2014年云南公务员考试申论练习题

2014 年云南公务员考试申论练习题(1) 给定资料 1.本轮物价上涨与上轮物价上涨仅隔 21 个月，两次物价上涨具有共同特点。在市场供 求大体平衡的前提下，价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动力和土地成 本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动市场物价全 面上涨。 本轮物价上涨的诱因，实际上是长期被低估的农产品正在通过涨价回归价值。以陕西 生猪生产为例，2010 年底，生猪价格跌至谷底，但饲料粮价格仍在不断上升，猪粮比跌破 盈亏平衡点 61，养猪难见效益，加之猪病流行，养殖户纷纷清槽或转行。生猪生产急剧 下滑，市场猪肉供应矛盾显现。2011 年春节前后，猪肉价格猛涨，生猪收购市场有价无市， 消费市场猪肉价格达到顶峰。截至 2011 年 3 月底，陕西省生猪存栏仅有 780 万头，比 2009 年 6 月底锐减近 200 万头，市场猪肉价格居高不下。生猪供应市场的起伏波动，暴露 出农产品价值被长期低估的客观现实，当生猪生产见不到效益甚至赔本时，农民势必弃养 退出生产。作为农产品的代表，生猪价格只是推动和加剧了食品价格的上涨，由此带动了 以食品价格上涨为主要特征的市场物价的结构性上涨。 随着工业化、城镇化进程加速，社会生产的三大“基础成本”生产资料、劳动力 和土地价格刚性上涨渐成常态。食品是一种生活必需品，其需求弹性很低，但价格影响占 CPI 的比重达 34%，因此食品类价格的上涨对老百姓生活冲击最大，必然带动劳动力成本提 升和生产资料价格上涨。在生产资料和劳动力成本提升的影响下，非食品类消费品与服务 价格也就出现不同程度上涨。调查资料显示，2011 年 111 月，陕西居民消费八大类产品 及服务价格全面上涨，其中食品涨 12.2%，居住涨 5.7%，医疗保健和个人用品涨 4.7%，衣 着涨 3.1%，烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务、交通和通 信等价格均有不同程度上涨。 截止到 2011 年年底，本轮物价上涨今已持续 17 个月。虽然 11 月份价格有所回落，但 是随着电、煤等能源类产品使用高峰的来临和价格上调，价格继续上涨的潜力依然存在。 上一轮市场物价上涨持续了 18 个月，涨幅最高时为 2008 年 2 月，达到 9.8%，物价上涨用 了 10 个月，回落调整用了 8 个月，据此判断，本轮物价涨幅要回到合理区间还需时日。 本轮市场物价上涨前期主要表现为食品价格全面上涨，随后出现衣食住行等消费品及 服务价格全面上涨，新涨价因素不断增加。2011 年一季度，新涨价因素影响 1.7 个百分点， 翘尾因素与新涨价因素的比例为 67.932.1;6 月份，翘尾因素与新涨价因素的比例变为 59.740.3;79 月，翘尾因素大幅回落，新涨价因素快速增加，翘尾因素与新涨价因素的 比例变为 33.466.6，翘尾因素仅占三分之一，新涨价因素占到三分之二。新涨价因素的 不断出现，推动了市场物价的持续上行。 城乡价格交错领先带动物价上行。本轮物价上涨因农产品价格上涨而起，农村市场首 先成为价格上行的试水区。国家出台的调控物价措施对抑制城市物价上涨发挥了积极的作 用，但是对农村市场没有太大影响。随着食品以外新涨价因素的增多，涨价时间的延续， 2011 年 6 月，城市物价涨幅开始快于农村，610 月期间城市物价涨幅基本是快于农村 0.40.6 个百分点。城市物价的快速上行，带动新一轮的物价高企，抑制价格快速上涨的 任务越来越艰巨。 2.适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成 社会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。 我们应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。随着市场物价的快速上涨，长期被低 估的农产品通过涨价回归价值，进入趋势性上涨通道，缩小了农产品与工业产品价格差距。 农业生产靠天吃饭，多年以来由于农业生产基础薄弱，种植业和畜牧业生产效益屡屡徘徊 于亏本边缘。近年来，农资成本难以下降，农村劳动力“用工荒”导致劳动力价格迅速上 升，城市地价快速上涨拉动和传导农业地价升值，农产品价格追逐着生产资料价格、劳动 力价格、土地价格的刚性上涨而上涨。调查数据显示，2010 年上半年，工业品出厂价格和 农产品生产价格涨幅基本同步，但是，随着工业品价格涨幅的逐步回落，农产品价格的快 速上升，到 2011 年三季度，工业品出厂价格仅涨 8%，而农产品价格涨幅高达 16.7%。农产 品价格涨势快于工业品价格，及时缩小了农产品与工业产品的价格“剪刀差”。农产品价 格上涨对于农民收入产生了“积极”的影响，特别是食品价格的上涨有利于提高农民务农 收入。2011 年前三季度陕西农产品生产价格同比上升 16.7%，其中畜牧业产品价格提高 29.9%，种植业产品价格提高 10.9%，林业产品价格提高 9.6%，由此带动农村居民人均家庭 经营第一产业现金收入 1563 元，同比增加 184 元，增长 13.4%，增速较上年同期加快 2 个 百分点;农产品价格提升带动农村居民家庭经营二产、三产现金收入大幅上升，三者合力拉 动农村居民经营性现金收入增长 20.6%，较上年加快 8 个百分点。特别是劳动力价格的快 速升高，使农村居民工资性收入同比增长 29.5%，加上租金收入和政策性补贴不断扩大， 前三季度农村居民现金收入同比增长 25.2%，增速比城镇居民可支配收入快 9.4 个百分点。 2011 年前三季度城镇居民收入是农村居民收入的 2.9 倍，而上年同期是 3.2 倍。城乡居民 收入差比进一步缩小。 物价涨跌，犹如一把双刃剑。大范围内消费品价格的较快上涨，对中低收入居民家庭生活 的影响不容低估。2011 年上半年有关问卷调查显示，七成居民感到本轮物价上涨形成生活 压力。从收入方面看，物价上涨使低收入居民收入缩水更多。