罗里达州和密西西比河流域创建 3 个试验基 地，用于研究林、草、农 作物间作等不同的能源林栽培模式以及林地 土壤肥力、理化性质、地下水位、水 质等对能源作物生长及品质的影 响，以尽可能避免和减少林业生物质能源生产对生态环境及碳平衡造 成的负面影响。 4）探索森林碳水相互关系 过去几十年来，美国长期坚持进行系统的水文观测和水文基础研 究，美国林务局始终将提供优质水源作为森林经营管理的重要内容和 主要目标之一。通过这些研究成果的应用，使得只占国土面积 33%的 森林为美国人民提供了超过 50%的优质水源。在全球气候 变化条件 下，美国科学家系统研究和分析了森林碳氮水土壤的相互关 系，深入研究了植被恢复、水资源、气候 变化的相互作用，并对森林能 否增加降雨、削弱洪水、增加干旱地区的径流等传统观点进行深入系 统的研究， 结果表明：植被恢复与气候变化、水资源状况之间的关系 15 十分复杂。杜克大学与合作单位进行了开放条件下森林碳氮水 土壤相互关系和相互作用的试验（FACE 试验）,通过长期持续的观 察植被 CO2 供应、生 长和土壤氮变化等因子后认为，陆地生态系统 的碳汇潜力主要来自于植树造林、停耕、施肥、农田灌溉等方面。 5）确定影响森林碳库的因素 近年来，美国科学家在影响森林碳汇的干扰因素方面进行了大量 研究，结果表明，土地利用变化、森林火灾、病虫害、飓风是造成美国 森林碳汇动态变化的主要因素。据估测，通过减少毁林和林地退化、 再造林、提高现有碳库的储碳能力、发展林业生物质能源以及林产品 减排等措施，美国每年能增加固定约 16 亿吨二氧化碳，未来 50 年内 造林和森林经营管理是减缓温室气体排放的重要手段。据统计， 19902000 年间，火灾平均每年造成森林 1 亿吨以上的二氧化碳损 失，2001 2006 年间每年损失森林 500 万英亩以上；19902004 年间， 飓风每年造成 1 千万吨以上的二氧化碳损失，特别是 1995 年之后， 这种损失稳定在 1400 万吨以上；19701990 年间，经常爆发的大规 模的森林病虫害，如锈病、松小蠹、天牛等，平均每年造成了 4.5Tg 以 上的二氧化碳损失，90 年代之后，病虫害造成的森林碳汇损失逐渐减 少。但是，随着全球气候变暖趋势的持续， 预计 未来由于恶劣天气、城 市化、土地破碎化、林地流转、可燃物的 积累、高温、夏季干燥、虫口 密度增大、寄主范围转移等原因，美国每年将损失 100 万英亩以上的 林地和草地，森林火灾的发生频率逐渐增加，森林病虫害和飓风频发， 森林碳汇的损失可能更大。 因此，美国东部森林环境威胁评估中心和联邦政府、州政府、大 学及非政府组织合作，开展了环境威胁预测、监测和评估。针对已发 现的森林威胁，开发应用了林火项目分析系统、相对风险评估框架与 工具等，对 林火管理进行影响评价，为联邦和州政府森林管理者制定 林火管理计划、经费预算以及建立林业固碳补贴政策等提供依据。 6）预测气候变化对森林生态系统的影响 根据 1974 年颁布的森林和牧场可再生资源规划法案的要求，美 国科学家正在开展美国森林状况分析和发展趋势预测工作，并要对 50 年后美国森林的变化情况做出预测。分析评价的因素除了传统的 森林、牧场 、水源、野生 动物、休憩等外， 还 将土地利用情况、 树种组 成、温度、降雨量、土壤水分蒸发等气候变化因素纳入分析预测范畴。 主要分三个步骤进行：一是通过遥感数据，在大尺度范围内选出 300 万个点；二是在这些点内再选出 12.5 万个样地，进行森林资源数据调 查；三是在这些样地内继续选出 7800 个样方，对森林健康因子进行更 加详细清查和测算。通过这些预测和分析，以及对阿拉斯加黄桧和黑 云杉林大量死亡、南方物种分布区向北方扩展趋势、针阔叶树种比例 发生变化、国家森林公园等敏感区域植被分布变化、Hugo 和 Katrina 飓风对森林生态系统破坏力等原因及现象的研究，美国科学家认为气 候变化将对美国森林生态系统及其碳汇功能产生严重影响。 