2012年全省商务工作报告

全省商务工作会议材料之一 开拓进取 求实创新 推动商务工作更好更快发展 在全省商务工作会议上的报告 省商务厅 康翰卿 （2012 年 2 月 15 日） 同志们： 这次全省商务工作会议是省政府决定召开的。会议的主要 任务是全面贯彻省委经济工作会议、省十一届七次人代会和全 国商务工作会议精神，总结 2011 年商务工作，分析、研判国内外 发展环境，研究部署今年的重点工作。孙尧副省长对商务工作高 度重视，亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真学习和深入 领会讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。下面，按照孙尧副省长 指示，我代表省商务厅向大会做工作报告。 一、2011 年商务工作回顾 刚刚过去的 2011 年是“十二五” 开局之年。一年来，在以 晓 峰厅长为班长的集体领导下，全省商务战线广大干部职工坚定 2 不移地贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区” 、实施“十大工 程” 、推 进 “十大重点 产业”建设战略部署，努力破解商务发展中 的矛盾和问题，社会消费品零售总额、外贸进出口和招商引资三 大指标实现历史性突破，省委部署给我们战线的东北亚经济贸 易开发区建设、哈牡绥东对俄贸易加工区建设、贸易旅游工程建 设，省政府部署给我们战线的现代服务业和新材料产业两项专 题推进工作，都取得了突破性的进展。 全省社会消费品零售总额实现 4705.1 亿元，同比增长 17.6%，增幅高于全国平均水平 0.5 个百分点。其中，城镇实现 4173.9 亿元，同比增长 17.6%，农村实现 531.2 亿元，同比增长 17.4%。城 乡增长幅度缩小至 0.2 个百分点。 全省外贸进出口实现 385.1 亿美元，增长 51%，高于全 国平均增幅 28.5 个百分点，列全国第 12 位。其中，对俄贸易实 现 189.9 亿美元，增长 154%，占全省进出口总额的 49.3%，占全 国对俄贸易的 24%。 全省实际使用外资 32.5 亿美元，增长 22%。其中，引进 1000 万美元以上大项目 49 项。吸引省外资金 1710 亿元人民币， 增长 31.1%。其中，引进 1 亿元人民币以上的内资大项目 879 项。 全省对外投资实现 7.89 亿美元，增长 15.4%；对外承包 3 工程和劳务合作营业额实现 11.43 亿美元，增长 6.5%；派出各类 劳务人员 1.1 万人，增长 21.4%。其中,全省对俄投资实现 5.22 亿 美元，占全省对外投资的 66%。 全省开发区内生产总值实现 2718 亿元，增长 65%；进 出口 135 亿美元，增长 35%；实际使用外资 14 亿美元，增长 80%。全省口岸货运量完成 2232.8 万吨，增长 152%；出入境人 员 365.3 万人次，同比增长 5.2%。 哈牡绥东对俄贸易加工区区内地区生产总值实现 5178.2 亿元，增长 16.4%；对俄贸易实现 61.2 亿美元，增长 34.8%。 区内新增生产型项目 322 个，完成投资 131 亿元人民币。 现代服务业重点项目计划总投资 227 亿元，目前已完 成投资 204.5 亿元，占年投资计划的 90%，开（复）工率达 96%。 全省重点推进的 47 个新材料产业项目已有 45 个开工建设，实 际完成投资 74.6 亿元，占计划投资的 72.9%，主营业务收入实 现 455.3 亿元，增长 27%。 过去一年，我们主要开展了以下五个方面的工作： （一）以东北亚经济贸易开发区建设为统领，推进全方位对 外开放 一是着力推进“出口抓加工，进口抓落地”。贯彻宪魁省长重 要指示精神，加快推动进出口结构调整和优化，加速对外贸易转 4 型升级，努力培育竞争新优势。继我省农垦北大荒绿色特色产业 基地被认定为国家级外贸转型升级示范基地后，启动了省级外 贸转型升级示范基地认定工作，制定了方案和认定标准。大力推 动我省自主品牌出口。哈飞汽车实现了对 40 个国家和地区的出 口，其自主生产的系列电动车已经出口到美国等发达国家。截至 2011 年底，哈飞共出口汽车 21 万辆，创汇 6.7 亿美元。北满特钢 全年出口特种钢材 22.4 万吨，创汇 2.04 亿美元。