2011 年前三季度，因物价上 涨导致陕西城镇居民人均可支配收入缩水 762.5 元，占可支配收入的 5.6%;而城镇居民收 入调查“五等份分组”中的 20%的低收入户人均可支配收入，扣除低收入居民生活费用价 格上涨因素，缩水 441 元，占可支配收入的 7.4%。同样，物价上涨使农村居民现金收入缩 水 259.4 元。从消费方面看，物价上涨使低收入居民消费支出增加，消费量下降。前三季 度，陕西城镇居民生活消费支出同比增长 16.1%，而 20%的低收入户生活消费支出同比增长 30%，因物价上涨使低收入居民人均消费多支出 430 元。中低收入家庭对肉蛋禽等食品价格 的上涨反应更为敏感，前三季度，20%的低收入户人均肉类消费量 9.92 公斤，比 2010 年同 期下降 8.2%;人均奶类消费量 8.68 公斤，比 2010 年同期下降 10.3%;人均禽、蛋类的消费 量仅为 3.28 公斤和 5.8 公斤;人均鲜果、鲜菜消费量分别是 20 公斤和 66.12 公斤，比 2010 年同期下降 7.6%和 0.5%。 改革开放以来，我国出现的几次严重通货膨胀，都伴随着农产品价格的明显上涨。从 陕西情况看，2011 年 111 月，陕西工业品出厂价格同比上涨 7.5%，而原材料、燃料、动 力购进价格同比上涨 10.1%，购进价与出厂价涨幅倒挂 2.6 个百分点，企业生产经营利润 空间被挤压。全省规模以下工业企业能够保持正常生产的仅有 77.3%，企业生产能力利用 率也只有 68.1%。由于原材料、燃料、动力购进价格涨幅持续高位，小微企业主营业务成 本同比增长 8.4%，利润总额同比下降 4.4%。2010 年 10 月至 2011 年 4 月，国家 5 次加息， 使企业生产经营负担更加沉重。六成企业认为企业流动资金极为紧缺，而企业用于支付利 息的费用占到财务费用的三分之二，同比增加 1 倍。 3.“什么都在涨!”最近几个月来，人们常常听到这样的民生感叹。从“蒜你狠”、 “豆你玩”、“姜你军”、“油你涨”到“苹什么”，食品等生活必需品的轮番涨价推动 消费者物价指数不断走高。这一轮涨价对民生的影响可谓深刻，一些消失多年的民生现象 如大量囤积生活必需品的“海囤族”又重新出现，减少消费成为许多家庭不约而同的选择。 物价的持续上涨已成为当前经济运行中的一个突出问题。因此，要采取切实有效的措 施，努力保持价格总水平稳定，把物价上涨对居民的消极影响降到最低限度。 本轮物价上涨是从粮食价格上涨和猪肉供给紧张开始的，表明农业生产在控制物价中 的重要作用。为此，要高度重视粮、油、肉、蛋、水产品等主要食品的生产，不断改善农 业生产条件，大力发展农业生产，发挥公共财政支持畜禽产品、蔬菜等主要农副产品生产 的作用，降低渔农业生产成本，保护渔农民捕劳、种养积极性，帮助渔农民提高抵御自然 风险和市场风险的能力，对蔬菜等生产及贩运大户实行补贴，使蔬菜供应少受气候影响， 保障鲜菜、肉类和水产品等农产品的供给不断档、不脱销，保持价格的平稳。 对于中低收入群体来说，缓解生活压力的唯一出路在于提高收入，但“工资多年趴着 不动”的事实令人无奈。显然，收入分配制度改革应及时提速，不能永远是解不了近渴的 “远水”。 曾经的下岗职工胡常跃认为，对于弱势群体，最重要的是给他们改变的机会。“那几 年，我们下岗工人是弱势群体的典型代表。其实，绝大多数下岗工人都希望自给自立，只 是原来工作内容单一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作为一个“过来人”，胡常 跃特别希望政府联合企业，根据市场需要给弱势群体提供有针对性的技能培训，帮助他们 顺利再就业。 “贫困只是弱势群体在社会经济生活中的一种表现，发展能力差、发展机会少是他们 弱势的普遍性原因。”中国人民大学教授马龙龙告诉记者，只有针对这两方面着手，才能 有效改善弱势群体的生存状况。 为稳定物价、确保城乡困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，根据江苏省民政 厅、财政厅、物价局和国家统计局江苏省调查总队关于进一步完善困难群众价格上涨动 态补贴机制的通知，经兴化市政府研究决定，启动物价补贴机制，对重点优抚对象、城 乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象、孤儿等城乡困难群众发放 2011 年第二季 度物价补贴。 “2011 年以来部分农产品炒作风行，这种炒作氛围也可能因为涨价预期的下降而减弱。 ”金鹏期货副总经理喻猛国说，“现在农产品期货的投机情况有所减弱，成交量没有以前 大了，进行日内交易的人也少了，更多的是投资者参与市场。” 现货市场上，新发地的商户老李在 7 月份囤积了 200 多吨大蒜，他有点懊恼没有在蒜 价高的时候出手，以至于现在还剩下 100 多吨没有卖掉。一个月前，老李在黑龙江又囤积 了 50 吨大豆，收购价是每斤 1 块 8 毛多，价格最高时达到 1.9 至 1.95 元，但现在已经降 到不足 1.8 元。 老李对记者说，农产品一涨价就被乱炒，一掉价就没有人要了。蒜价已经被“判了死 刑”，不会再上涨，“现在国家控制，不会再囤积其他农产品了。” 4.食品大类由粮食、肉禽制品、蛋、水产品、鲜菜、鲜果 6 小类构成。国家统计局在计算 CPI 时，食品权重为 34%，其次是娱乐教育文化用品及服务占 14%，居住占比为 13%，交通 通讯占 10%，医疗保健个人用品占 10%，衣着占 9%，家庭设备及维修服务占 6%，烟酒及用 品占 4%。由此可以看出，食品类支出占 CPI 的比重最高;衣着、家庭设备及维修服务属于 充分竞争的行业，产能相对过剩，所以价格波动不明显;交通通讯与医疗保健个人用品方面 的改革尚未全面展开，历年的价格波幅也不大;娱乐教育文化用品及服务、烟酒为非生活必 需开支项目，所以需求弹性较大，价格上涨超过一定幅度，居民在这两方面的支出将明显 减少，最终制约该种消费品的价格上涨;居住虽然为刚性需求，但在国家不断出台严厉管控 措施的情况下，估计短期内上涨空间有限或呈降势。 2011 年年初以来，由于旱灾等因素影响，推高了食品价格。尽管政府努力控制流动性 与物价上涨，但 CPI 的增速还是较快。国内外一系列复杂因素，以及猪肉等农产品价格的 周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨，出现了物价涨幅持续攀高的局面，也大 大增加了治理的难度。 