2015年司法考试民诉法复习指导

2015 年司法考试民诉法复习指导：上诉案件的裁判 第二审的审理对象是当事人上诉请求所涉及的事实认定和法律 适用问题，因此，针对一审裁判的不同情况，二审法院对上诉案件 将会作出不同裁判。 （一）对第一审判决提起上诉的案件的裁判 1判决驳回上诉，维持原判。二审法院经过审理，认为原判对 上诉请求所涉及的有关事实认定清楚、适用法律正确的，应当判决 驳回上诉，维持原判。 2依法改判、撤销或者变更原判决。二审法院经过审理，认为 原判决认定事实错误或者适用法律错误的，应当以判决方式依法改 判、撤销或者变更；如果认为原判决认定的基本事实不清的，可以 查清事实后依法改判。 3裁定撤销原判，发回重审。第二审人民法院经过审理，认为 有下列情形之一的，应当裁定撤销原判，发回重审：(1)原判决认定 基本事实不清的；(2)原判决遗漏当事人的；(3)原判决严重违反法 定程序的。根据司法解释的规定，违反法定程序的情形主要包括： 审理本案的审判人员、书记员应当回避未回避的；未经开庭审理而 作出判决的；适用普通程序审理的案件当事人未经传票传唤而缺席 判决的；其他严重违反法定程序的。发回原审法院重审的案件，仍 应按一审普通程序另行组成合议庭审理，审理后作出的裁判为一审 裁判，当事人不服的仍可以上诉。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉 的，第二审人民法院不得再次将案件发回重审。 根据最高人民法院的有关司法解释，在第二审中，一方当事人 提出新证据致使案件被发回重审的，对方当事人有权要求其补偿误 工费、差旅费。 二审法院在审理上诉案件的过程中，发现一审法院主管错误， 应裁定撤销原判，告知当事人向有关主管部门申请解决。 （二）对第一审裁定提起上诉的案件的裁定 二审法院对当事人不服一审法院裁定的上诉案件的处理，也一 律使用裁定。二审人民法院对裁定的审理，应当根据不同情况作出 裁定：对于原裁定认定事实清楚、适用法律正确的，裁定驳回上诉， 维持原裁定；第二审人民法院查明第一审作出的不予受理裁定有错 误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查 明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应在撤销原裁定 的同时，指令第一审人民法院进行审理；查明第一审人民法院作出 的管辖权异议裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审 人民法院继续审理或移送给有管辖权的人民法院进行审理。 2015 年司法考试民诉法复习指导：第二审裁判的效力 我国实行两审终审制，第二审法院即终审法院，第二审法院的 裁判为终审裁判，其法律效力主要体现在以下三个方面： 1不得对裁判再行上诉。 第二审法院的裁判是对当事人之间实体权利义务的最终确认， 一经送达当事人，即发生法律效力，当事人不得就此再行上诉。如 果当事人认为第二审法院的裁判有错误，只能按照审判监督程序向 法院申请再审。 2不得重新起诉。 当事人不得就同一诉讼标的，以同一事实和理由重新起诉。但 是，判决不准离婚、调解和好的离婚案件以及判决维持收养关系的 案件、调解维持收养关系的案件除外。 3具有强制执行的效力。 对于第二审法院具有给付内容的裁判，如果义务人拒不履行义 务的，对方当事人有权向法院申请强制执行；特殊情况下，人民法 院也可以依职权采取强制执行措施，从而保护当事人合法权益的实 现。 2015 年司法考试民诉法复习指导：第二审程序的审理期限 上诉案件既包括对第一审法院的判决不服提起上诉的案件，也 包括对第一审法院的裁定不服提起上诉的案件。按照民事诉讼法的 规定，第二审法院审理不服判决的上诉案件，应当在第二审法院立 案之日起 3 个月内审结。有特殊情况需要延长的，报请本院院长批 准，由院长根据案件的具体情况，在保证案件审判质量的原则下， 予以审批。