扩大与央企合 作，实现了中石油集团漠大线管道项目进口、国内市场销售、运 营环节落户我省。进口俄油大幅增加,大庆油田原油调出相应减 少，客观上扩大了省内炼油企业的加工规模。深化与中石化集团 在原油进口方面的合作，中石化集团不仅将我省 148 万吨原油 进口允许量排产进口，还将自有的 235 万吨允许量交由我省企 业进口，全年我省企业与中石化集团合作实现进口原油 383 万 吨、金额达到 30.5 亿美元。鼓励和支持铁矿石进口企业积极开发 俄罗斯铁矿石资源，加强与俄罗斯铁矿石供应商合作，积极协调 生产企业与进口企业建立稳定的合作关系，全年进口铁矿石 564 万吨，90%以上用于省内钢铁生产企业生产加工。稳定化肥进口 规模，确保全省农业生产需求，全年进口化肥 73.3 万吨，其中有 50%用于本省农业生产和精深加工。大力支持省内木材加工企业 开展进口木材精深加工，目前全省自俄进口木材落地加工率达 5 到 35%以上。 二是着力推进多元化国际市场开拓。深度开发俄、美、日、 韩、欧盟和东盟等传统市场，积极开拓中东、拉美、非洲等新兴 市场，推进全方位、多元化、高层次的国际市场格局加速形成。 积极组织企业参加“ 中国品牌商品欧洲展 ”、“中国品牌商品美国展” 、“沙迦中国商品交易会” 等著名展会。佳木斯市 积极帮助企业抢 客户、争订单、拓市场，支持企业开拓国际市场，去年向俄方单 批出口联合收割机 100 台，创该市对俄机电产品出口数量之最。 鼓励和支持中国一重开拓印度、奥地利、意大利、伊朗等新兴市 场，与印度、韩国、俄罗斯等企业签订了一批电站转子、轧机设 备竞标项目。2011 年，在与我省有贸易往来的 200 多个国家和地 区中，进出口额超亿美元的国家和地区达 42 个，对老挝、卢森堡、 科摩多、卢旺达、乌干达、加那利群岛等国家和地区的出口实现 了“ 零突破” 。 三是着力推进园区建设提档升级。积极推进“园区率先发展” 战略，全面提升园区综合竞争力。认真贯彻落实宪魁省长关于园 区建设的重要指示，研究制定了全省开发区“十二五” 发展总体规 划，以省政府确定的 13 个省市共建重点产业园区为示范，在全 省开发区中规划了 27 个产业园区，入园企业 513 个，固定资产 投资 346 亿元，基础设施投入 68 亿元，园区主营业务收入 1460 6 亿元。组织重点产业园区赴港、澳、京、沪、浙、皖等地开展园区 和产业项目对接。创新开发区工作推进模式，与哈尔滨市委共同 研究协商，从厅机关主要业务处室选派四名政策水平高、业务能 力强、工作经验丰富的处级领导干部分别到哈尔滨经开区、哈尔 滨高开区、宾西开发区和利民开发区挂职，从产业项目的引进到 项目落地生成实现了“无缝对接” 。经过积 极争取，国务院批准哈 尔滨利民经济开发区升级为国家级经济技术开发区，使全省国 家级开发区的数量增加到 10 家，在全国列第 9 位。去年，新批享 受省级开发区政策工业示范基地 13 家，目前全省省级以上开发 区达到 68 家。 四是着力推进口岸和通道建设。积极向国家有关部门争取 在黑瞎子岛设立边境口岸和在同江铁路大桥设立铁路口岸等重 点项目。开通了货物“ 出境不出口” 的陆 海联运通道，打通了黑龙 江新的出海口。开通了宁安至乌苏里斯克国际客货运输线路，将 恢复开通洛古河口岸项目纳入中俄两国政府磋商议题。推动绥 芬河口岸新国门改造工程破土动工，为实现 24 小时通关奠定了 基础。稳步推进绥芬河电子口岸建设，初步实现了铁路、海关和 检验检疫部门数据交换和资源共享。积极推进黑河、萝北、嘉荫 浮箱固冰通道建设，冬季对俄进出口货物运输能力不断提高。 五是着力推进“走出去”战略。在巩固印度、巴基斯坦、蒙古、 7 越南、土耳其等现有市场的同时，努力开拓伊拉克、赤道几内亚、 亚美尼亚等新兴市场，并取得实质性进展，与上述三国实现工程 承包签约额总计 1.36 亿美元。为积极应对国际金融危机和人民 币对美元升值带来的汇率损失问题，缓解“走出去” 企业流动资金 紧张现状，协调有关部门为哈电站、黑龙江火电工程公司等企业 申请对外经济技术合作专项资金。加强对俄合作重点项目跟踪 推进工作。中俄林业合作二期规划重点项目阿玛扎尔林浆一体 化项目全面启动，规划总投资 29.6 亿元人民币，已完成投资 3.5 亿元。天狼星集团对俄电站工程承包项目进展顺利，项目设备已 陆续开始供货，标志着我省企业正式进入俄罗斯电力建设市场。 （二）以哈牡绥东对俄贸易加工区建设为统领，促进对俄经 贸合作转型升级 一是着力推进区域内产业发展。