随着目前社会“用工荒”、“招工难”现象愈演愈烈，企业只能依靠不断提高工资及 福利待遇来吸引一线员工。劳动力成本的提高无疑使企业雪上加霜，为消化成本上升带来 的压力，企业只能通过提高产品价格来转移和释放压力。自 2010 年以来，全国出现了较为 普遍的工资上涨，中西部地区的工资上涨甚至略快于沿海地区，其中一个很重要的原因是 制造业工人对休闲的需求提高。这一趋势如果持续下去，中国将进入新一轮机械化的浪潮， 宏观调控将需要适应相对较高的通货膨胀这一结构性特点，消费和服务业发展将成为中国 经济主要的增长点。 5.某媒体调查公布结果，2011 年百姓最关心的国内经济生活事件，位居第一的就是 “物价上涨”。“货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手。”某大学经济学钱教授认 为，物价上涨原因比较复杂，影响因素较多，但货币供应太多引发的流动性过剩难逃干系。 “此外，生产成本上升，尤其是劳动力成本的提高，也是导致物价上涨的一个重要原因。 ”钱教授说：“民工荒与农民工收入水平的大幅度提高是今后一个时期的必然趋势。”他 觉得和谐社会建设要求缩小收入差距，让人民群众共同享受改革发展成果，提高低收入群 体的工资水平。在这个大背景之下，劳动力成本增加成为必然，因此物价升高也就在所难 免了。 另外自然灾害的影响不可忽视。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区 减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。除去成本增长因素，社会游资的炒作也是一大 推手。政府部门应加大稳定市场的力度，进一步加强宏观调控，稳定物价，让老百姓的生 活少受影响。一些专家指出，政府在物价调控方面还应有更多作为。“比如重视农业，保 证农产品供给;上级政府对地方政府的考核不要过多关注 GDP 等。”钱教授表示，历史经验 表明，政府投资项目过多也会引起通货膨胀，造成物价上涨，这一点必须引起重视。 6.国务院总理*在政府工作报告中提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首 要任务，并把 2011 年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅 4%左右。这一物价 调控目标，与 2010 年的调控目标相比提高了 1 个百分点，比 2010 年下半年以来至 2011 年 3 月月度 CPI 最高点低了 1.1 个百分点。“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老 百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”湖北省荆州市乾盛纺织有限公司女 工李红锦代表举例说，厂里双职工家庭月收入约 2000 元，现在每月生活费已经到了 1000 多元，遇到子女上学、老人看病等大花销时就有困难。物价问题涉及民生、关系全局、影 响稳定，国家现在把稳物价放到这么突出的位置，得民心顺民意。 保持物价基本稳定，是国家宏观调控的重要目标之一，也是保障人民群众生活的必然 要求。稳定物价已经成为经济工作的头等大事。2010 年年底以来，党和政府已经采取了增 加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为 “稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度。 尽管挑战严峻，但稳定物价具有积极条件和有利因素。国内粮食连续七年丰收，粮食 库存大大高于国际标准，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备，再加上工业品总体供大 于求，构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定价格放在更加突出位置，实行省 长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。当前稳健的货币政策 正在回收流动性，国家有调控物价的充足财力和物资储备，宏观调控部门也积累了比较丰 富的应对通胀压力的经验，这些都是稳定物价的有利条件。 作答要求 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20 分) 1.“给定材料 1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳 和概括。(10 分) 要求：全面、准确、语言简洁。不超过 200 字。 2.根据“给定资料 2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这 句话的理解。(10 分) 要求：准确、简明。不超过 200 字。 二、请结合“给定资料 4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。(20 分) 要求：分析全面，条理清楚。不超过 250 字。 三、假如你是某市政府工作人员，请结合给定资料对本市物价调控工作提出一些建议， 供上级相关部门参考。(20 分) 要求：观点明确，措施得当，具有针对性、可行性，条理清楚。不超过 300 字。 四、“给定资料 6”画线部分写道：“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百 姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”请结合你对这句话的思考，联系自己 的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40 分) 要求： 1.自选角度，立意明确，有思想性; 2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”; 3.