第二审法院审理不服裁定的上诉案件，应当在二审法院 立案之日起 30 日内作出终审裁定，没有特殊情况延长的规定。 2015 年司法考试民诉法复习指导：选民资格案件的审理 所谓选民资格，是指选举委员会按选区对选民进行登记，凡年 满 18 周岁的中华人民共和国公民不分民族、种族、性别、职业、社 会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权 和被选举权，都是本选区的选民。经过登记的选民，选举委员会应 当根据审查登记的情况，制作选民名单，在选举日前 30 天公布，并 发给选民证，承认其选民资格。 选民资格案件，是指公民认为选举委员会公布的选民名单有误， 向选举委员会申请处理后，申诉人对选举委员会作出的处理决定不 服所形成的案件。所谓选民名单有误，是指应当列入选民资格名单 的人没有列入，或不应列入的人却列入了选民名单。 选民资格案件的审理程序： 1起诉。选民资格案件是以起诉的方式开始审判程序的，具有 特殊性。根据民事诉讼法的规定，选民资格案件的提起应当具备以 下两个条件：(1)向选举委员会申诉。公民认为选举委员会公布的选 民名单有误，必须先经过申诉的法定程序。选举委员会对申诉意见 应当在 3 日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定仍不服，方可 向人民法院起诉。(2)在法定期间起诉。为了及时确认公民是否具有 选举权利，便于公民行使选举权，起诉人应在选举日的 5 日以前向 人民法院提起诉讼。这样规定，便于人民法院在选举日前作出判决。 2管辖法院。根据民事诉讼法的规定，起诉人提起选民资格案 件应当向该选区所在地的基层人民法院递交诉状。 3审理与判决。人民法院对选民资格案件应当开庭审理。在开 庭之前，人民法院应当及时通知起诉人、选举委员会的代表以及有 关公民参加。人民法院开庭审理选民资格案件，主要是通过起诉人、 选举委员会的代表和有关公民的陈述和对他们的询问，查明有关事 实，确认选民名单是否存在错误。 人民法院经过审理，认为选民名单没有错误，应当判决维持选 举委员会的处理决定，驳回起诉人的诉讼请求；人民法院认为选民 名单和选举委员会的处理决定确有错误的，应当直接以判决的方式 纠正错误，以保证选举按时和顺利进行。人民法院审理选民资格案 件，必须在选举日前审结，其作出的判决为终审判决，当事人不得 上诉。人民法院的判决书，应当在选举日前送达选举委员会和起诉 人，并通知有关公民。 人民法院审理选民资格案件应当组成合议庭审理，且只能由审 判员组成合议庭。 2015 年司法考试民诉法复习指导：特别程序的适用范围 （一）适用特别程序的法院 根据民事诉讼法的规定，只有基层人民法院能够适用特别程序 审理案件，中级以上的人民法院不能适用特别程序审理案件。 （二）适用特别程序的案件范围 根据民事诉讼法的规定，有四类案件适用特别程序予以审理： (1)选民资格案件；(2)非讼案件，包括宣告公民失踪、宣告公民死 亡案件；认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件、认定 财产无主案件；(3)确认民事调解协议案件；(4)实现担保物权案件。 2015 年司法考试民诉法复习指导：特别程序的概念和特点 特别程序，是指人民法院审理特定类型的民事非讼案件和选民 资格案件所适用的程序。与通常的民事诉讼程序相比较，特别程序 有如下特点： 1特别程序审理案件的目的特殊。适用特别程序审理的案件， 其目的不是解决双方当事人之间的民事权益冲突，而是确认某种法 律事实是否存在，权利状态的有无或公民是否享有某种资格，能否 行使某种权利。 2启动特别程序的当事人比较特殊。特别程序的启动，有的是 基于利害关系人的起诉，有的是基于利害关系人提出申请，但起诉 人或者申请人不一定与本案有直接利害关系，这是由特别程序只确 认某种法律事实和权利状态这一特殊目的所决定的。 3审判组织特殊。适用特别程序审理案件，以独任制审判为原 则，以由合议制审判为补充，而且特别程序中的合议庭只能由审判 员组成，陪审员不能参加。