大力推进加工、商贸、旅游、 现代物流、会展等五大中心建设。哈尔滨市从发展理念、规划布 局、工作措施等方面积极推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，对 加工区内现有 10 个园区进行重新调整定位，进一步突出了错位 经营和产业特色。牡丹江市积极推进木材、机电、食品、建材、轻 工等五大进出口加工产业集群化发展，全市进口资源落地加工 率达到 37.5%，外向型加工基地日渐成型。 二是着力推进境内外园区建设。充分放大境内外加工园区 8 功能，调整对俄出口贸易方式和提升对俄出口产品质量，大力发 展原料和半成品出口。推进境内外园区原材料供应、进出口加工、 市场销售互为补充的跨境连锁加工模式。在俄罗斯境内建设的 11 个境外经贸合作园区，累计完成投资 7.59 亿美元，其中乌苏 里斯克经贸合作区入区企业达到 24 家，2011 年实现销售收入 2.6 亿美元，同比增长 50%。伊春等市承建的中俄林业二期帕什 科沃木材工业园项目，目前已完成投资 3 亿元，引进 3 家木材加 工企业，年加工能力达到 20 万立方米，产品全部回运国内。绥芬 河综合保税区封关运营后，已有 62 家企业入驻，2011 年进出保 税区货值实现 7090 万美元。 三是着力推进对俄合作方式创新。组建黑龙江对俄电力合 作联盟，目前该联盟已吸纳省内外会员单位 52 家，对外承接大 型工程项目 3 项，合同额达 68 亿美元。积极筹划能源、林业、矿 产、物流、基建等对俄合作联盟,努力寻求我省对俄经贸合作新突 破。规范对俄出口秩序，引导企业实现身份合法、货源合法和经 营合法。加快推进境外品牌展示中心建设，依托莫斯科格林伍德 国际贸易中心，打造我省名优商品展示平台，推进我省对俄经贸 合作向俄罗斯腹地延伸。 （三）以贸易旅游工程建设为统领，推动现代市场流通体系 建设 9 一是着力推进保供稳价工作。通过信息引导、储备调节、产 销衔接、进出口调剂等手段，保证重要生活必需品市场供应，保 障市场平稳运行。经过积极争取，商务部将我省确定为全国“南 菜北运”农产 品现代流通 试点省份，在此框架内，我省与海南等 蔬菜主产区签订了蔬菜供销合作协议，去年从海南采购各类蔬 菜 7 万多吨。针对日本地震海啸引发的食盐抢购风波，迅速启动 市场应急预案，发挥大型商场及购物中心的主渠道作用，快速足 额投放，平息了食盐市场突发波动事件。针对猪肉价格持续上涨， 哈尔滨市向全市投放活体储备生猪 610 吨，有效稳定了猪肉价 格。目前，我省已经成为国家“放心肉”服务体系建设试点省份， 哈尔滨市被列为 2011 年全国肉菜流通可追溯体系建设试点城市 之一。 二是着力推进市场流通体系建设。加强对农副产品批发市 场建设规划、指导和资金投入，积极推进哈尔滨、大兴安岭、伊 春、黑河 4 个蓝莓产业批发市场建设。组织开展“农超对接” 试点。 与大商集团、北京物美集团签订了“农 超对接” 合作协议。去年， 哈尔滨、大庆市等地组织了 700 多万斤的地产粮油、蔬菜、水果 等农产品进入大型超市。在北京成功举办“黑龙江商品大集” 和“ 黑龙江物产节”等活 动，破解我省优质产 品进入北京大型超市难、 门槛高的瓶颈问题，为我优质产品进入北京高端市场提供支持。 10 突出“一会一品 ”特色，在第 12 届成都 “西博会”上，集中宣传、展 示、推介五常大米，并取得了丰硕成果。去年，哈尔滨市被商务 部确定为全国首批电子商务示范城市，绥化市被认定为全国家 政服务体系建设试点城市。2011 年全省共培训 2 万多名家政服 务人员，年内实现 1.4 万人就业。 三是着力推进惠民利民政策的落实。 “万村千乡” 市场工程扎 实推进，累计建设或改造连锁标准化农家店 2.2 万家，覆盖了全 省 95%以上的农村地区。家电下乡和以旧换新政策使全省 350 万户城乡居民受益，户均受益超过 400 元人民币。截止到去年末， 全省家电下乡和以旧换新共销售各类家电 575 万台（件），实现 销售收入 143.4 亿元。为了支持我省马铃薯产业发展，按照省政 府部署，我们采取内外并举双重措施，对内以克山县为试点，集 中资金对该县马铃薯产区在建的单体 1000 平米以上，总面积约 4 万平方米、总储藏量 10 万吨的储藏窖建设，采取以奖代补的方 式给予 30%资金量支持，做到“ 淡储旺销、均衡上市” 。