语言流畅; 4.800-1000 字。 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20 分) 1.“给定材料 1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳 和概括。(10 分) 要求：全面、准确、语言简洁。不超过 200 字。 【参考答案】 本轮物价上涨的总体特征是：价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动 力和土地成本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动 市场物价全面上涨。具体表现为：一是物价上涨以农产品为先导。二是物价上涨波及范围 广。三是物价上涨持续时间长。四是新涨价因素逐渐增多。五是城乡价格交错领先带动物 价上行，抑制价格快速上涨的任务越来越艰巨。 本题包括结构分和要点分。 按照“总-分”结构作答的，可以得到 3 分结构分。6 个要点：物价上涨的总体特征占 2 分，其它五个要点每个 1 分，合计 7 分。 要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给 0 分。 2.根据“给定资料 2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这 句话的理解。(10 分) 要求：准确、简明。不超过 200 字。 【参考答案】 适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成社 会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。其 积极影响有：一是有利于缩小农产品与工业产品价格差距。二是有利于缩小城乡居民收入 相对差距。其不利影响有：一是造成低收入群体生活压力加大。二是小微企业生产经营举 步维艰。应积极调控物价，使物价涨幅控制在一个合理的范围内，发挥物价上涨的积极作 用，抑制其消极作用。 二、请结合“给定资料 4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。(20 分) 要求：分析全面，条理清楚。不超过 250 字。 【参考答案】 引起此轮物价总水平上升有多方面的原因，具体原因如下： 一是食品价格上涨是本轮物价上涨的首要推手。由于旱灾等因素影响，推高了食品价 格，猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨。 二是劳动力成本的提高推动了工业产品的价格。 三是货币推动本轮物价上涨。货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手，社会游资 的炒作也是一大推手。 四是自然灾害导致本轮物价上涨。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地 区减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。 三、假如你是某市政府工作人员，请结合给定资料对本市物价调控工作提出一些建议，供 上级相关部门参考。(20 分) 要求：观点明确，措施得当，具有针对性、可行性，条理清楚。不超过 300 字。 【参考答案】 针对本轮物价上涨应多项举措并举，以“组合拳”有效控制物价上涨： 一是加大对农业投入和扶持力度，确保农产品供应。进一步落实和完善各项强农惠农 政策，不断改善农业生产条件。 二是加强对市场物价监管，保持物价的基本稳定。强化政府监管力度，严厉打击恶意 囤积炒作行为。 三是高度关注弱势群体，构建更加完善的社会保障体系。在物价上涨幅度较大时，尽 快给低收入家庭送去温暖，使他们的生活不因物价的上涨而受到太大的影响。 四是努力扩大就业,着力提高居民收入水平。开发就业岗位、拓宽就业门路、提供就业 服务等方面要加大力度。 四、“给定资料 6”画线部分写道：“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百 姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”请结合你对这句话的思考，联系自己 的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40 分) 要求： 1.自选角度，立意明确，有思想性; 2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”; 3.语言流畅; 4.800-1000 字。 【参考例文】 着力调控物价 切实惠及民生 物价一直是普通百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一，中低收入群体特别是 困难群体，对生活必需品尤其是食品价格波动的感受更是强烈。物价问题一头连着产业发 展，一头牵着民生。民生无小事，稳定物价是民众心声，是国家之责，更是检验各级政府 保障和改善民生力度的试金石。 近年来全国物价出现了持续、快速上涨态势，企业投资需求和居民消费需求是内在动 因，而直接原因是食品价格上涨，原材料进口价格、工业品出厂价格轮番上涨，直接导致 农产品价格的上扬，经过价格传导至食品价格。同时，个别企业“搭车涨价”，囤积居奇 等违法行为也起到了火上浇油的作用。物价上涨导致城乡低收入群体基本生活水平下降， 民生出现焦虑，社会不安定因素增加。针对当前物价问题，政府需综合运用经济、行政、 法律手段多管齐下。基本策略就是要做好稳定物价的“减法”，补贴低收入群体的“加法” 。 要想做好稳定物价的“减法”就要用好“有形无形两只手”，改革和完善价格形成机 制。不断壮大价格调控基金规模，加大扶持粮油和乳畜品发展力度，稳定市场供应。尽量 减少农产品流通的中间环节，促进农民增收。对于关系群众切身利益的产品价格收费，要 完善价格决策听证制度，增强政府定价的透明度和群众参与度，当前特别要在选择听政代 表方面，扩大中低收入群体席位。对垄断产品加强发挥“有形之手”的积极作用。