根据法律规定，人民法院适用特别程序 审理选民资格案件和重大疑难案件时，应当组成合议庭审理，其他 案件一般采取独任制审理。 4实行一审终审制度。人民法院依照特别程序审理案件，实行 一审终审制，判决书、裁定书一经送达，即发生法律效力，不得提 起上诉。 5审理期限较短。适用特别程序审理案件的结案期限都较短， 根据民事诉讼法的规定，除选民资格案件必须在选举日前审结之外， 其他案件应当在立案之日起 30 日内或公告期满后 30 日内审结，有 特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 6免交案件受理费。依照特别程序审理的案件，不论当事人的 情况如何，一律免交案件受理费。 7不适用审判监督程序。按照特别程序审理的案件，在判决发 生法律效力以后，如果出现了新情况，可以经本人或者利害关系人 的申请，由原审法院依照特别程序查证属实后，撤销原判决，作出 新判决。 2015 年司法考试民诉法复习指导：审判监督程序的概念 审判监督程序即再审程序，是指对已经发生法律效力的判决、 裁定、调解书，人民法院认为确有错误，对案件再行审理的程序。 审判监督程序只是纠正生效裁判错误的法定程序，不是案件审理的 必经程序，也不是诉讼的独立审级。 1991 年民事诉讼法典中审判监督程序一章原有 12 条，2007 年 修改的民事诉讼法修改增补了 7 条，2012 年修改的民事诉讼法又修 改增补了 8 条，现共有条文 16 条。可见，审判监督程序是近年来民 事诉讼法中变动最剧烈的程序，体现了实务部门和理论界对该程序 的高度重视。 2015 年司法考试民诉法复习指导：审判监督程序的特点 审判监督程序不同于其他的诉讼程序，有其独具的特点： 1审判监督程序是对已经发生法律效力的裁判进行再审的程序， 它不是第一审、第二审程序的继续和发展，不是民事诉讼的必经程 序。 2审判监督程序的设置目的主要是纠正已经生效的民事裁判文 书中的错误，确保裁判的正确性和合法性，保护当事人的合法权益。 但审判监督程序一旦启动，将对司法的终局性和确定性构成消极影 响，因而不宜过度使用。 3审判监督程序分为两个阶段，即再审的提起阶段和再审的审 理阶段。再审的提起阶段中，因为启动主体的不同，提起再审的程 序和条件也有明显的差别；再审的审理阶段中，没有独立的诉讼程 序，应根据原审的审级和再审法院的级别，分别适用一审普通程序 或二审程序进行审理。 4再审的提起只能由特定的机关和人员完成。有权提起再审的 主体，或者是各级人民法院院长、上级人民法院、最高人民法院， 或者是有检察监督权的人民检察院，或者是当事人或特定的案外人。 5再审的提起有特定的时间要求。人民法院基于审判监督权提 起再审以及人民检察院基于检察监督权提起抗诉，不受时间的限制， 只要生效裁判确有错误或者存在法定的抗诉事实和理由，人民法院 和人民检察院都可以启动再审程序。而根据 2012 年修订后的民事诉 讼法和司法解释，当事人申请再审，一般应当在判决、裁定发生法 律效力后 6 个月内提出。 6再审提起成功的标志，是人民法院作出再审裁定，审判监督 程序自此进入再审审理的阶段。在裁定提起再审的同时，一般应当 裁定中止原裁判的执行。 7审理再审的法院一般为提起再审的法院。但如果提起再审的 法院是原审的上级人民法院，它也可以根据相应的事由，采取指令 再审的方式，即将案件转交给原审人民法院进行再审审理；或者采 取指定再审的方式，即将案件转交给与原审人民法院同级的其他人 民法院进行再审审理。 8再审的审理范围受到当事人再审请求范围或人民检察院抗诉 支持当事人请求范围的限制，不能随意地扩大或变更。 9人民法院再审审理时，并无独立程序，应根据案件情况适用 一审普通程序或二审程序进行审理。但由于再审案件的特殊性，其 在审理方式和裁判方式上也有自己的特殊规定。 2015 年司法考试民诉法复习指导：人民法院提起再审的条件 （一）原审裁判确有错误 人民法院对民事案件作出判决，一经宣告或送达，就具有约束 力，不得随意撤销、变更。