7）重视林业应对气候变化知识普及 美国科学界不但注重应对气候变化和林业碳汇研究，而且重视对 青少年开展这方面的知识普及教育。例如，美国林务局将普及气候变 17 化和林业碳汇知识作为一项重要的工作，在其南方实验站成立了针对 青少年教育的全球气候变化项目研究组，并持续组织了多项科普宣传 活动；北卡州立大学开设了气候变化课程，向学生们介绍各国科学家 在林业应对气候变化和森林碳汇方面的研究成果，让学生们分享陆地 生态系统碳循环研究领域的不同观点，了解陆地生态系统的碳汇潜力 和限制因素等 3。 （3）美国森林旅游 第二次世界大战以后，野外旅游的热潮在美国兴起，并且对美国 社会经济的影响越来越大。例如，在 1977 年，美国野外旅游活动的消 费突破了 1600 亿美元，超过了石油工业而成为美国最大的产业。到 20 世纪 80 年代，野外旅游消费高达 3000 亿美元，美国人均 1/8 的收 入都花费在野外旅游上。目前，作为野外旅游的重要组成部分，森林 旅游已成为美国人现代生活方式的一个重要组成部分。 在美国，有 30 多个联邦机构拥有土地并提供森林旅游活动服务， 如农业部、内政部、商 业部、国防部等，但 96的土地被以下 6 个机 构占有；农业部林务局（USDA，FS ）、内政部国家公园管理局 （USDI，NPS）、内政部土地管理局（USDI ，BLM）、内政部鱼和野生生 物管理局（USDI， FWS）、陆军工兵部队（CE）、田纳西流域管理局 （TVA）其中农业部林务局的国有林是美国森林旅游活动的最大接 纳者，联邦土地上的旅游活动有 40是由国有林提供的。 3 /xiangmuhezuo/xiangmudongtai/2010-06-29/828.html 美国林业碳汇发展概况，2010-06- 29。 2、俄罗斯案例 目前，俄罗斯森林工业公司在全国各大林区共组建了 47 个森林 工业控股公司，包括的企业已超过 600 家。此外，森林工业公司还积 极组织资金投标和将国家股份拍卖给企业的活动。为了促进森林工业 的发展，还 开展了大力吸引外资工作，已筹集资金 2.5 亿美元。 目前，俄罗斯最大的林产品贸易公司为俄罗斯林产品进出口公司， 由森林工业公司直接领导。该公司成立于 1994 年，尽管营运时间不 长，但发展很快，目前，已拥有资金 4.3 亿美元，公司总部设在莫斯科， 在全国各地设有 13 个分公司。此外，在英国、法国、荷兰、比利时、意 大利、日本、韩国和中国等许多国家设立了办事处。林产品进出口公 司属股份制企业，98%的股份为俄罗斯森林工 业公司所有。该公司以 经营各种林产品出口为主要业务，但同时也从事某些林产品( 如纸浆 和纸产品、珍 贵材种胶合板)和机械设备的引 进工作。 目前，俄罗斯全部森林工业企业的所有制形式划分为 3 种类型， 即国有企业、国家持股的股份制企业和无国家持股的股份制企业。但 是，事实上，俄罗斯现 有的木材加工企业(包括家具、非 单板型人造板 和胶合板企业) 和制浆造纸企业已全部实行了私有化。只有木材采运 工业尚有一小部分企业未实行股份制，尤其是在克拉斯诺亚尔斯克边 疆区，非股份制企业仍比较多。根据特别股权法和联邦股票额法 的规定，对 法定资本中含有国家成分的国家持股的公司( 企业)，政府 通过派驻代表参加公司管理机构的办法进行管理。 现在，俄罗斯森林工业共有各类企业 1.8 万家以上，其中 3000 多 19 家为大、中型企业。在全部森林工业企业中，只有 445 家( 约占 2.5%) 为国有企业，其余的企业均为股份制企业。在 586 家国家持股的股份 制企业(公司) 中，国有股份所占比重分别在 1080。 3、经验启示 （1）合理扩大非国有林业比重 按照国家的法律，林地实行国有和集体两种所有制，但使用权可 以通过划拨、承包以及各种流转形式放开放活。社会各方面在取得使 用权的林地上所经营的森林、林木一律归经营者所有，林地使用权、 森林林木所有权长期不变。在经营形式上，借鉴日美国的经验，要提 倡所有权多样化和经营规模化的政策。扩大企业和个人所有，单位或 集体所有的森林、林木的比重，在充分保证所有权权利人合法权利的 前提下，可以委托国营林场、林业站等集中经营。