对外支持 全省马铃薯淀粉生产企业对欧盟进口的马铃薯淀粉连续发起反 倾销、反补贴措施，有效防止了我省马铃薯产业受到低价进口的 冲击。在去年全国马铃薯主产区严重滞销的情况下，我省的马铃 薯产业没有受到大的冲击，农民的利益得到了充分保证。 四是着力整顿和规范市场经济秩序。开展安全消费活动,加 11 强了对特殊商品和特种行业的监督管理，全年共查处各类违法 违规行政案件 2 万多件，挽回经济损失近 10 亿元。开通 12312 商务服务热线，向社会广大公众和企业免费提供涉及商务领域 方面的各项服务。受理各类商务的举报投诉案件共 1481 件，得 到了社会公众的认可，取得良好社会效果。 （四）以十大重点产业项目建设为统领，提升招商引资水平 一是着力推进产业建设项目引资招商。我省十 大 产 业 的 迅 猛 发 展 ，极 大 地 吸 引 了 港 澳 地 区 的 资 本 北 上 龙 江 ，吸 引 了 央 企 的 资 本 融 入 龙 江 ，吸 引 了 各 国 各 地 的 资 本 集 聚 龙 江 。去 年 6 月 份 ，在 宪 魁 省 长 的 领 导 、组 织 和 亲 自 参 与 下 ，由省国资委、省商 务厅、哈洽会办公室分别牵头，连续举办了“2011 黑龙江省与中 央企业交流合作项目签约仪式”、 “2011 黑龙江(香港、澳门) 活动周 暨十大重点产业项目推介活动”和“ 第 22 届中国哈尔滨国际经济 贸易洽谈会” 等三项 重大经贸活动，并取得了丰硕成果。三次重 大经贸活动签约的 192 个项目，截止去年底已有 143 个项目开 工，开工率为 74.5%，到位资金近 400 亿元。十大重点产业项目 成为利用外来投资的新热点。2011 年，全省实际利用外资中有 25.1 亿美元投向十大重点产业，占全省实际利用外资的 77.3%。 实际利用省外投资项目中涉及十大重点产业 2481 项，实际到位 资金 1490 亿人民币，占全省实际利用省外资金的 87.1%。 12 二是着力推进现代服务业和新材料产业建设。两个推进办 成立以来，按照省政府的总体部署，制定和下发了推进工作方案， 成立了市地、部门和园区推进分组，围绕 71 个现代服务业项目 和 47 个新材料产业重点推进项目，开展了督导督查、招商引资、 基地建设和对上争取、对下服务等项工作，在各地市特别是相关 部门的理解、配合与大力支持下，两项专题推进工作取得积极进 展。 三是着力推进投资环境建设。认真贯彻落实国务院关于进 一步做好利用外资的若干意见，结合我省实际出台了黑龙江省 人民政府关于进一步做好外资工作实施意见，逐步完善配套政 策，编制外商投资产业目录和项目手册，引导外商投资我省战略 性新兴产业、现代服务业，鼓励和支持外资企业在我省设立地区 总部和功能性机构。认真贯彻省委、省政府进一步改善投资环境 的总体要求，采取责任包干和“保姆式 ”服务，为大项目提供前期 介入和绿色通道服务，积极协调解决外来投资企业遇到的困难， 帮助企业解决实际问题，促进了大项目尽快落地生根。 （五）以机制创新和强化服务为统领，优化商务发展环境。我 们坚持把部门联动、省市互动、政策牵动作为推动商务工作的重 要手段，注重调动地方商务部门的积极性和主动性，密切与上级 主管部门和中省直有关部门的协调配合，强化政策组合效应，增 13 强内生动力，优化发展环境，提高工作水平。积极做好对上汇报 和争取工作。去年全国“两会” 期间，宪 魁省长与陈德铭部长共同 签署了商务部和黑龙江部、省合作协议。在此框架内，商务部 在资金和政策层面给予了我省最大的支持。在省市互动方面，通 过工作联系机制，完善目标考核，强化信息沟通，上下协同攻坚， 不断增强全战线的战斗力和凝聚力。积极协调哈尔滨、牡丹江两 市合力推动哈牡绥东对俄贸易加工区建设；会同各个地市共同研 究发挥中心城市主导和带动作用，着力扩大居民消费；与齐齐哈 尔、大庆共同研究扩大重型机械设备出口和石化企业走出去开 展国际化经营；指导边境地区依托进口资源开展精深加工；协助 边境口岸完善功能提高货物通关能力；研究园区发展规划指导园 区提档升级。 回顾和总结一年来的工作，我们体会： 第一，省委、省政府的正确领导，是商务事业实现快速发展， 不断取得新成绩的政治保障。一年来，炳轩书记先后多次深入到 边境口岸、重点企业进行调研，听取工作汇报，做出了一系列扩 大对外开放特别是沿边开放的重要指示，为全省对外开放事业 指明了方向。宪魁省长高度重视商务工作，多次听取工作汇报， 做出重要批示，亲自率团赴港（澳）招商引资。