只有在人民法院确定原审裁判确有错误 时，方能依职权提起再审。确有错误，是指原审裁判在事实认定、 法律适用和程序运行中有重大缺陷，导致裁判结果的不公正。 人民法院享有独立的审判监督权，在发现原生效裁判或调解协 议有损害国家利益、社会公共利益等错误情形时，应当提起再审， 不以当事人申请再审或人民检察院抗诉为前置条件，但当事人的申 诉控告和人民检察院的检察建议，可以作为人民法院发现原审裁判 是否存在错误的线索和凭据。 （二）由具有审判监督权的主体依法提起 根据民事诉讼法的规定，对民事案件基于审判监督权提起再审 的人或机关是：各级人民法院院长及审判委员会、上级人民法院及 最高人民法院。提起再审的主体不同，相应地提起再审的程序也不 尽相同。 （三）提起再审的对象是人民法院制作的生效的民事判决书、 裁定书、调解书 本级和下级人民法院经过诉讼程序制作的生效的民事判决书和 民事调解书，只要确有错误，均是人民法院提起再审的对象。根据 2012 年修改的民事诉讼法和相关司法解释的规定，可以提起再审的 民事裁定，仅限于不予受理的裁定、驳回起诉的裁定和按自动撤回 上诉处理的裁定。 （四）提起再审的次数限制 人民法院基于审判监督权提起再审，不受时限的限制，只要发 现原审法律文书确有错误后，均可以提起。但为了确保司法的终局 性和安定性，根据司法解释的规定，在同一案件中，人民法院对本 院生效裁判提起再审的次数，以及上级人民法院提起再审后指令或 指定同一下级法院再审的次数，一般限于一次。 2015 年司法考试民诉法复习指导：人民法院提起再审的程序 （一）本院院长及审判委员会对本院裁判提起再审 对人民法院作出的生效裁判文书和调解书，本院院长及审判委 员会应当行使审判监督权，对本院审判人员和合议庭的审判工作进 行监督。其具体程序为，本院院长认为已发生法律效力的判决、裁 定、调解书确有错误，需要再审的，应当提交审判委员会讨论。审 判委员会认为符合再审条件，决定再审的案件，应当作出提起再审 裁定书，另行组成合议庭对案件再审。 （二）上级人民法院提起再审 根据我国民事诉讼法的规定，上级人民法院对下级人民法院已 经发生法律效力的判决、裁定或调解书，发现确有错误的，有权提 起再审。在上级人民法院提起再审后，可以自行提审，也可以指令 或指定下级人民法院再审。 上级人民法院对下级人民法院提起再审的程序较为简单。当上 级人民法院发现下级人民法院已经生效的判决、裁定或调解书确有 错误的，应予再审的，即可制作提起再审裁定书。提起再审裁定书 中还应当注明再审案件的审理法院。 2015 年司法考试民诉法复习指导：抗诉和检察建议的启动 人民检察院启动抗诉或检察建议的条件，是认为人民法院的生 效裁判确有错误。司法实践中，人民检察院发现错误裁判的途径有 二：第一是当事人向人民检察院提出申请，要求人民检察院启动抗 诉或检察建议；第二是人民检察院依职权自行发现错误裁判，从而 启动检察监督。其中，当事人申请是主要渠道。 民事诉讼法对当事人申请启动抗诉和检察建议做出了具体规范： 1当事人申请的情形： (1)人民法院驳回再审申请；(2)人民法院逾期未对再审申请作 出裁定；(3)再审判决裁定有明显错误。 2人民检察院的审查程序： 人民检察院应当在 3 个月内审查当事人的申请，作出是否提出 抗诉或检查建议的决定，在审查过程中，人民检察院享有调查权， 可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。 3当事人申请的次数限制： 只以一次为限。 民事诉讼法的上述规范是为了解决再审启动时，当事人多头申 请、重复申请导致司法资源浪费的问题。希望通过对当事人向检察 机关申请检察监督进行适当规制，形成再审启动机制上“法院纠错 先行，检察监督在后”的局面，鼓励当事人在穷尽法院系统内的救 济渠道后，再启动检察监督机制，从而适度限制再审的启动，确保 司法的终局性。 2015 年司法考试民诉法复习指导：抗诉的事实和理由 抗诉必须具有法定的事由，是人民检察院行使抗诉权的条件。 