经营权、收益权、处 置权仍然归林权所有者所有。政府要对受托单位给予适当的资金补助， 林权权利人也要支付一定的委托费用。此外，必须给非公有制林业以 应有的合法地位，并采取有效政策鼓励其发展。 （2）建立和完善森林碳汇交易市场机制 积极与国家发改委、国家林业局等部门共同合作建立和完善森 林碳汇交易市场机制。一是建立我国森林碳汇交易市场机制。搭建交 易平台，如通过人民银行碳金融试点平台碳排放权交易所，进行 森林碳信用的交易。二是建立我国森林碳汇交易风险保障机制、中介 服务和监管机制。通过发展森林碳汇保险项目、森林碳汇期货产品、 建立证券化森林碳汇交易市场等方式建立森林碳汇交易风险保障机 制，降低碳汇交易风险。积极创建我国森林碳汇认证、服务机构等中 介机构，为交易双方提供服务。设立全国性的森林碳汇交易监管机构。 加强对交易市场、交易行为、中介服务等的监管，规范森林碳汇交易。 （3）合理开发和利用森林旅游 伊春市特色旅游资源突出，品质优良，数量丰富。森林观光、冰雪 休闲娱乐为中外游客所钟爱；“大森林” 、“大氧吧” 更是休闲度假、养生 避暑之胜地。根据森林旅游产品的不同使用功能，可以将森林旅游产 品分成森林观光游览产品、休闲度假游产品、会议旅游产品、康体疗 养旅游产品、探险狩猎型和房地产旅游产品等多种类型。单一观光游 览型的森林旅游项目向参与性、科普性、自然性、健身性强的专项旅 游项目的转变是旅游市场发展的必然趋势，人们的旅游心理更加趋向 于“ 求新、求异、求奇、求知、求参与 ”，在这种情况下，富有森林特色 的旅游产品将得到游人的青睐。如森林健身型登山、攀岩、滑雪、 山地自行车等；森林保健型森林浴、森林疗养等；森林游憩型 野营、露营 、远足、垂 钓 等；探险型森林探 险、洞穴探险、江河源 头探险等；欣赏型观鸟、观赏野生动物等；科普、艺术型采集 标本、摄影 绘画等 4。引导其组建旅游集团公司，推动旅游产业一体化。 （4）充分发掘林下产业发展潜力 伊春市丰富的林上林下资源、独特的气候条件和丰富的劳动力资 4美洲：特色鲜明的管理体制与经营模式访中南林业科技大学森林旅游研究中心主任吴楚材，中国绿 色时报(2010-12-17)。 21 源，使其具备了良好的特色种养殖业发展条件。借鉴俄罗斯林下工业 的发展经验，对于林下食品行业，伊春可以发展林区特色种植养殖业， 优质矿泉水生产，创建“小兴安岭生态标记”品牌，延长产业链，建设 相关重点项目；对于林下医药产业，充分利用林区“绿色药库” 资源优 势，建设医药制造基地，打造药业品牌。 （二）东亚国家及地区的经验及启示 1、日本案例 日本林业历史悠久，森林资源较多，现有森林面积 2521 万公顷， 其中：人工林 1033 万公顷，天然林 1352 万公顷。森林蓄积 31.3 万立 方米，森林覆盖率 68%，每公顷立木蓄积 124 立方米。每年的森林采 伐量 3264 万立方米，每年人工造林面积 5.4 万公顷。在全部森林面积 中，防护林 906 万公顷，占全部森林面积 36%，其中：水源涵养林 617 万公顷，水土保持林 200 万公顷，防风防雾林 11 万公顷。日本林业基 金主要包括：农林渔业金融公库基金，森林开发集团基金，国有林野 事业特别会计基金。 （1）农林渔业金融公库基金。主要是对从事原木生产、木材加工 等森林所有者和森林组合，提供致力于维持和促进林业生产力发展的 长期低息贷款。其支持的范围非常广泛，从购买林地到造林、育林，从 购买立木、原木到木材的加工和灾害的防治，几乎涉及林业生产的各 个环节，对 改善日本林业的融资状况发挥了重要作用。 （2）森林开发集团基金。这是 1956 年由政府出资成立的，主要用 于支持开发内地地理条件差的林区修建林道和造林。基金的使用对象 为个人、企业、森林 组合及联合会等，用于人工造林、天然更新补植和 林木抚育等。其贷款最高限额不超过造林经费的 80%，但营造公有林 不受最高额限制；贷款利率根据造林规模大小和是否再次造林等予以 确定。