孙尧副省长身体力 行、亲力亲为，深入调查研究，现场办公，面对面地帮助企业解 14 决实际问题。多次协调中省直有关部门为商务事业发展营造宽 松的环境，省人大、省政协的领导同志也亲自参与商务活动，多 次组织人大代表和政协委员就商务事业发展中遇到的重点问题 和难点问题进行视察、考察和调研，群策群力，献计献策，为商 务事业的健康发展起到了积极的促进作用。 第二，各市（地）勇挑重担，开拓创新，是商务事业取得新跨 越的重要支撑。去年以来，全省 13 个地市包括农垦、森工两大系 统攻坚破难、迎难而上，为“十二五” 的良好开局做出了 积极贡献。 哈尔滨市将 100 个亿元以上商贸物流大项目作为商务工作重中 之重全力推进，哈尔滨华南城、中国哈 尔滨国际农业博览中心、 中国 双城 农副产品全球采 购中心等重大 战略项目落地开工，创 下了投资额度最多、建设规模最大、引进速度最快的历史记录。 齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山等承接产 业转移能力不断增强，引资招商效果明显。大兴安岭地区坚持落 实地、县两级目标责任制，外贸进出口、社会消费品零售总额和 使用外资均创历史最好水平，5 个全省重点督办项目全部实现当 年签约当年开工，项目开工率列全省第一位。七台河市创新招商 引资机制，从各大机关中抽调优秀后备干部组成 33 个专业招商 小组，离职两年驻外专职招商。绥化市启动了“产业项目招商和 15 准备之冬”活动，实 施产业项目建设“ 冬季攻 势”并取得明显成效。 第三，中省直部门通力协作，积极配合，是保证商务工作目 标全面完成的重要条件。我们深刻地体会到，商务事业的发展离 不开各部门的支持和帮助。海关、检验检疫、边防、税务、外汇等 部门在改善通关环境、完善出口退税机制、加快外汇核销、人民 币跨境贸易结算等方面做了大量的、富有成效的工作，有力地促 进了外经贸的健康发展。省发改委、工信委、农委、国土厅、科技 厅、外办、统计局、新闻办等有关部门，在发展规划、项目开发、 基地建设、对外交往和对外宣传等方面加大了工作力度，并对商 务领域给予倾斜，为商务事业的发展奠定了坚实的基础。省财政 厅积极落实外贸发展金管理使用办法，及时拨付各类专项资金， 为商务事业发展提供了坚强的保障。 实践证明，没有党委、政府的高度重视，离开各部门的大力 支持，商务工作就没有今天这样欣欣向荣、蓬勃向上、和谐发展 的大好局面。在此，我代表商务系统广大干部职工，向关心、支 持商务事业发展的各级党委、政府、各有关部门致以诚挚的敬意 和衷心的感谢！ 二、2012 年商务发展的国内外环境 关于当前形势，商务部和省委、省政府都做出了准确的分析、 16 研判。从商务工作角度看，我们面临的形势十分严峻，各种不确 定因素增多，加快发展的困难加大，全面完成省委、省政府确定 的目标任务十分艰巨。从国际看，世界经济增长动力明显减弱。 美欧等发达经济体失业率居高难下，居民收入增长乏力，货币政 策和财政政策腹背受阻。日本经济债台高筑、日元升值压力增加， 近期难有大的起色。新兴市场和发展中国家外需下滑，通胀压力 较大，经济增速放缓，在抑通胀和保增长之间面临两难选择。欧 洲主权债务危机持续恶化。欧债危机是影响今年世界经济走势 的关键。目前，已从希腊、爱尔兰、葡萄牙等小型经济体蔓延至 意大利、西班牙等较大经济体，威胁到德国、法国等欧元区核心 大国；已从公共财政领域向银行体系扩散，从虚拟经济影响到实 体经济，从经济波及政治。大宗商品和资本市场可能大幅波动。 美欧日等主要发达国家普遍强化宽松货币政策，势必加剧全球 流动性过剩，加剧市场投机，冲击国际大宗商品和资本市场，导 致国际商品市场高位震荡。伊核形势动荡不安，导致石油价格不 断上升。政治形势对大宗商品市场与资本市场的影响，会导致两 个市场走势更趋复杂。从国内看，国民经济运行的基本面是好的， 工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化深入发展，区域梯次发 展格局正在形成，内需特别是消费需求增长具有很大空间。产业 升级孕育新突破，企业在激烈竞争中拓展国内外市场的能力增 17 强，财政金融运行稳健，农业连年丰收，物价上涨势头得到遏制， 宏观调控经验在实践中不断丰富，应对突发事件和风险的能力 不断提高。从商务领域看，成本推动价格上涨的压力将持续存在。 