对事关 民生的、由政府定价的公共产品和垄断行业提供的产品，例如教育、医疗、电信、有线电 视、水电气、公共交通等，杜绝单方面霸王条款，实施价格限制，现阶段不再出台新的调 价措施。教育、医疗属于公共财政范畴，应加大政府财政补贴力度。要确立公立机构的主 体地位，在行业内部形成优势资源的共享机制。市县一级公立学校、医院直接面对广大中 低收入群体，应考虑财政全额负担。 做好补贴低收入群体的“加法”，要积极探索建立最低工资标准与物价涨幅的联动增 长机制。建立健全就业与再就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗 位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，要注重方法，使补贴到位。加 大财政转移支付，不断扩展城乡保障面和提高保障额度，加强“五险一金”的足额交纳， 对困难群体提供社会保险补贴，建立最低工资与物价的联动增长机制。 “群众利益无小事，民生问题大如天”。只有让居民收入水平及增速与经济总量、财 政收入相匹配，缓解收入分配差距扩大的趋势，让民众分享经济发展带来的成果，才能真 正对抗物价上涨给社会稳定带来的冲击。对此，应该认识到，解决民生问题是最大的政治， 改善民生问题是最大的政绩，心头装着百姓冷暖，敢于作为、善于作为，才会最终取得物 价调控的效果。 2014 年云南公务员考试申论练习题(2) 给定资料 1.2011 年底召开的中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”， 中央金融工作会议明确了金融服务实体、资金投向实体的要求，并强调坚决抑制社会资本 脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀。 当前我国经济发展仍然处于工业化中期阶段，这个阶段的生活消费需求决定了以工业 制造业为主的产业仍然是满足日常生活需要、提供就业、获取财富的主要渠道。所以，我 们必须牢固树立实体经济是经济发展之本的理念。而且要看到，2008 年国际金融危机爆发 的一个重要原因，就是近年来发达国家轻视实体经济，过度注重虚拟经济，导致全球经济 与产业结构的整体失衡。这次国际金融危机对欧美国家造成了严重冲击。反观我国，由于 长期一直重视实体经济发展，在国际金融危机中受到的影响相对较小，经济仍然保持了持 续稳定增长。即使如此，我们仍要保持高度警惕，始终把实体经济作为根本，牢牢抓住并 发展好。 2.2012 年是我国实体经济发展面临较大困难的一年，年初以来规模以上工业企业利润 持续负增长，直到 9 月才因国家稳增长政策显效而转正。因此，当前强调促进实体经济发 展具有重要意义。 当前我国经济运行的一个突出特点，就是工业运行减速的幅度较整体经济还要大。规 模以上工业增加值同比增长 11%被认为是保证经济增长 8%的充分条件。然而早在 9 月初， 工业和信息化部就把 2012 年我国规模以上工业增加值预计增速从年初的 11%下调 1 个百分 点到 10%。从已经公布的前 10 个数据来看，最低的 8 月份只同比增长了 8.9%。 “2012 年前三季度，中国工业经济整体上处于下行趋势，而且增速下滑的幅度超出了 预期。造成工业经济下滑的原因，既有供给层面，也有需求层面。其中，供给层面主要体 现为潜在产出增长率的下降。需求层面主要体现为产出缺口为负，而且偏离程度很高。” 中国社科院工业经济研究所所长金碚说。 从数据上看，9 月份开始工业生产有所回暖，但是在企业层面生存状况仍然较为困难， 尤其是中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟对经济参考报记者表示， 从他最近走访的多家企业情况看，中小企业主认为当前经营情况确实已经到了低谷，但是 何时能够反转还看不清楚，他们对明年形势并不乐观。 工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示，我国金融体系脱离服务实业的本 位、社会资本虚拟程度不断高涨、实体经济投资回报率偏低、实体企业尤其是中小实体企 业面临生存困境等问题，正不断持续侵蚀我国实体经济的发展基础，进而导致我国实体经 济“空心化”的风险日益加大。 据朱金周分析，制约实体经济发展问题的深层次原因很多，既有顶层设计不到位因素， 又有市场因素，也有企业自身的问题，是多重因素交互影响的结果。但最根本的原因无疑 是推进实体经济的生产关系已经与生产力不相适应。当前我国实体经济已经超越“供小于 求”和“低成本优势”的发展阶段，而无论体制改革还是企业创新能力都没有跟上实体经 济生产力的发展，由此造成的生产力与生产关系的不匹配是实体经济利润率偏低、产业空 心化的根本原因。 民建中央副主席辜胜阻表示，国内经济发展出现的新变化，要求必须重视实体经济的 发展。实体经济发展，则国家兴盛;实体经济衰退，则国家没落。 3.日前，一位刚从德国归来的人士称，对于一直未忽略制造业的德国而言，危机阴霾似乎 依然遥远，当地人的生活未受影响。 “现在看德国和日本虽然同样深陷危机，但是从经济来讲都是很稳定的，特别是德国， 在欧债危机中一枝独秀，最主要的原因就是他们从来没有离开过制造业和自己的比较优势 产业，也没有离开过革新创造，所以它的经济能够保持健康的状态。”银河证券首席经济 学家左晓蕾也认同上述观点。 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“玩金融、玩信息等等成为一些发达 国家经济发展的主要表现，本轮金融危机也是这些国家片面突出虚拟化经济的恶果。” 上述两位专家指出，不论是国外教训还是国内经验，都证明了永远都要夯实实体经济 这个基础。 国际金融危机爆发以来，美国等发达国家提出“再工业化”理念，政策关注点再次转 移到制造业尤其是高端制造业上，企图继续巩固与强化在传统产业方面既有优势的同时， 在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。这必然会影响全球制造业的产业布局，国际竞争格 局将产生重大变化。由于我国的传统优势也在工业，我国工业要在这个深度调整当中保持 优势，应对这种变化，在激烈的竞争中胜出，必须高度重视实体经济，实现实体经济的进 一步发展。 