从 1962 年至今，已 3 次降低造林贷款利率。 （3）国有林野事业特别会计基金。其资金来源是国有林收入、一 般会计拨款、借款、发 行公债和金融债券等。国有林的全部收入留给 林业部门作育林经费，由林野厅统一管理和核算。如出现赤字，则由 国家预算予以补贴；若收入有结余，则可转入下年度继续使用；必要时， 经国会批准，农林水产省还可通过发行公债的办法，获得林业基金。 这项基金主要用于造林、抚育、采伐、治山等；多年来，一直以无偿补 助为主，并逐 渐形成了造林补助金制度。造林补助分为一般造林和瘠 薄地造林补助两种。 2、台湾地区案例 农业合作社为世界各国最普遍的农民组织形式。台湾“合作社法” 定义合作社为依平等原则，在互助组织之基础上，以共同经营的方法， 谋社员经济利益与生活之改善，而其人数及股金总额均可变动之团体。 以农民为社员组成之合作社即为农业合作社。就整个农民组织而言， 农业合作社与农会形成分工之势。农业合作社以同类型产品的生产、 供应与运销业务为主，单位种类繁多，包括果菜类合作社、茶叶合作 社、花卉合作社、林业类 合作社、 渔业类合作社、畜禽类合作社，及其 23 他类。台湾农业合作社中，对农业产销贡献最大的是青果运销合作社， 主要业务系为社员办理相关农产品在岛内外市场的运销，其对社员所 提供的服务，从生产技术指导至产品销售，相当周到。 多年来，台湾的农会组织不仅协助推行农业政策，提供满足农业 生产、 农民生活与农村文化所需的各种服务，同时通过教育训练，提 高农民的知识技能与技术水平。由于农会经济力量强大、与基层农民 联系密切，从而形成了农会独特的政治地位，在当地社区事务和政治 中具有举足轻重的作用，甚至影响到当地的选举结果。目前台湾全省 99的农户都参加了农会；经农会销售的农资与农产品在市场上占有 份额为：水果、蔬菜 77，粮食 65，化肥、农药 54，家禽 70，园 艺、花卉 83，水 产品 57，茶叶 73，农产 品出口份额占全台的 50以上。 3、经验启示 （1）林业的发展必须建立一个可靠而稳定的资金投入机制林 业基金制度 植树造林是摆在当前和今后一个时期非常重要的任务，但就目前 伊春的财政状况来看，单纯依靠政府增加林业投入实现目标是不可能 的，必须建立与完善适合我国国情的林业基金制度。 建立林业基金制度，是发达国家林业发展的成功经验，是发展基 础产业和实施基本国策的需要，是实施天然林保护工程的重要保证。 它既可以改变单纯靠国家投入的林业资金投入体制，充分调动社会力 量发展林业，又可以提高林业资金的使用效益。借鉴发达国家建立林 业基金制度的成功经验和做法，结合伊春的实际情况，建立与完善伊 春林业基金制度，必须做好两方面工作：1)不 仅从法律上明确建立林 业基金制度，还要明确提出具有可操作性和能够落实的林业基金来源。 2)建立健全林业基金管理制度，严格界定林 业基金使用范围。在广筹 资金的前提下，林业基金的使用与管理，要做到规范化、科学化、法制 化 5。 （2）积极扶持林业专业合作组织健康发展 随着集体林权制度改革全面推进，林业专业合作组织在全国迅速 发展，有力地促进了各地林业社会化服务体系建设。但由于伊春林业 专业合作组织起步较晚，自有资金匮乏，使得其发展受到限制，作用 还没有充分发挥。通过借鉴日本经验，可发现林业专业合作组织（森 林组合）是政府与基层农民沟通的有效载体，有利于分散经营的林主 实现联合，提高规模效益；有利于增强政府对林业经营者实施扶持补 贴政策的实施效果，提高森林经营者的经济社会地位；有利于对林区 道路等林区基础设施和造林、木材采伐加工等集体公益性强的专业性 建设的规划和实施，提高森林可持续经营能力和森林生产力。今后， 伊春要进一步加大对林业专业合作组织的扶持力度，重点解决组织化 程度不高、服务功能不强、成员素质不齐等问题。 5国务院发展研究中心农村经济发展研究部课题组，经济研究参考2004 年第 57 期。 25 （三）福建省经验及启示 1、典型案例 （1）邵武市周源村家庭合作林场 1998 年以前，周源村的林地归集体所有，由村集体统一经营，收 入所得按四六分成。