欧美银行体系信用受创，贸易融资受阻，加剧了外需风险，导致 外贸企业特别是中小企业面临更大困难。国际大宗商品价格高 位震荡，也会加剧国内市场价格波动，同时受自然灾害、市场调 控手段和流通设施相对薄弱掣肘，扩大消费面临制约因素较多， 有效供给不足，专业化、规模化经营不够，都将制约居民消费。 农产品“卖难 ”和“买难”问题短期难以消除，保供 稳价难度较大。 从我省情况看，省委、省政府坚定不移推进“八大经济区” 和“十 大工程”建 设，不断 优化产业结构，加快发展现代农业，全力推进 项目建设，着力深化改革开放，发展质量明显提升，发展方式加 快转变，发展活力显著增强，发展基础日益坚实，发展成果更加 惠民，多项经济指标好于全国平均水平，经济社会呈现更好更快 发展势头，为商务工作登上新台阶奠定了坚实基础。 所以，我们一定要按照省委、省政府的战略部署，深刻认识 国际经济环境的新变化，扎扎实实办好自己的事情。深刻认识国 内经济运行的新情况，抓住有利时机加快商务事业发展步伐。深 刻认识全省经济发展的新态势，唱响“ 八大经济区” 、“十大工程”主 旋律，深入推进“十大重点 产业” 项目建 设，努力构建全方位、宽 18 领域、现代化商务发展新格局。 三、2012 年全省商务工作主要任务 2012 年，是实施“十二五 ”规划承上启下的关 键一年，也是党 的十八大胜利召开之年。做好今年的商务工作，对于巩固和扩大 改革开放成果，加快转变经济发展方式，促进全省经济更好更快 发展意义重大。 根据全国商务工作会议和省委经济工作会议精神，今年全 省商务事业发展的基本思路是：深入贯彻落实全国商务工作会议 和省委经济工作会议精神，坚定不移地推进“八大经济区”、 “十大 工程”和“十大重点产业”项目建设，着力推动消费扩规模、市场 保稳定，力求在现代市场流通体系建设上取得新突破；着力推动 出口抓加工、进口抓落地，力求在全方位对外开放体系建设上取 得新进展；着力推动园区建平台、项目带产业，力求在高水平招 商引资体系建设上取得新成效，以商务事业的新跨越推动全省 经济社会的大发展。 2012 年全省商务发展预期目标是：社会消费品零售总额完 成 5500 亿元，同比增长 17%以上；外贸进出口完成 450 亿美元， 同比增长 15%以上，其中对俄贸易实现 225 亿美元，占全省进出 口总额 50%；全省实际使用外资完成 37 亿美元，同比增长 15% 以上，吸收省外实际到位资金 2200 亿元人民币,增长 30%以上。 19 上述目标是省委、省政府确定的，是宪魁省长在政府工作 报告中郑重向全省人民承诺的。完成这个目标，不仅仅是一种 沉甸甸的责任，更是一份为全省经济社会发展做出贡献，让全省 人民充分享受改革开放成果的一份荣耀。当然，这个目标是在去 年高基数上实现高增长，难度之大可想而知。为此，我们已经向 省政府、向孙尧副省长报告过，今年商务厅所有的专项资金全部 向完成目标任务集中，向全年的重点工作集中，凡是没有纳入全 年工作要点的，在资金和政策上原则上不予考虑。所以，大家一 定要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，集中力量，采取超常 规措施确保完成省委、省政府下达的工作任务。 （一）加快现代市场流通体系建设，千方百计扩大城乡居民 消费需求，全力以赴保障市场供应 一是加快建设现代流通网络。着重提升农村流通网络建设 水平。建设一个省级“ 万村千乡” 市场工程信息化管理平台，重点 对 5000 家“ 农家店”进行信息化改造，区域性配送中心达到 200 个。推进中心城市开展“农超对接” 工作， 农产品入超率提高 10 个百分点以上。升级和改造 20 个国家级、30 个省级重点批发市 场，提升我省地产品批发市场辐射能力，全省农产品批发市场交 易总额提高 10%。完善生产资料流通网络，引导重点生产资料批 发市场加快升级改造，提升服务功能。着重提升社区商业功能， 20 支持便利店、中小超市等社区商业发展，推进社区商业示范工作。 2012 年力争新增 1 个家政服务体系建设试点城市。 二是全面提升流通现代化水平。积极发展连锁经营和电子 商务。2012 年，全省连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比 重达到 25%以上，电子商务交易额占社会消费品零售总额的比 重达到 3%以上。推进物流现代化、标准化、信息化建设，培育和 壮大专业化第三方物流企业，促进制造业、商贸业与物流业的联 动发展。