经过两次修改，民事诉讼法对检察院抗诉的事由进行了细化：有下 列情形之一的，人民检察院可以提出抗诉： 1有新的证据，足以推翻原判决、裁定的。司法解释规定，新 的证据是指：(1)原审庭审结束前已客观存在，在庭审结束后新发现 的证据；(2)原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或在 规定的期限内不能提供的证据；（3)原审庭审结束后原作出鉴定意 见、勘验笔录者重新鉴定、勘验，推翻原结论的证据；(4)当事人在 原审中已经提供，但原审未予质证、认证，又足以推翻原判决、裁 定的主要证据。 2原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的。所谓基本事 实，即对原判决、裁定的结果有实质影响、用以确定当事人主体资 格、案件性质、具体权利义务和民事责任等主要内容所依据的事实。 3原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的。 4原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的。 5对审理案件需要的主要证据，也即人民法院认定案件基本事 实所必需的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民 法院调查收集，人民法院未调查收集的。 6原判决、裁定适用法律确有错误的。 7审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回 避的。 8无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉 讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加 诉讼的。 9违反法律规定，剥夺当事人辩论权利，如原审开庭过程中审 判人员不允许当事人行使辩论权利，或者以不送达起诉状副本或上 诉状副本等其他方式，致使当事人无法行使辩论权利的。 10.未经传票传唤，缺席判决的。 11.原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的。 12.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。 13.审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判 行为，且该行为已经相关刑事法律文书或纪律处分决定确认的。 2015 年司法考 试民诉法复习指 导：抗诉的程序 （一）抗诉的提出 抗诉的提出是指哪一级别的人民检察院对哪一级别的人民法院 已经发生法律效力的判决、裁定，可以向哪一级别的人民法院提出。 根据我国民事诉讼法的规定，最高人民检察院对各级人民法院已经 发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经 发生法律效力的判决、裁定，均可以提出抗诉。地方各级人民检察 院对同级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，不得直接提出抗 诉，而只能提出检察建议，或者提请上级人民检察院提出抗诉。 （二）抗诉的方式 抗诉的方式是指人民检察院对人民法院的生效裁判提出抗诉采 取的方式。人民检察院决定对人民法院的生效裁判提出抗诉的，应 当制作抗诉书。抗诉书是人民检察院对人民法院的生效裁判提出抗 诉的法律文书，也是人民检察院行使检察监督权引起对抗诉案件再 行审理的法律文书。有证据的，人民检察院向人民法院提交抗诉书 的同时，可以向人民法院提供证据，或者证据来源。 （三）抗诉的对象 人民检察院提起抗诉的对象，只能是人民法院已经生效的民事 裁定书和民事判决书，以及损害国家利益、社会公共利益的调解书。 由于调解书系根据双方当事人合意的调解协议制作，属于私权处分 的范围，因此人民检察院一般不能对调解书提起抗诉。