近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，激发了社会上“快富”、 “暴富”、“省劲致富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一个不容忽视的现象 就是，许多曾经靠脚踏实地、勤劳创业、实业致富的企业家开始参与房地产、大宗农产品、 奢侈品等的资本炒作。金融信贷的高利润刺激着民间资本大量转入民间借贷市场，引发非 法集资、高利贷等一系列问题。解决这些问题，使经济健康有序发展，一方面要采取更加 有力、有效的政策措施，支持实体经济发展;一方面必须大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、 实业致富的社会氛围，为踏踏实实干实业的人提供良好环境。 中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮 大实体经济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局 稳定这一系列“稳”的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经 济发展方式上取得新进展，在改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。 4.中国社科院工业经济研究所副所长、中国社科院中小企业研究中心理事长黄群慧表 示，在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，鉴于发展实体经济已成为未 来重大经济战略，我国经济想要稳健发展，就要充分重视实体经济，中国亟待制订发展实 体经济的长远战略规划，大力创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，发展实体经济 要做好加减乘除法。 目前中小企业经营难的问题非常突出，实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性 新兴产业，但由于没有核心技术，实际上也没有取得很好的业绩，真正的盈利是通过委托 贷款等形式，做新兴产业实际上只保留了一个壳。 中小企业资金紧张最为突出的表现之一，就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。 2012 年 19 月投资总额同比回落了 16%左右，部分中小企业停产。中国人民大学经济学院 副院长刘元春认为，原因在于：一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧， 使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨 进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润，使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资 金流向泡沫领域。 分析认为，经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控，直接导致中国金融资源虚拟化， 监管套利诱发影子银行大行其道，中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金 对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化虚拟经济大量侵蚀实体经济 的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在 融资环境和财务绩效等方面发生分化。 因此复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前“中小企业融资难”的根源不在于货 币政策收紧和成本上涨，而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的 收益，导致中小企业资金搬家到泡沫领域。今后，金融机构应响应中央经济工作会议的号 召，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业。 温家宝同志认为，如何应对 2012 年的经济困难，有两个途径非常重要，其中之一就是 支持实体经济，特别是支持小微企业发展。在听取各方意见的同时，温家宝称，促进民间 资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，“2012 年上半年一定要把实施细则制订出 来”。 在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，国与国之间的竞争就是实体经济的竞争， 其作用是其他经济形式无法代替的。 5.李磊在浙江义乌经营着大部分产品出口的饰配企业。但因出口订单锐减，目前企业 只能尽量调整开工周期，期待寒冬快点过去。 “现在，原材料价格下不来、工人工资上涨、企业的订单也不足，虽然国家鼓励发展 实体经济，但是我们目前面临的状况，却是为自己的企业是否能生存下去而担忧。”李磊 说。 记者在采访中发现，企业仍强烈呼吁减税减负。目前国家正在采取为小微企业减负的 行动，但在此过程中必须明确，支持实体经济的发展一定要适应经济转型和发展具有比较 优势的领域。如果小微企业产品有竞争力、加上在税收等领域有政策支持，企业的发展将 获得更大动力。 中国社科院经济学部副主任吕政指出：“企业是发展实体经济的主体，逐利是企业家 的责任。促进更多的资本真正回归到实体经济的第一推动力就是要让企业在实体经济中有 钱可赚，获得比虚拟经济中更高的投资回报率。政府可以通过结构性财税等政策工具对市 场资源进行恰当的引导和配置。一方面要加大对实体产业的扶持力度，调节各类投资的平 均利润率，保护实体产业的积极性，为实体经济营造良好的发展环境;另一方面要创新要素 保障机制，防止原材料、资源与劳动力等多种因素过快叠加，从而推高成本，致使大量企 业“硬着陆”，提升实体企业的利润空间。” 