其中四成归村集体，六层按照人口平均分配到户。 1998 年 7 月周源村进行集体林权改革，全村林场按照当时人口数平 均分配到各村民小组，所有权、经营权下放到小组集体所有。1998 年 至今各组所得林地至今未有变化，不因添人减人而改变。分地到组时 村集体按每亩地皮 40 元的标准征收承包费，承包期限为 30 年。和 1998 年改革之前相比，最大的不同在于，以前是村民委员会进行决策， 收益部分分红（六成）；改革后则是小组成员共同参与决策，收益几乎 全部用于分红（造林提留只占一小部分）。林地分到组后，林农护山比 以前更负责任，偷砍的现象明显减少，收益明显好于村集体统一经营 时。 （2）永安市东升股份合作林场 东升股份合作林场成立于 2004 年 6 月，该林场由 5 名股东出资 组成，主要从事树木种植、采伐和销售， 2005 年底，林场经营面积 1 万多亩。这 5 个合作者有着共同的经历、目标和特点，合作之前都做 竹木生意。2003 年之前，他们分别在村里买了小片山场，相对其他林 农而言，他 们属于大户，林场面积较大， 资金 较雄厚。而缺少资金依然 是这些大户发展中遇到的突出问题。虽然在政府的支持下引入了林权 证抵押贷款，但贷款限制非常严格，放宽比例太小。2003 年底，他们 认为单家单户的风险性大，联合起来既可以解决资金困难，又可以使 生产发挥规模优势。于是每个人的山场评估后折算为现金，入股合作 林场，入股的山场属于东升股份合作林场所有。股份合作后资金问题 有所缓解，该林场开始购买山场，扩大规模，截止 2005 年底已覆盖了 二十几个村。 2、经验启示 （1）进一步深化产权改革是实行林业资本化运作的关键前提 不可否认，福建省集体林权改革在一定程度上克服了种种产权缺 陷，为伊春集体林权体制的改变、林业市场化进行了有益的探索。福 建省集体林权改革的实质在于将林权由原有的集体控制交还给林农。 确立了农户的自主经营权，农户积极性有了极大的提高，市场化程度 也大幅度提升，进而强化了社会服务体系，催生了一批专业协会和合 作组织。虽 然林业部门仍然会对林地砍伐进行管制，但是相对来说， 林地的经营向市场化迈了一大步。随着林地管制的放松，林地市场化 经营也逐渐成为林地经营管理的主旋律。这对伊春下一步实施林业资 本化运作有着极大的借鉴意义。 （2）建立民间合作组织，增强职工在交易中的合理收益 根据福建省林权改革经验，对于伊春现阶段而言，林区职工长期 生活在相对闭塞的农村，他们缺少获取市场相关信息的必要渠道和途 径，往往在还没有来得及掌握市场价格信息的情况下与长期从事林木 27 经营的商贩们进行交易谈判，故而经常处于弱势地位。在这样的情况 下，建立民间的合作组织，帮助职工进行林业经营的技术指导，价格 信息的咨询和谈判，使职工的收入增加。 （3）股份化道路是林业资本化运作的重要途径 从福建集体林权改革的过程来看，产权明晰是改革的核心突破口， 通过理顺产权关系，农民自发入股，组建林业合作社，很大程度上缓 解了资金不足问题。但由于合作组织的范围覆盖小，经济实力不够强 大，总体来看，政策、 资 金、技术等方面仍显 不足。由此可见， 对于伊 春实施林业资本化运作，国有林权改革长远战略发展模式也应该是走 股份化道路。要走好这条路，近期，可以从股份合作组织出发，逐渐做 强做大。长 期，需要从整个林业产业的中观层面把握，以种、养、采、 加、游等林业产业为支撑，逐渐突破合作组织入股范围覆盖，组建若 干集团公司，以此为平台，利用债券、 绿色信 贷、股票、期货、碳金融 补偿产品等多种融资工具，真正做到变“活立木 ”为现金流。 四、伊春发展绿色金融的现实条件 （一）东北亚区域经济发展趋于活跃 东北亚地区很多年来政治环境复杂，很大程度上影响了该区域内 的经济协调发展水平，但随着冷战思维的缓解，东北亚区域的政治经 济整体环境逐渐趋好。 进入 21 世纪，随着经济全球化和区域经济一体化浪潮的又一次 掀起，东北 亚各国的经济关系日益密切，区域经济合作不断深化，且 出现了新的发展态势。 