民事诉讼法 明确规定，只有损害国家利益、社会公共利益的调解书，人民检察 院方能提起抗诉或检察建议。由于法律并未对国家利益和社会公共 利益作出具体限定，因而各级检察院将在司法实践中享有较大的自 由裁量空间，应当谨慎使用。 （四）人民法院对抗诉的接受 根据民事诉讼法的规定，人民检察院提起抗诉，不受时间的限 制。对于人民检察院依法提出抗诉的案件，人民法院都应当再审， 即只要人民检察院提出抗诉，人民法院就应当接受，并不需要院长 提交审判委员会讨论。2007 年修改的民事诉讼法对人民法院接受抗 诉的程序作出了规定，即接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之 日起 30 日内作出提起再审的裁定，进入再审审理。2012 年修改的 民事诉讼法肯定了这个规定。 2015 年司法考试 民诉法复习指导 ：申请再审的条件 （一）申请再审的主体必须合法 根据民事诉讼法的规定，有权提出申请再审的是原审中的当事 人，即原审中的原告、被告、有独立请求权的第三人和判决其承担 义务的无独立请求权的第三人以及上诉人和被上诉人。此外，司法 解释纳入了案外人申请再审的情形：案外人对原判决、裁定、调解 书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的， 也可以申请再审。 （二）申请再审的对象是已经发生法律效力的判决、裁定和调 解书 根据民事诉讼法的规定，当事人可以对已经发生法律效力的判 决、裁定和调解书申请再审。可以申请再审的判决，包括地方各级 人民法院作为一审法院作出的依法可以上诉，但当事人在法定期间 内未提起上诉的判决，第二审人民法院作出的终审判决以及最高人 民法院作出的一审判决。可以申请再审的裁定包括各级人民法院作 出的不予受理和驳回起诉的裁定，以及第二审人民法院作出的按自 动撤回上诉处理的裁定。可以申请再审的调解书包括一审法院和二 审法院在当事人达成调解协议的基础上制作的调解书。 比较特殊的是离婚案件。为了维护婚姻关系的稳定，当事人对 已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决和调解书，不得申请再审。 但当事人可以就生效的离婚判决、调解书中确定的财产分割问题申 请再审，人民法院应当依法审查再审申请，如果符合再审条件，应 当进行再审审理。然而，如果当事人就原离婚审判决、调解书中未 处理的夫妻共同财产申请再审，法院应当驳回再审申请，告知当事 人另行起诉。 （三）申请再审必须符合法定的事实和理由 当事人对人民法院裁判已经生效的案件申请再审，必须具备应 当再审的法定事实和理由。2012 年修改的民事诉讼法将当事人申请 再审的事由与人民检察院提起抗诉的事由进行了统一处理，使二者 完全一致。 而对于生效的调解书，当事人申请再审的理由为调解违反自愿 原则或者调解协议的内容违反法律，如果当事人能够提出证据证明 上述事由，也可以申请再审，经人民法院审查属实的，应当裁定再 审。 （四）申请再审必须在法定期限内提出 根据民事诉讼法的规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定 发生法律效力后 6 个月内提出，该期间不适用中止、中断和延长的 规定。但对于因以下事由申请再审的，再审申请期间为知道或应当 知道相应情形之日起 6 个月：(1)有新的证据，足以推翻原判决、裁 定的；(2)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；(3)据以作 出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；(4)审判人员审理该 案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。同理，前述案外 人申请再审的时限也应当相应缩减为：在判决、裁定、调解书发生 法律效力后 6 个月内，或者自知道或应当知道利益被损害之日起 6 个月内。