全省物流总量增长 10%左右。积极发展绿色流通，建立 和完善再生资源回收体系，年内新增 2 个全国再生资源回收体 系示范城市，再生资源主要品种回收率提高到 70%以上。大力促 进会展消费， 2012 年，会展交易额增长 10%以上。 三是保障流通安全和市场平稳运行。积极推进哈尔滨市肉 类蔬菜流通追溯体系国家试点城市建设，2012 年底基本覆盖哈 尔滨市主城区主要流通节点。稳步推进药品流通行业管理工作， 大力发展药品连锁经营。加强市场运行调控，加快推进我省城乡 市场预警监测体系建设，2012 年全省监测预警覆盖面达到 80% 以上。完善省本级与市（地）级重要生活必需品储备制度，有效预 防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，保 障市场基本供应。争取国家储备糖储备计划 10000 吨，国家冻猪 肉储备计划 2000 吨，活体储备 1000 吨，牛羊储备 1000 吨。积极 21 协调中石油、中石化，扩大汽柴油供应量，保障农业春耕生产需 要。整顿规范市场经济秩序。加强市场准入管理，深入推进商务 领域信用体系建设，建立商贸企业信用信息系统，整合执法资源， 商务综合行政执法体系基本覆盖全省。以“12312”服务中心为载 体，建立快速反应和应急处置能力的市场监管公共服务平台。 （二）加快全方位的对外开放体系建设，推进外贸发展方式 转变，不断提升国际市场竞争力 一是加快沿边地区开发开放。按照国家沿边地区开发开放的 总体部署，指导沿边地区结合自身特点，按经贸大通道、加工贸 易产业集聚区、物流集散中心和综合型城市进行功能定位。加速 沿边地区基础设施建设，力争实现境内外互联、互通、互动。加 强互贸区、保税区等各类平台发展政策研究。以俄罗斯进入世贸 组织和中俄互办旅游年为契机，吸引先进要素向哈牡绥东对俄 贸易加工区聚集，加快对俄加工、商贸、旅游、物流、会展五大产 业中心建设，区内生产总值实现 5000 亿元，区内对俄贸易额实 现 85 亿美元，同比增长 30%。推进莫斯科黑龙江名优商品展示 中心建设。支持龙江银行、哈尔滨银行等金融机构到俄哈巴罗夫 斯克、符拉迪沃斯托克、叶卡捷琳堡等地开展金融业务，加快推 进中俄贸易本币结算。利用今年在俄罗斯召开 APEC 峰会之机， 支持绥芬河等地在符拉迪沃斯托克举办中国名优商品展销会、 22 中俄边境经贸合作商务日、哈牡绥东产业带文化旅游推介会等 系列活动。 二是深化出口抓加工，进口抓落地。推进外贸转型升级示范 基地建设工程，年内争取国家批准建设 2-3 家国家级外贸转型升 级示范基地。依托重点产业园区，建设 30 家省级外贸转型升级 示范基地。在边境口岸地区辟建 3-5 家进出口加工园区。引导对 俄加工贸易向产业链高端延伸，争取国家将我省哈牡绥东对俄 贸易加工区等沿边产业带列为对俄加工贸易承接产业转移示范 区。加快培育装备工业、交通运输、农机装备、石油装备等机电 产品出口平台。打造 2 家进出口额 50 亿美元以上的大型龙头企 业，培育 60 家进出口额超亿美元的外贸企业。规模以上出口商 品加工企业达到 290 家。加强化工、玉石、煤炭、铅、重油和铜矿 砂等进口商品扶持政策的研究，进一步扩大能源资源类商品进 口，鼓励和支持原油、木材、铁矿砂等资源类商品进口，2012 年 全省进口木材落地加工率达到 50%以上，进口铁矿砂力争全部 实现落地加工。2012 年全省进口资源类商品加工企业达到 140 家。 三是加快口岸大通道建设。完善口岸布局，强化口岸功能， 进一步完善推进“大通关” 区域合作机制， 强化和完善电子口岸建 设，争取在具备条件的边境口岸尽快实施“一站式”通关，提高通 23 关效率。降低口岸物流成本。构建更加便捷顺畅的对俄国际贸易 物流通道。重点推进界江界河公路铁路通道建设。抓好同江铁路 大桥口岸开放的规划设计、认证和申报工作。抓好萝北、嘉荫等 跨江固冰浮箱通道建设，推进洛古河口岸恢复开放工作和漠河 石油管道作业区扩大开放工作。推进黑瞎子岛口岸规划设计及 开放前申报工作，加快建设三个 3000 吨级泊位、一个 5000 吨级 泊位和深水港码头。加快推进中俄跨国陆海联运大通道建设，力 争实现内贸货物跨境运输常态化，打造我省“沿边近海” 的独特优 势。力争开通哈尔滨直达符拉迪沃斯托克的“小国际列车” ，推进 边境口岸小汽车自驾游尽快开通。