首先,东北亚各国的贸易、投资合作在不断向前发展。1997 年以 来，中日韩 三国在东盟（10+3）框架下积极推进 FTA 建设，并有望率 先建立自由贸易区。其次,区域能源合作在积极推进。全球性的能源问 题，使东北 亚的能源消耗大国中、日、 韩 和能源储藏大国俄罗斯 之间的合作成为规避危机的必然选择。第三，由于地域空间的整体性 和各国工业化进程的加快，环境保护问题成为人们普遍关注的焦点问 题。第四,东 北亚的区域合作与交流日趋明显。东北亚特殊的政治和历 史背景使近年的区域合作与交流明显趋向于利用地缘优势率先开展 次区域经济合作,进行双边和多边合作区建设; 进行友好城市建设,提 升城市的整体功能。最后,东北亚区域经济格局正在发生新的变化。东 北亚各国经济的发展是东北亚地缘经济合作加强的根本动因，经历过 金融危机的动荡，东北亚各国以提升产业功能为动力，以产业升级技 术转移为主要手段，推动各国产业结构的调整和优化。 （二）中央政府对资源型城市转型呈现持续关注态势 如果对伊春市进行一个简单而又准确的定位，可用一句话加以概 括，即“伊春市是一个典型的林业资源枯竭型城市，同 时也是一个边 陲落后城市” 。从这句话可以看出，伊春市首先是一个 资源型城市，这 是对其经济发展基础的最基本定位，因此中央政府针对资源型城市出 台的各种政策措施和支持态度就构成了伊春市经济社会发展的最直 接的、重要的宏观背景。 29 承前所述，自 2002 年 11 月党的十六大提出“支持东北老工业基 地加快调整和改造、支持资源开采型城市发展接续产业”始，国家 对 资源型城市的支持力度逐年加大，甚至将其作为一个国家层面的重大 问题看待，并出台了一系列政策措施支持其发展，伊春市更是被确定 为我国唯一的林业资源型城市经济转型试点城市。 2007 年起，随着东北振兴战略的逐步推进和资源型城市问题解 决难度的逐渐凸显，国家明显加快了与资源型城市问题相关政策的出 台速度。 2007 年 8 月，国务院召开常务会议审议通过了东北地区振兴规 划， 该规划 对资源型城市问题给予了高度关注。规划将资源枯竭型 城市经济转型提升至东北地区振兴战略突破口的高度，提出“加快资 源枯竭型城市经济转型” 、“推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援 助机制，积 极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进 资源型城市可持续发展。” 并认为这是实现东 北地区振兴的重大举措。 （三）森林植被为主体的自然资源种类丰富 伊春市有林地面积 310 万公顷，森林覆被率达 84.5%，活立木总 蓄积量 2.27 亿立方米；伊春矿产资源丰富。据初步勘探，有金、银、铁、 铅、 锌、铝、 铜等金属矿 藏 20 多种，已探明的金属矿床、矿点达 100 多处，黄金 储备量居全省首位。非金属矿产资源分布更为广泛，有石 灰石、大理石、水晶石、玛瑙石、花岗岩、珍珠岩、紫砂陶土、褐煤等 25 种，矿点 140 多处；处于丘陵地带的伊春市，使多样的地质条件和 地貌形态为其提供了丰富的风能水能等可再生能源丰富。根据测算， 陆地上离地面 10 米高度层风能资源理论储量为 9240 兆瓦，技术可开 发量为 725.4 兆瓦；作为小兴安岭主体的伊春林区是黑龙江、松花江 两大水系的重要支流源头和重要水源涵养区，是松嫩平原、三江平原 乃至华北平原的天然屏障。区内水系发达，境内分布河流大小 702 条， 是重要的天然生态屏障和水源涵养区。境内森林光合作用释放氧气每 年达 1860 万吨，是名副其实的“天然氧吧”。 （四）我国区域协调发展战略的稳步推进 改革开放后，我国选择了区域非均衡发展的战略，这一战略的实 施在改革初期有利于集聚有限的资源发展社会经济，因此也带动我国 国民经济整体保持了高速增长，但随着区域之间不平衡的加剧，区域 非均衡发展的弊端逐渐凸显，甚至成为我国建设社会主义和谐社会的 重要障碍，因此从 20 世纪末开始