当事人对调解书申请再审的时间，民事诉讼法未直接作出 规定。但从立法的总体精神看，对调解书申请再审的时间与对判决、 裁定申请再审的时间应是一致的。 2012 年修改的民事诉讼法大幅缩短了再审申请期间，一方面是 吸收大陆法系国家的经验，与法治发达国保持一致；另一方面也再 次体现全国人大适度限制再审，确保司法终局性的立法理念。 （五）申请再审须向有管辖权的法院提出 当事人认为已经发生法律效力的判决、裁定和调解书有错误， 原则上应当向原审人民法院的上一级人民法院申请再审。但根据民 事诉讼法的规定，对于当事人一方人数众多或者当事人双方为公民 的案件，当事人也可以向原审人民法院申请再审。 （六）申请再审应当提交必要的材料 当事人申请再审的，应当提交再审申请书、已经发生法律效力 的判决书、裁定书、调解书，身份证明及相关证据材料，并按对方 当事人人数提供申请书副本。申请材料不符合法定要求时，或有人 身攻击等内容时，人民法院应当要求再审申请人予以补正。人民法 院还可以根据需要，要求申请人补充有关材料。为保证对方当事人 的诉讼权利，人民法院在收到再审申请书之日起 5 日内应将再审申 请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本 之日起 15 日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院 审查。 2015 年司法考试民诉法复习指导：再审申请的审查程序 与人民法院基于审判监督权自行提起再审和人民检察院基于检 察监督权抗诉提起再审不同，当事人和案外人基于诉权提起的仅仅 是再审申请，并不必然导致再审的提起，因此，再审申请的提出也 不会影响原生效法律文书的执行活动。只有人民法院经过审查，认 定再审申请符合法定事由，作出再审裁定，方才会进入再审审理阶 段。因此，民事诉讼法和相关司法解释还专门对再审申请的审查程 序作出了细致的规定。 （一）审查的主体 人民法院审查再审申请时，应当由审判员组成合议庭，围绕再 审事由是否成立进行审查。 （二）审查的方式 人民法院在审查再审申请时，有三种审查方式： 1径行裁定。这是指人民法院仅通过审查当事人或案外人提交 的书面材料，就可以直接确定再审事由是否成立，作出是否再审的 裁定。这种简便的审查方式主要适用于明显不符合再审申请条件， 例如超过再审申请时间、不符合法定再审事由的种类，因而可以直 接驳回再审申请的情形。 2调卷审查。这是指人民法院通过调取、查阅原审卷宗，再认 定再审申请事由是否成立。调卷审查是司法实践中最主要的审查方 式。 3询问当事人。这是指人民法院在调阅卷宗的基础上，根据案 情需要，可以通过采取询问当事人的方式，完成再审申请审查。但 对于“有新的证据足以推翻原判决、裁定”为由提出的再审申请， 人民法院必须询问当事人。询问当事人既可以是单方询问，也可以 是双方同时到场。 （三）审查的结果 1人民法院经过审查，如果认为申请再审事由不成立的，应当 裁定驳回再审申请。驳回再审申请的裁定一经送达，即发生法律效 力。 2人民法院经过审查，如果认为申请再审事由成立，应当作出 提起再审裁定，并指定再审的审理法院。 3在审查过程中，如果申请人主动撤回再审申请，或经传票传 唤，无正当理由拒不接受询问，人民法院可以裁定准予撤回再审申 请，或按撤回再审申请处理，终结审查程序。 4在审查过程中，如果发生下列情形，人民法院可以裁定终结 审查：(1)申请再审人死亡或者终止，无权利义务承受人或者权利义 务承受人声明放弃再审申请；(2)在给付之诉中，负有给付义务的被 申请人死亡或者终止，无可供执行的财产，也没有应当承担义务的 人；(3)当事人达成执行和解协议且已履行完毕，但当事人在执行和 解协议中声明不放弃申请再审权利的除外；(4)当事人之间的争议可 以另案解决。 （四）审查中的竞合 审查中的竞合，是指人民法院在审查一方当事人的再审申请时， 又出现了其他提起再审的因素，人民法院应当依法以不同的方式处 理： 1与检察监督权的竞合。在人民法院审查当事人的再审申请