2012 年，全省口岸货运量力争 突破 2500 万吨；客运量力争突破 400 万人次。 四是大力发展服务贸易出口。推动服务贸易拓展新的合作 领域，争取在广播影视、电子出版物、中医药、艺术品和乐器制 作等方面有新的突破。发挥哈尔滨、大庆国家级服务外包基地城 市的带动作用，积极承接信息管理、数据处理、财务核算、技术 研发、工业设计、医疗服务等国际服务外包业务。推动特色服务 外包园区建设，形成产业聚集。2012 年，全省国际服务贸易增长 10%以上。 （三）加快构建高水平的招商促进体系，引进国际国内优势 要素，提升招商引资层次和水平 24 一是大力引进战略投资者。围绕十大重点产业项目，积极开 展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆 绑式招商。加强与世 界 500 强企业和央企的合作，争取嘉里集团 、世贸集团、恒大集 团、华侨城集团、华南城集团、雨润集团等在我省加大投 资力度， 积极引进亿元、百亿元以上的大项目和超大 项目、龙头项目。突 出现代服务业、新材料产业招商引资。2012 年，重点推进 158 个 现代服务业项目，计划投资 530 亿元，同比增 长 1 倍以上；重点 推进 61 个新材料产业项目，计划投资 175 亿元，增长 70%，产业 主营业务收入 600 亿元，增长 30%以上。 二是组织好境内外招商引资活动。进一步巩固传统引资地， 深度开发潜力市场，重点培育新兴市场。组织 好今年在香港、深 圳、杭州、南京等地对接洽谈活动，力争签订 一批新的投资合作 项目落地我省。举办首次“欧盟中国 (黑龙 江 2012)投资贸易洽 谈会” ，力争 签订一批合作项目。组织我省重点企业和开发区赴 美国、日本、韩国和台湾等国家和地区就新能源、汽 车、电子零 部件生产加工、农产品深加工等产业开展招商引 资活动。抓好我 省中小企业在香港、美国上市的培植工作。 三是加大招商引资督查力度。建立全省招商项目储备库。筛 选和确定一批规模大、标准高招商引资项目，形成覆盖省和各市 地、各有关部门的两级项目库网络，提高项目对接效率，提高合 25 同履约率，抓好项目落地。继续督查跟踪 2011 年三次重大经贸 活动签约成果。提高合同履约率和项目开工率，力争到今年年末 项目开工率达到 90%以上，资金到位率达到 30%以上。 （四）加快实施“园区率先发展”战略，加强园区基础设施建 设，不断提升园区承载能力 一是加快园区基础设施建设。加快出台黑龙江省人民政府 关于进一步加快开发区暨产业园区发展的意见。发挥开发区综 合优势，在省政府已经确定的省市共建重点产业园区的基础上 再推进建设 8-10 家省市共建重点产业园区。指导各类园区加大 投入、完善设施、放大功能，提升综合竞争力。2012 年，全省开发 区实现区内生产总值 3500 亿元，增长 30%；实现税收超过 300 亿元，增长 25%；基础设施投入 260 亿元，增长 25%以上。 二是推进开发区提档升级。制定开发区升级工作规划、工 作程序和升级目标，做好与国家有关部门的衔接和争取工作，支 持符合条件的省级经济开发区升级为国家级经济开发区，支持 享受政策的工业示范基地升级为省级经济开发区。2012 年，争 取 1-2 家省 级开发区升级为国家级开发区，争取新增 1 家边境经 济合作区，新增 6-8 家享受省级开发区政策的工业园区或工业示 范基地。 三是推进各类园区产业集聚。加快绥芬河综合保税区和大 26 黑瞎子岛经济贸易示范区建设，加快乌苏里斯克经济贸易合作 区和乌苏里斯克跃进高科技产业园区项目建设。支持绥芬河市 境外木材加工产业集群及原材料储备基地建设。引进发达国家 和地区的战略投资者落户各类园区，发展我省基础产业和新兴 产业，尽快形成一批出口加工产业集群，提升我省基础产业外向 度。2012 年，全省各类园区平均投资强度达到 2200 万元/公顷。 （五）加快实施“走出去”战略，充分利用两个市场两种资源， 开展国际化经营 一是进一步扩大对外投资规模。优化境外投资结构，重点推 进蒙古、中亚、南美等 10 个矿产开发和农业合作投资项目。加快 能源、农业、林业、矿产、物流、基建等对俄合作联盟建设，积极 推进 50 个大型对俄合作项目，打造 10 个省级境外园区。2012 年 全省对外投资额实现 10 亿美元，同比增长 15%。其中,对俄投资 额 6 亿美元，增长 15%。 二是提高对外承包工程发展水平。深