有预测称，今后实施积极财政政策最大的一个改变是，财政上的扩张力度将有所控制， 结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。 中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇表示，结构性减税尚有较大空间。 结构性减税的规模界定可从财政赤字规模、增支减税对比、财政收入形势等方面入手。在 结构上，应以增值税作为主要减税对象;在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并 进。 “创新，是社会发展的不竭动力，也是企业成长的生命源泉”。在面对国际金融危机 的严重冲击和推动传统产业转型升级的现实命题下，泉州本地企业勇立潮头、转变观念， 坚持创新驱动，用好了科技创新倍增器，找到了实体经济发展的新优势。 “从火箭助推技术获得灵感，研发出的匹克三级缓震技术，已经获得了国家专利，并 广泛用于 NBA 球星战靴中，在三级缓震技术不断的更新升级中，匹克篮球鞋正跟着越来越 多的 NBA 球员驰骋赛场，接受专业考验”，匹克董事长许景南介绍，由于运动缓震方面的 技术优势，加上产品面料、生产流程也都采用国际先进技术，匹克的产品已经远销全球 70 多个国家和地区，海外市场销售额已占 10.3%，居国内体育品牌之首。 “中宇之所以能够在激烈的市场竞争情况下不断发展壮大，就得益于公司能够及时根 据不同时期市场和消费者的不同需求，不断加强技术创新”，在中宇建材集团有限公司的 负责人看来，欧美发达国家是国际名牌卫浴水暖产品制造王国，要与这些重量级高手对阵， 必须具备品质、技术等多种优势，而只有不断加大科技投入，研发自主核心技术，才能加 速促进实体经济的发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。 制造业的技术创新和劳动生产率提升是我国实体经济发展最重要的环节。我国制造业 规模已经很大，正逐步由“中国制造”转向“中国创造”。需要注意的是，技术创新需要 更多体制激励、市场激励，而不是政府直接干预。政府发挥作用的领域在于完善制度和加 强监管。当前全球制造业的技术创新和设备更新都与政府标准牵引相关，如节能减排标准 带动设备更新改造、建筑材料改进等。因此，在技术创新上政府应加强激励性制度设计， 建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升级，淘汰落后产能，再通过减税、上市等 市场方式激励“中国制造”转向“中国创造”。 实体经济要发展，必须提升自己的创新能力。如果实体经济创新不够，就难以在国际 市场有一席之地，也难以吸引社会资金进入。实体经济要提升创新能力，一国基础科学的 发展、科研体制的改革、创新的文化都是其重要因素。就我国当前的经济状况而言，经济 政策应当力推实体经济的发展，力推实体经济领域的创新。现阶段是中国企业转型升级的 关键期，这一时期的政策走向将直接决定中国企业能否成功实现转型升级。推动企业加大 研发投入、加快技术改造升级，实现产学研体一体化，鼓励企业创新商业模式，开发新市 场。 6.与实体经济相对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟 经济或符号经济体系。物物交换产生货币需求，波动平抑产生信用体系，资源配置产生未 来索取权证如股票等金融工具，这些符号体系具有促进经济发展的重要作用，用好了能够 降低交易成本、优化资源配置、加快经济发展。但倘若虚拟经济不是根据实体经济的需求 而发展，而是与实体经济脱节，导致过度发行货币或准货币，就会推动通货膨胀、资产泡 沫，引起投机，形成自我推动、自我实现预期的资金循环圈，与实体经济越来越远，直至 发生危机。自虚拟经济出现以来，人们都希望驯服它，但仍然危机不断，而且每一次危机 的发生和结局都大致相同：一般是肇始于经济繁荣之后实体经济发展的动力和创新不足， 实体经济中大量货币析出进入虚拟经济体系，金融监管制度不健全等问题又推动私人、企 业、政府过度负债。如美国在经济“大繁荣”后，因私人过度负债投资房地产而导致次贷 危机以至席卷全球的国际金融危机。从中可以看出，实体经济的创新发展和金融制度的完 善健全是平抑虚拟经济膨胀最有效的方法。 世界上成功的制造业中心如德国和新加坡，一个突出特点就是坚决压低房地产价格， 保持制造业人力成本与劳动生产率同步增长，强化人力资本优势。而很多经历了房地产泡 沫的国家，大量产业已经转移出去。我国要保持制造业大国地位，进而成为制造业强国， 就必须抑制房地产泡沫，消除市场投机行为。 “只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”国务院发展研究中心金融研究所副 所长巴曙松说，实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回 落，基础设施也不可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力，通过创 新也好，通过税收的扶持也好，通过结构性减税也好。这也属于“稳中求进”中“稳”的 部分。 7.“中国经济网腾讯网之夜”联合论坛在北京召开，论坛以“重振企业家精神，把 企业家请回中国”为主题，探讨了在当前的经济形势下，民营企业及民营企业家所面临的 问题、困境和出路，呼吁重振企业家精神，把企业家请回中国。全国人大常委辜胜阻、全 国政协常委国务院参事任玉岭、中国民营经济研究会会长保育钧及其他全国政协委员及人 大代表共 8 人等参加了论坛。 辜胜阻认为企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，他非常担忧企业家的 实业精神在衰退。他说，日本“失去的十年”就是因为产业空心化，欧洲也是这样，希腊 基本上没有实体经济，“我们要防范实体经济尤其是产业空心化的潜在风险”。辜胜阻分 析说，大量中小企业、小微企业成了僵尸企业，实体平台的最后转向非实体经济，企业家 的实业精神在衰退。 保育钧也认为，民营企业的困难，首先是市场准入难，第二是融资难，第三是税负重， 第四是权益得不到保障。而这些困难遇到金融危机问题更加突出。他认为，目前旧体制回 归，权力配置资源的背景下，民营企业拿不到优质资源，尤其是金融资源，做实业非常困 难。 民进中央经济委员会、温州中小企业发展促进会会长周德文说，2009 年以后，中国出 现了“国进民退”的现象，许多民营企业被从一些竞争性的领域挤压出来，国有经济长驱 直入，民营经济节节败退，原来在夹缝中求生存，现在连缝都非常小，温州非常典型。他 说，中小企业融资在中国难上加难，金融体制设计层次上不合理，其次是民间资本进入不 了金融服务领域。 保育钧认为，“呼唤企业家回归”就是两句话，“政府要改革，企业要创新”。他建 议民营企业要进行创新，在新的形势下要换一个思路，换一个活法，通过制度创新，通过 资本合作，建立股份制企业;此外，还要在管理和经营方面创新，呼吁民营企业要形成自己 的核心技术。“到现在 970 万户民营企业，真正的股份制企业才 3 万多户，比重太小。” 国家应该站在很公正的立场上做一点“民进国退”的事情。全国政协委员、辽宁奥克 化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家对符合产业政策的实体经济，应该予以基准利 率，或者低于基准利率的财政金融政策的支持。 中国经济网的总编辑崔军说，民营企业的生存环境不好，一个很重要的原因，就是民 营企业在利益博弈中不占优势，但现在民营企业的环境确确实实有一定的改善。周德文说， 企业家首先要有诚信，有良知，有担当，有社会责任感，这才是新时期企业家的形象，所 有的企业家都应该往这个方向努力。 和讯网总编辑王炜在致辞时总结说，企业家不是孤胆英雄，不是无所不能。当他们失 败和落寞的时候，我们需要呼吁和帮助这些曾经的英雄搬开路障、拨开荆棘，看着他们再 次迈过艰难的门槛。全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境， 促使企业家回归。 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20 分) 1.“给定材料 1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳 和概括。(10 分) 要求：全面、准确、语言简洁。不超过 200 字。 【参考答案】 本轮物价上涨的总体特征是：价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动 力和土地成本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动 市场物价全面上涨。具体表现为：一是物价上涨以农产品为先导。二是物价上涨波及范围 广。三是物价上涨持续时间长。四是新涨价因素逐渐增多。五是城乡价格交错领先带动物 价上行，抑制价格快速上涨的任务越来越艰巨。 本题包括结构分和要点分。 按照“总-分”结构作答的，可以得到 3 分结构分。6 个要点：物价上涨的总体特征占 2 分，其它五个要点每个 1 分，合计 7 分。 要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给 0 分。 2.根据“给定资料 2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这 句话的理解。(10 分) 要求：准确、简明。不超过 200 字。 【参考答案】 适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成社 会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。其 积极影响有：一是有利于缩小农产品与工业产品价格差距。二是有利于缩小城乡居民收入 相对差距。其不利影响有：一是造成低收入群体生活压力加大。二是小微企业生产经营举 步维艰。应积极调控物价，使物价涨幅控制在一个合理的范围内，发挥物价上涨的积极作 用，抑制其消极作用。 二、请结合“给定资料 4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。(20 分) 要求：分析全面，条理清楚。不超过 250 字。 【参考答案】 引起此轮物价总水平上升有多方面的原因，具体原因如下： 一是食品价格上涨是本轮物价上涨的首要推手。由于旱灾等因素影响，推高了食品价 格，猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨。 二是劳动力成本的提高推动了工业产品的价格。 三是货币推动本轮物价上涨。货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手，社会游资 的炒作也是一大推手。 四是自然灾害导致本轮物价上涨。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地 区减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。 8.实体经济是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。胡锦涛在十八大报告中指出： “牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动 战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代 服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。” 在实体经济发展面临困难的当下，尤其应当少一些浮躁情绪，多一份从容心态;少一些 投机思维，多一份实干精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围， 重振实业精神，再筑实业繁荣之基。 三、作答要求 (一)根据给定资料 14，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15 分) 要求：概括准确、语言